BOT模式
」
讓民間企業參與 公共建設才能邁步向前
有鑑於一個國家的發展，其公共建設經費因受到排擠而減少，遂有《促參法》的出現，國際間皆有類似的成功案例。BOT（興建、營運、移轉）是民眾相對熟悉的經營方式，唐獎教育基金會執行長、時任台大總務長陳振川，就規畫台大新建宿舍BOT案，成功讓台大開拓財源！BOT合作 拓展台大財源在二十五年前《促參法》剛施行時，對公務員來說是一大挑戰，一方面經營及管理並非公務員專長，再者都會擔心被冠上圖利廠商的罪名，成功打造國內大學宿舍翻新的陳振川就分析，民間企業不論是參與哪一種合作案，事前的經營分析很重要，除了能否獲利、多久獲利之外，在簽訂合約時，政府單位也應該合情合理給予展延或延長經營時間，「其實高鐵就是一個例子，經營時間當初規畫三十五年就太短了！」「政府想透過民間投資經營公共設施，給予合理的利潤是必要的！」企業經營當然要獲利，否則不會有企業願意投資。當年陳振川看到台大宿舍老舊，但教育部規定可盈利的設施不予補助，連水電費都要自籌的情況下，率先採用BOT模式來招標，決議台大只需要出地、不必出任何一毛錢，在營運的時間當中，每年都還可以從租金抽取權利金。陳振川當時在台大成立經營管理組，為了協助廠商降低成本，向台北市政府爭取免徵地價稅，再說服財政部免徵房屋稅，「宿舍如果還要繳交房屋稅，廠商經營的意願就會降低，」並要求這些降低的成本要回饋給台大，等於企業跟學校都受惠。台大不出一毛錢透過BOT翻新宿舍，每年還能獲得回饋金。（圖／唐獎教育基金會提供）活化建設 交由專業團隊經營除了宿舍BOT案之外，當年陳振川也將尊賢館及第二活動中心OT（營運、移轉）委外經營，「像飯店經營這一類還是交由專業管理比較好，」早年台北羅斯福路公館台大校區這一段，商業氣息很淡，對面公館商圈人氣及買氣都很旺，自從委外經營之後，餐廳的生意年營收可以做到二億四千萬元，回饋台大一千萬元。這些都是讓台大校區既有的建設活化再利用！陳振川分析，像交九轉運站、台北101，都是很成功的BOT案例，讓台北市的能見度大增，這些便民、營運狀況很好的建設，大多數民眾會認為這些建設都是政府所興建，其實如果沒有仰賴專業的企業團隊，這些建設興建後的營運不會如此成功。根據統計，從2002年到2015年間，台灣的 BOT案總共有一千三百五十六件，是日本的二點六倍、英國的二點七倍，小小的台灣就有這麼多的BOT案。台北101透過專業經營團隊，不僅是成功的BOT案例，也讓台北能見度大增。（圖／唐獎教育基金會提供）另一種是「ROT」是政府將建設交由「民間企業改建或增建」，並「經營」一段期間後再「移轉」回給政府的建設模式，與BOT模式相比，ROT在原有的公共建設上整修，整體投資金額相對較少、興建期也較短。許多文創園區都是以ROT 的營運模式開發，像是華山文創園區、松菸文創園區等，將老舊房舍重建，打造成具「文化創意」的空間。陳振川坦言，不需要為了BOT而BOT，但如果有條件佳的閒置空間，政府在部份出資或不需出資的情況下，交由民間專業團隊來經營管理，政府可獲得稅收，何嘗不是對國家開發有助益之事，只要合約規範清楚條例，給予合理時程經營，慎選經營團隊，就能讓民眾有感、且成功活化建設的BOT案。
要命奇蹟1／胰臟炎昏迷被交代「處理後事」 她下秒奇蹟坐起醫生也看傻
台南市50歲謝姓婦人2月21日因急性胰臟炎，在家人陪同下到安南市立醫院就診住院觀察，隔日轉進加護病房，經過連日搶救與觀察，最終被醫生指示「處理後事吧」，兒女在心碎之下開始籌備喪儀，謝婦卻在3月5日奇蹟甦醒，自床上坐起，醫護人員都驚嘆是「醫學奇蹟」。由於血糖過高，謝婦每月都會赴安南醫院報到回診，但並無其他病症。（圖／黃耀徵攝）「隔天下午醫院就告訴我們，媽媽陷入昏迷。」謝婦兒子說，謝婦檢查後發現她的腹痛主因是胰臟炎，但謝婦病情急轉直下，開始出現胸悶及胸痛，連呼吸頻率都變得雜亂無章，甚至腹部的痛感也變本加厲的更加劇烈，只好照著醫師指示住院觀察。謝婦兒子聽聞母親病情後，立刻放下手中工作前往關心，看到母親奄奄一息的病容更讓他無比心疼，醫生則表示腹痛與胸痛嚴重造成謝婦引發「自發性高血壓」，謝兒急忙聯繫遠嫁新北市的姊姊，討論母親後續醫療狀況。謝婦兒子指出，謝婦平時生活單純、飲食簡單，早睡早起的生活更是十分規律，偶爾早上也會至早餐店工作貼補家用，個性樂觀、外向的謝婦，閒暇之餘也喜歡騎著機車在外四處兜風，近一年來謝婦雖然健檢發現血糖過高，但每月都會至醫院固定回診追蹤，除此之外身體都無異樣，這場突如其來的疾病讓他們措手不及，醫生的宣判更使姊弟倆如墜冰窟。「醫師說媽媽手術只有4成存活率，即便手術成功，也有8成機率會成為植物人。」談到媽媽的病情，謝婦兒子忍不住眼眶泛紅，他說，誰也沒能設想到媽媽會因為胰臟炎而引發其他狀況，種種因素導致謝婦還必須進行開腦手術才有機會救活，謝婦兒子只要想起手術後的母親恐怕還得面臨終生臥床的植物人處境，就不禁潸然淚下。經4天的搶救與觀察，謝婦仍躺在加護病房內昏迷不醒，醫師的看法也並不樂觀，於是全家人連忙召開家庭會議，經多方考量決定讓謝婦順其自然，不希望讓母親承受太多急救上的痛苦，於是決議簽署「放棄急救同意書」，讓謝婦最後一程能在平靜中結束。「院方也告訴我們差不多了。」謝兒透露，母親的病情也就此陷入膠著，連醫師也都一直無法交代確切病況，只告訴家屬狀況不樂觀，甚至表示可以開始準備後事，礙於母親狀況一直毫無進展還變的更加惡化，謝兒也只好開始籌備喪禮、買塔位。院方告知家屬謝婦病情不樂觀，只能強忍淚水準備相關喪葬事宜。（圖／黃耀徵攝）一直到3月5日，謝婦兒子與姊姊一家人來到醫院查探，看著謝婦一動不動躺在加護病房的模樣，讓全家人感到相當不捨，於是進行最後一次家庭會議，決議拔管讓謝婦能自主呼吸走完人生最後一哩路，不想讓喜歡享受四處遊玩的謝婦，被迫待在病房內過上索然無味的生活。不料，一行人才剛走回病房，便看到謝婦好端端的坐在病床上發呆，讓全家人當場嚇得目瞪口呆，不斷搓揉雙眼以為自己看錯，謝婦甚至還意識清楚的與全家人交談，連趕來查探的醫師與護理師都感到不可思議，直呼謝婦的甦醒根本就是「醫學奇蹟」，無法解釋眼前謝婦的「神恢復」。「我還以為是迴光返照。」謝兒想起當時的狀況也感到非常不可思議，現場許多醫療人員衝進病房替謝婦做相關檢查，誰也沒想過瀕臨死亡邊緣的病患會突然奇蹟般甦醒，神展開的奇妙發展也讓謝兒一家忍不住感嘆「好險沒開刀」。安南醫院是位於台南市安南區的區域教學醫院，基地是台南市立仁愛之家舊址，2010年2月市政府委由中國醫藥大學以BOT模式興建經營，2013年2月正式啟用，總病床數超過1200床。對謝婦家屬的質疑，台南市市立安南醫院表示，一切皆照醫療流程進行照護及關懷，電腦斷層也顯示謝婦病情為中風，而相關醫療照護當時已如實向家屬詳細說明，後續的照護，醫護人員也都盡心盡力去落實，針對家屬有疑慮的部分也有幫忙協助轉院進行後續的治療。至於謝婦家屬所申請的病歷為空白一事，安南醫院則強調，家屬所申請的病歷僅提供大變化的摘要及重要決策記錄，若家屬需要更細部、完整的護理記錄，可以再前往醫院申請整本病歷內容。
鄉長擋路2／連三任首長貪瀆創紀錄 謝朝輝索賄惡行讓日方側目
南投縣名間鄉位於濁水溪北岸，東鄰集集大山，境內氣候溫和，盛產茶葉和稻米等農作物，鄉民淳樸熱情，公認是好山好水的茶米之鄉，不過風景優美的名間鄉連續3屆鄉長李柏松、張金娥和謝朝輝都因貪瀆被關，另有一位名間鄉建設課長、後來選上中寮鄉長的廖清泉也因貪瀆被關，一個小地方竟出了4個吃牢飯的鄉長，堪稱台灣地方自治史上的「名間傳奇」！上述4位貪瀆鄉長最知名的首推謝朝輝，因為他索賄惡行搞到連日本人都知道，丟臉丟到國外！根據檢察官起訴謝朝輝犯罪事實，經濟部水利署中區水資源局（簡稱中水局）在2003年12月間辦理集集攔河堰蓋水力發電廠BOT招標案，由名間電力公司得標，雙方隔年3月簽訂興建電廠及營運合約，同年10月開始施工，時任鄉長謝朝輝對外放話，要阻擾電廠興建工程，讓名間電力公司相當緊張。名間電力公司不願行賄，前鄉長謝朝輝竟找人破壞路面、阻擾電廠施工營運。（圖／CTWant合成）名間電力公司高層主動拜會謝朝輝，不料謝開口要求「好好回饋地方」，還說鄉內有一個900多萬元的工程，如希望電廠施工順利，就必須無償施作這個工程。不過電廠高層未答應謝的條件，加上中水局2005年1月公布電廠的建廠回饋金額度為600萬元，讓謝相當不滿，遂要求不知情的公墓管理員，及鄰近的殯儀館工程包商，在電廠施工唯一聯外道路上放置水泥護欄，且兩度破壞、開挖路面，再墊高涵洞下方聯外道路，導致預拌混凝車無法進出工地。電廠高層被迫透過在地議員協調，謝朝輝指示可找前台中市長張子源（已故）等人出面協調，謝的機要秘書黃中元竟在協調會上訓斥電廠高層「來地方不會做人」，惡行惡狀表示：「這條路如要修理，就要付2400萬元」，後來又透過張子源降為1500萬元，電廠高層無奈之下只好同意，但雙方又因付款方式談不攏，過程中謝、黃等人持續刁難，逼使電廠高層就範。南投名間鄉以好茶好米聞名，但卻出了4位涉貪的鄉長，令人遺憾。（圖／報系資料照）後來調查局中機組接獲檢舉，在電廠高層付款時，逮捕相關人士，並由檢方起訴謝朝輝等人。一審時，謝遭重判15年徒刑，二審改判8年，上訴後遭最高法院駁回確定，後來謝未向檢方報到，交保金160萬元遭沒收，最後還是被逮發監執行，並於2016年2月假釋，至今出獄在外逍遙7年多了，可是苦主名間電力公司的國賠案件16年來無法解決、廠商欲哭無淚。本案名間水力電廠是國內第一座以BOT模式經營的小型水力電廠，也是經濟部與水利署的第一件BOT案，還奪下第3屆政府金擘獎優等。曾在世界各地興建上百座核能、火力及水力電廠的日本關西電力公司也是主要股東，本案也是關西電力首度跨海來台參與的水力發電工程，謝朝輝為了索賄，不惜破壞聯外道路、導致工程延誤，逼名間電力公司就範，謝的惡行，日方都看在眼裡，害台灣人臉上無光。
疫後商機旺桃園航空自貿港業績創1.2兆 7／12起再添3.4萬坪供業者進駐
交通部航政司周五（6月30日）表示，為因應疫後各國邊境陸續開放，加上全球供應鏈重組及台商回流發展商機，已於6月15日核准桃園航空自由貿易港區第二階段四棟加值廠房營運許可，預計7月12日將正式啟用，將可提供3.4萬坪營運面積讓業者進駐。由於前景可期，空港自貿區除了將於7月擴大營運，未來也將增設第二自由貿易港。交通部表示，台灣六海一空自由貿易港過去一年，受惠於空港高價值精密電子相關商品出口增加，整體進出口貿易值創下新台幣1.8兆的歷史新高，其中桃園航空自由貿易港佔照體績效7成，貿易值達1.26兆元；而且空港自貿區今年1到6月的貿易值為0.72兆元，又超越去年同期的2成，再度刷新紀錄，顯見空港自由港區之重要性。交通部進一步說明，為活絡桃園國際機場營運，2003年起將機場東側約45公頃的土地劃設為航空貨運園區，並以BOT模式交由遠雄公司投資新台幣268億元興建營運後，2006年再轉為自由貿易港區，並陸續完成貨運站（港區貨棧）、快遞倉、物流中心、近鐵專區及兩棟自由貿易港區加值廠房（A、B棟），總計24.25公頃的建設。交通部航政司長何淑萍指出，考量桃園航空自由貿易港區A、B兩棟加值廠房已有30家事業進駐營運面積已達飽和狀態。為應臺商回流發展需求及國際上對我電子半導體產品倚重不斷提升，交通部也在兩周前，核准遠雄公司於7月12日起擴大營運，推動第二階段斥資63億元興建的4棟加值廠房C、D、E、F。總計新增3.4萬坪營運面積，預期加值廠房全數完成招商並營運後，可再增加25家港區事業進駐，不僅可望創造5千個就業機會，整體貿易值也將再增加1.5兆元。目前正規劃H棟加值廠房興建事宜，完成後全區即開發完成。另外，美商聯邦快遞公司FedEx亦看好臺灣航空貨運市場，將於近日內與遠雄公司簽約投資擴建快遞轉運中心，為我國航空貨運蓬勃發展再增添助力。