黃湘仙
」 代理教師 正式教師
全國第一例！北市國小代理教師遇職場霸凌「申訴成功」 教育局：督導校方秉公處理
近日，勞動部勞發署北分署39歲吳姓公務員輕生，引爆全台「職場霸凌」揭弊潮。其實在教書育人的校園中，同樣有著職場霸凌的狀況發生。台北市某國小就有一名代理老師，自2023年11月起遭受同校某位潘姓女教師的惡意孤立、羞辱，甚至寄不實電郵騷擾代課老師的家屬。長期下來，導致該名代理教師身心受創。這名老師在立委范雲及全國代理暨代課教師產業工會（代理教師工會）理事長黃湘仙協助下提起職場霸凌申訴全案也在今年5月申訴成立，成為全國首件「代理老師遭霸凌」申訴成功的案例。對此，教育局強調後續將督導學校依法秉公處理。據《三立新聞網》報導，這名遭到霸凌的代理教師名叫Hannah，她在2022年8月考進台北市某國小，成為自然科代理教師。然而從2023年11月起，Hannah便遭遇同校一名潘姓女老師的職場霸凌。潘師起初僅是以冷落、不友善的眼神與Hannah對立，後來逐漸升級為以言語羞辱的方式調侃Hannah，並多次在同事、學生面前大聲斥責Hannah，使她常感無地自容。更令人吃驚的，是潘師竟然會寄發寫有不實指控的郵件給Hannah的親友，讓她不堪其擾，就連在校園內裝水時都害怕遭人議論。此外，潘師還與其他教師聯手欺壓Hannah，他們曾以Hannah出的考卷「沒價值」為由，要求學務處、教務處臨時召開「送分題會議」。Hannah指出，明明會議主旨是討論考題，開會地點卻是在該校學務處公共空間，甚至討論的都不是題型，而是在要求她寫檢討書。潘師還在會議期間多次指責Hannah「妳真的是碩士嗎」、「亂搞」、「妳已經劣跡斑斑」等言語，而在場的其他同事則漠視、冷處理，讓Hannah大感心冷。Hannah歷經漫長的錄音蒐證，在全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙及民進黨立委范雲的協助下提出申訴，並在2024年5月申訴成功，成為全國首件代理教師遭霸凌申訴成功的案例。范雲表示，代理教師在校育圈裡處於弱勢地位，此霸凌案絕對不是單一個例。黃湘仙也指出，在許多教育職場內，代理教師都有遭到不當對待的經驗。希望他們看到這個案例，在未來遇到不正當對待時，都能夠勇敢透過相關流程保護自己。對此，當事國小校方表示，全案目前仍在法律程序中，因需顧及當事雙方權益，因此仍待救濟期限到期，才會依法進行後續懲處。而台北市政府教育局則表示，為落實建構健康友善，免受霸凌侵犯之職場環境，訂有「台北市政府及所屬各機關學校員工職場霸凌防治與申訴作業注意事項」，要求各機關學校應積極防治職場霸凌事件之發生。除利用多元公開場合公開宣導反霸凌行為外，另要求各機關學校應設置受理職場霸凌申訴之專責人員或單位，以提供及時有效之協助與關心。同時也強調，面對職場霸凌勿枉勿縱，將督導學校依法秉公處理。
開學開天窗1／免洗渣男政策缺額代理教師500員 「拼盤教育」令家長直搖頭
新學期今（30）日開學，原本迎接學校返校的校園應該師資與設備全面就位，卻鬧出全台從高中到國小有逾500多個代理教師缺額，有些學校甚至甄選30多次找不到老師，甚至還有國中一週四堂數學課程都由不同老師輪番上課，亂象橫陳的「拼盤教育」令家長連連搖頭嘆息。這一波代理師「缺工潮」橫跨高中、國中和國小，除了一般的偏鄉地區外，人口稠密的六都竟也陷入相同窘境。以台中市來說，市立國中還有16名、國小還有6名代理老師找不到人，除了由退休老師出馬外，甚至實習老師也得代打；新北板橋的海山高中開徵英文代理教師甚至開出第32次甄選，才在開學前兩天找到老師，還有多校一直招聘未果，直接「蓋牌」不招了，實則由校內教師均攤代課，一所大型國中就傳出一週四堂數學課，竟拆成4位老師輪流上課，不僅進度紊亂，更遑論學生能吸收。一名兒子就讀明星國中的王太太拿出班級群組中剛出爐課表，憂心忡忡地說課表上的國文老師竟是「待聘」二字，導師又在其後傳了大堆代課單，因為已經公開徵聘30餘次代理老師，都沒有合適人選，在沒有校內老師願意扛整個班之下，學校只好出此下策。王太太氣憤表示，好不容易遷戶口擠進這所明星大校，結局卻令人非常後悔。台中教育大學教育學系教授陳延興指出，「代理教師」過去是不少有意考取正式老師的過渡期跳板，他們經過大學或研究所教育學程與實習訓練後，只要再通過筆試檢定門檻，就可以取得「教師證書」具備合格教師資格；當年因為學生年年增加，師資不足，因此大舉鬆綁讓大學畢業生取得任教資格，後來面臨少子化趨勢，各縣市併校、裁校，供過於求「流浪教師」一度逾3萬人，他們還一度成為警察特考的重要來源，但隨著近年各行各業缺工，「正式教師」也大開缺，不少代理教師順利「上位」，沒有考上的老師也思考不同職涯可能，導致「代理教師」這塊缺額形成真空。各行業普遍缺人情況下，尚未考取正式教師者，紛紛思考各種職涯可能，也因此代理教師缺乏逐年加劇。圖為2024台大校園徵才博覽會。（圖／黃威彬 攝）全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙直言，「代理教師」制度原是因應教師病假、產假、差假等缺而生的制度，而1997年時任教育部長吳京頒布《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》後，各縣市前仆後繼地濫用代理制度，即使校內仍有教師員額，仍保留8%左右彈性。美其名稱因考慮一旦減班後，部分正式教師恐「無課可上」等，避免各校又得面對檢討「超額」教師，說穿了「代理老師」就是留給縣市政府「調整的空間」，既省下退休金提撥，也方便隨時打發代理教師。全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙直言，受軍公教年金改革、家長壓力、學生權益意識抬頭等因素影響，教師地位已不如過往，代理教師工作條件更不穩定，很難吸引有志者投入。（圖／報系資料照）本刊調查，若大學畢業具本科教師證的人，初任代理教師月薪可達新台幣4.5萬元，看似對新鮮人頗有誘因，但除了「國立」中小學與北市、竹縣等縣市外，多數縣市公立學校維持「死豬價」，不因年資享有加薪，薪水終身原地踏步，且隔年若減班等校務調整，將無條件丟工作，也不會有資遣費。台師大教育系教授王麗雲分析， 2024年代理教師奇缺，原因在於《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定，任何學校全校代理教師員額不得超過8%，但沒有罰則，過去20~30%進用代理教師學校一堆，這兩年教育部緊迫盯人，各縣市開缺進用正式教師，不少人便乘著這波浪潮考取正式老師。其次是科技業需求勃發，這兩年台商大舉回台，台積電等科技大廠也大舉擴廠找人，自然與資訊類組科系畢業生轉往高薪的科技業，而文組也因為全台各行各業缺工風暴，若沒有考上正式老師，也有更多選擇，根本找不到留在校園的理由。一名資深代理教師直言，近期因為國中「龍子」入學潮與國小退休潮，便開大量「免洗」代理缺額，甚至按鐘點計價的「打工仔」代課缺，而近年不少有教師證、但還沒考上正式教師者已看清教育現場紛紛轉職，擔心一年後任務解除，學校不需要你了，徒然消耗青春，現在政府又以「教育愛」大旗情緒勒索，行徑簡直如「渣男」行徑，然而多數年輕人已經覺醒，將逼著政府正視和優化教育現場困境。
北市教甄結束 國小代理師仍短缺近300人
教育部統計，台北市國小教師甄試結束後，8月新學年開始仍有近300位代理教師缺額，有校長表示，都會地區生活費高，很多老師考上後，因生活環境因素，最終都不願到北市教書。代理教師工會呼籲，北市教育局應編預算加發初任獎金，或在北市有教學經驗者考正式教甄加分等，提出更多實際誘因。去年因政策影響國小同期代理教師缺額逾600人，今年有所減緩，但學校因課程需求自行招聘數額，今年國小教甄開出461名缺額，經甄選後還有185名缺額未招到老師，改以代理教師缺額招聘，加上自行招聘，目前仍有290名代理教師缺額等待招聘。中華民國中小學校長協會理事長、北市延平國小校長陳清義表示，配合教育部政策，各縣市近2年提出不少正式老師缺額，像延平國小新學年開出7名正式缺，但實際報到只有2人，剩下必須找代理教師，但近年正式缺開很多，代理老師變得更難找。全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙指出，目前大學畢業初任代理教師的月薪3萬8000元至4萬2000元不等，在北市生活根本存不到錢，且家長對孩子要求高，老師壓力也大，教育局應考慮更多實際誘因，如加發初任獎金、在北市有教學經驗者考正式教甄加分，才能拉高就職意願。教育局副局長陳素慧說，只要擔任過代理教師，若考取正式教甄進入複試會有加分，原則上8月中旬後會開始統計哪些學校還有缺額未招滿，協助各校補齊缺額。台北市代理教師採全年聘期，具合格教師證書代理教師可比照正式教師敘薪，及採計年資提敘薪級至本職最高薪，更可按居住與工作距離發放630元至1200元交通費。
代理教師找嘸人2／談福利就是勞工？ 代理教師嘆：提義務就是公務員
代課老師是校園師資的「備用電源」，然而因為本身並非正式師資，因而常受到歧視與霸凌，「標籤化」的職場環境再加上薪資沒有上調空間，種種不友善的條件都迫使許多持有教師證的代理老師轉換跑道，甚至不願投入教學職場。目前已有一年教學經驗的代理老師陳小姐直言，「談義務，代理老師是公務員。談福利，代理老師就是勞工。」在校園內行政工作理應由熟悉校務的正式老師優先擔任，然而正式老師常常不願接行政職務，而代理老師是各校一年一聘，代理老師在擔心「丟飯碗」的情況，往往只能不情願地接下行政工作。她說，除特定縣市及國立高中外，代理老師不管服務年資多久，「死豬價」的薪水一價到底，和正式老師同工不同酬，若無該教育階段或該專長的教師證，學術研究費用會打8折，且代理教師為勞保勞退，也無考績獎金，今年教師節更傳出有代理老師沒拿到教師節禮物的情況。談到代理老師薪資問題，全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，全國中小學代理老師在110學年度已達3萬2239人，然而各縣市代理教師並沒有統一敘薪標準，能按年資敘薪的只有台北市、金門縣和國立高中的代理老師，其他縣市「代理10年或20年，領的薪水都還是一樣」，工會認為全國應統一代理老師的敘薪標準，目前已提出釋憲，憲法法庭也已受理。她也舉自家人為例，她的家人在南投擔任代理老師26年來都是同樣薪資，薪資完全「凍漲」毫無上調空間，一般代理老師平均待5至7年就會評估是否要繼續從事這份工作，因此依年資敘薪的確是留任代理教師人力的重要關鍵。 全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，代理教師是調節正式教師人力很好的制度，唯有把代理教師制度完善，才會有人願意留下來。（圖／黃鵬杰攝） 黃湘仙也說，「學校其實很愛將代理教師和正式教師之間標籤化，教育現場真有人認為代理教師矮人一截，也有很多不友善、職場霸凌、歧視或不平等對待。」其實代理教師是調節正式教師人力很好的制度，在不開正式缺的狀況下，又希望教育人員具有專業性，唯有把過渡期制度做好，才能留住教育人才。社團法人瑩光教育協會理事長藍偉瑩指出，根據大數據調查，其實每年退休教師人數和通過教甄人數差不多，若通通進入教育現場理應能平衡，但事實上很多人教育學程修畢取得證書後，發現自己並不喜歡這個職場，加上社會給予教職的框架太多，都會區家長對老師期待又更高，在全台薪水都一樣的情況下，大多數人會選擇前往非都會區任教，學生數量也相對少，往往許多人選擇往鄉下去執教。長期關心軍公教族群的民眾黨立委張其祿坦言，代理代課老師在校內猶如二等公民，往往正式老師不想做的工作都推到代理老師身上，代理老師做的多卻領的少，考不上正式老師只好做牛做馬、被不平等待遇，相當不合理。他也指出，以往教職是相當有競爭力的工作，近年來因教師整體待遇和一般工作差距越來越小，為人師還要負責政策任務、行政業務、應付家長，其實是份苦差事，當上正式老師至少有保障，但退而求其次成為代理代課老師，恐怕就沒那麼多人願意，而整個公部門及軍公教產業都有人才流失的問題，政府都應該正視這些潛在的問題。民眾黨立委張其祿表示，代理代課老師在校內猶如二等公民，有許多不平等的待遇，相當不合理。（圖／報系資料照）
代理教師找嘸人1／北市師資連15招找嘸人 廣開教甄員額鮭魚返鄉都是成因
過去常聽見偏鄉缺教師，但今年連台北市都缺代理教師，萬華的西門國小開出代理老師職缺從第一次招考起，直到第十五招都還找嘸人，多所位於精華地段的國小開學前代理師資還找不齊，新北市也有學校傳出招考9次的情況。全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，此現象不只和代理教師全年聘，也與全台正式教師大開缺有關。2021年全國各縣市因疫情而停辦教師甄試，解封後，各縣市紛紛大舉甄選正式教師，今年教育部進一步要求各縣市代理教師比例必須低於8%，全台同步開出6200個正式教師缺，許多早已取得的教師證的代理老師紛紛「上岸」，加上今年全台各縣市代理教師薪資統一齊頭為12個月全年聘，不少代理教師認為雙北物價高，因此選擇返鄉任教。一名李姓代理老師透露，原本代理教師聘期大多是從每年開學9月1日到隔年6月30日學期結束，過去只有嘉義市與金門縣初聘就有12個月薪資，而台北市則是續聘後給滿12個月，其餘縣市代理教師薪資則是10個月到11個月不等，等於7月至8月會有兩個月空窗期，無法請領失業補助，加上代理老師兼職規定多，又須校方核准，往往讓人卻步。過去各縣市代理老師各有10至12個月不等的聘期，今年由桃園市長張善政開第一槍，宣布市內代理老師全年聘，隨後各縣市跟進。（圖／報系資料照）《教師法》授權地方政府自行規定代理教師聘任期限，因此各縣市聘期不一。去年底立法院通過提案，要求教育部修改「高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法」，自今年8月開始，必須給代理教師12個月聘期，然而今年2月份，桃園市長張善政開第一槍，宣布市轄國中小及公立幼兒園代理教師皆有完整聘期，隨後全台縣市宛如骨牌一般全都跟進。教育部也宣布將補助全國112學年度第一學期（8月1日起）代理教師完整聘期所需經費差額之50%，爾後將由各縣市編列預算經費保障代理教師權益。一名台北市資深學校行政人員指出，雙北教師甄試大多較早舉行，有代理老師後來也考上家鄉的教甄，在北部經濟壓力較大等因素放棄北部職缺。另為因應國教署考核項目之要求，各縣市教師甄選大量開缺，原就取得教師證者幾乎人人都能「扶正」為正式教師，教師需求大的反而招不到代理教師。對此，台北市教育局表示，台北市本學年度教師甄選作業為5月20日、桃園市5月28日、新北市6月4日、高雄市6月18日。今年聘不到代理教師是與教育部整體政策及全國師資制度相關，雙語類科及英語科開缺人數增加，惟報名人數無隨之增加，致缺額未補足，後續若仍招不到代理老師，會由校內教師或聘請退休、兼任教師協助課務、行政、導師職務，不會影響學生受教權。 2021年，台南女中開出12個正式教師名額吸引1984人報考，今年全台大開正式教師缺，許多代理老師紛紛上岸。（圖／報系資料照）全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，根據她在社群上的觀察，雙北去年就有缺師現象，但大家僅以為是疫情影響，並無意識到師資不足以及漸漸沒有人要當代理老師的問題，原先台北市代理老師有教師證即可以年資敘薪，初聘雖只有11個月，但是續聘可為12個月，算是全台條件不錯的，但今年全年聘之後對北市衝擊尤其明顯，師資開始有往中南部移動的趨勢，開學前不再是聽到偏鄉缺老師，反而是都會區缺老師。除了雙北國小代理教師荒之外，偏鄉教師荒也是一大問題，黃湘仙坦言，偏鄉缺老師原因不外乎就是生活基礎條件不吸引人，「交通不方便，容易斷水斷電，不想去是人之常情，所以才有偏鄉加給，鼓勵大家前往偏鄉任職」，而早在全國修法以前，離島去年早有12個月完整聘期，當時就已發現離島區域老師缺額減少，可見其實只要把福利往上提升，缺師的問題就會往下緩解。
公校開出大量正式教師職缺 專家憂心「5、6年後師資恐不足」
一般認為，台灣因為少子化，教師僧多粥少。不過由於教育部為解決「代理教師比例過高」亂象，要大降代理教師比例，一舉釋出約1萬名正式教師職缺；另未來3年內幼兒園生師比也降低，再加上疫情期間停辦教甄及延退潮，專家預料公立學校若不大量招聘教師，5、6年後甚至可能師資不足。教育部最新統計，去年及今年公立中小學及幼兒園開出專任教師職缺均超過6000人，約是2021年1007人的6倍。為何有這麼多正式教師職缺？首先過去代理教師比例過高，達13.7％，教育部盼逐年降至8％，將釋出萬名正式教師職缺；其次今年8月起教育部將幼兒園生師比從一班30人配2師降至一班24人配2師，也需要增聘很多教師。第三個因素是教師的退休潮。此前108課綱上路導致教師負擔加重，行政院2020年讓高中職教師員額（約1400名）鬆綁，但到111學年才補了一半，公立高中職還缺713名。另一方面年改造成的延退效應遞減，預估55歲以上現職教師2至4年後將以每年3000人至5000人的速度大量退休。政陽文教基金會執行長吳忠泰表示，最近2年公校開出大量正式教師職缺，讓一些縣市無法再以少子化為由停辦教甄，也瓦解了「因教師延退所以不缺老師」的論調。他現在反而擔心幾年後我國教師將供應不足。台北市立大學名譽教授吳清山說，培育一個教師最快2年，通常要4年，若未來幾年公校繼續開出大量正式教師職缺，我國儲備教師量很快會用完，可能5、6年後開始出問題，許多學校將聘不到教師。正職變好考，讓未來成為「代理教師的春天」，全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，近2年公校開出大量正式教師職缺，對代理教師是好事，很多人紛紛「上岸」成為正式教師。不過黃湘仙也說，希望每年公校開出的正式教師職缺維持穩定，因為一旦變化太大，每年錄取標準不同，校園內教師品質將產生落差。