雲嘉爭國土2／兩縣爭搶移動的國土 戰火延燒70年
「移動的國土」外傘頂洲近20年來，因濁水溪出海口的沙源被麥寮港阻斷，面積不斷縮小，擔憂失去天然屏障的嘉義縣養蚵業者積極向立委陳情，盼設法復育沙洲，而行政院政務委員吳澤成跨部會統籌，今年年中終於拍板7.72億元預算展開固砂計畫，然而10月底卻殺出「程咬金」雲林縣政府，稱要在沙洲上開發風電，讓嘉義政壇憤慨不已。其實，雲嘉之間的外傘頂洲管轄權，爭議已經超過70年之久。嘉義縣東石鄉鄉民代表會主席黃東岳說，民國41年東石鄉長李春生向台灣省政府提出申請，要求裁判外傘頂洲的管轄權歸屬，中央以日本時代的判例，將行政歸屬權歸給雲林縣，漁權則是由雲嘉兩縣共治。他指出，日本時代之所以認為外傘頂洲歸屬雲林，是由於過去科技沒那麼發達，漁民出海常碰到颱風發生意外，水流屍會飄到外傘頂洲，嘉義當地警察局獲報處理後，卻發現多是雲林口湖鄉人，由此認定該沙洲歸雲林管轄。外傘頂洲生態和物種豐富多樣，除了孕育肥美的東石牡蠣，也常有觀光客搭乘船筏遊覽。（圖／宋岱融攝）然而，隨著濁水溪沙源被阻斷、地層下陷和海平面上升等生態環境的變化，外傘頂洲不但面積縮小，也漂流得更靠近嘉義，黃東岳因而呼籲內政部出面處理，重新「正名」外傘頂洲的歸屬權為嘉義縣政府。黃東岳表示，自己從小到大眼睜睜看著沙洲逐漸縮小，難免憂心，外傘頂洲若消失，養蚵人家的財產無法受到天然屏障保護，當地民眾的生計就會受到影響；海岸線缺乏緩衝區抵擋風浪，沿岸居民生活也勢必受到挑戰，而若有外傘頂洲和蚵棚，對岸軍隊要登陸台灣本島會比較困難，外傘頂洲是間接的國防要塞，政府必須重視。立委蔡易餘嘉義辦公室主任王宣貿表示，外傘頂洲管轄權變更屬於縣市邊界的調整，依《地方制度法》規定，縣市之新設、廢止或調整，應該「依法律規定行之」，但現行法律沒有相關規範，必須透過修法才有辦法解套。他說，目前行政院已提出《行政區劃程序法》草案，蔡易餘也提出《行政區域劃分法》草案，希望透過修法調整外傘頂洲的管轄歸屬，讓早已不在雲林外海的外傘頂洲，劃歸嘉義縣管轄的行政區。關於外傘頂洲歸屬權，以及政院提倡制定《行政區劃程序法》等議題，雲林縣政府新聞處長羅楚東表示，我們態度一直都很清楚，外傘頂洲本來就是屬於雲林的土地，這是雲林朝野共識，包含無黨籍和民進黨籍議員皆是同樣態度。他指出，有綠營議員甚至在質詢時，指稱其他縣市太鴨霸，外傘頂洲管轄權歸屬雲林縣，這是完全沒有異議的。外傘頂洲持續流失，讓養蚵業者少了天然屏障，影響蚵的發育，恐重創當地經濟。（圖／宋岱融攝）
