金擘獎
」 謝朝輝
公共服務品質 再加入ESG作為，公共建設的品質就能真正發揮！
國際間稱為PPP（公私協力夥伴關係public-private-partnership）的促參案，國內近年發展愈臻成熟，擔任多屆次財政部民間參與公共建設金擘獎評選委員、國立臺北商業大學教授張世佳認為，BOT案基地使用的特色定位、如何發揚主事業精神很重要，若再加入ESG作為，那公共建設的品質就能真正發揮！增加政府稅收 民間企業獲利促參的全名是「促進民間參與公共建設」，其本意是將傳統由政府自辦的公共建設，開放給民間企業來興建及營運，透過民間的資金、創意及管理技術，讓公共服務品質更好。公共服務品質是促參案的核心價值所在，張世佳表示，重大公共建設促參案主辦機關在營運期間內，每年至少辦理一次營運績效的評定，經主辦機關評定為營運績效良好的民間企業機構，主辦單位應於營運期限屆滿前與該民間企業機構優先訂約，由其繼續營運。「BOT案經常都會由優先訂約者續約一次。」這也是讓營運績效好的企業能夠繼續經營獲利外，政府能夠在擬訂合約時，收取一項固定權利金，以及根據營運狀況收取變動的權利金，後者可根據每年的營收狀況採保底抽成的概念，換句話說，開放民間企業來營運，不僅可以免去官方自行經營的壓力，還能有可觀的稅收，而民間出資經營下，不僅能夠發揮創意來讓閒置空間賦予新生命，還能夠累積經驗，爭取下一次合約或下一個BOT案，創造出政府、人民及企業三贏的局面！擔任多年民間參與公共建設財政部金擘獎評選委員的張世佳，為國立臺北商業大學企管系教授，認為委由民間展現創意才能活化閒置空間。（圖／國立臺北商業大學提供）平等互信基礎 發揮公共利益張世佳根據多年擔任金擘獎評選委員的經驗分析，政府跟民間企業在合意契約時，雙方是站在一個同等的地位來擬定契約，興建中途如果發生非人為而不可抗的因素，如疫情、地震等，雙方根據互信基礎可先行協商展延、協議，之後才會進入仲裁及訴訟階段。另外，一般主辦機關在甄選BOT案的投標企業時，有幾項關鍵要素：考量企業形象、過去是否有承接興建的經驗、基地使用的特色定位（展現創意所在）、如何發揚主事業、以及引進開發的項目是什麼？這些都是決定民間企業能否順利得標的要素。BOT案基地使用特色定位很重要，若再加入ESG作為，就能發揮公共建設品質。（圖／國立臺北商業大學提供）促參案有很多細節，包含民間企業是否有優異營建經驗、財務穩健、律師及經營管理專長。通常營運績效評估包含主事業及附屬事業，以民眾很有感的市府轉運站來看，主事業是市府轉運站及十三家客運業者，附屬事業則是統一時代百貨、 臺北W飯店、汽機車停車場及計程車排班區等，而兩者的經營比重則端視不同案件而定。張世佳最後強調，促參法是國際潮流與趨勢，也是很多國家重要的政策，主辦機關一定要先充分瞭解促參法精神，才能決定最後將案件交由民間企業機構辦理。BOT案成功的關鍵在互信，雙方合意後就照契約來走，依約、依法而行就是一種互信，就可發揮公共利益，辦理BOT是要興利，與民間應是平等互利，人民也才能享受到公共建設的便利性。
鄉長擋路1／電力公司拒行賄慘虧千萬 最高院大法庭裁定國家賠
「民不與官鬥」是華人社會千年來的處世哲學，不過最高法院民事大法庭今年6月出爐一件裁判，顛覆了這「千年不敗」的觀念。大法庭認為，公務員故意違法造成人民經濟上損失，人民可以根據《國家賠償法》第2條第2項請求賠償，打破《國賠法》的法律條文隱晦不明的困境，也讓外界十分好奇，究竟是什麼案子，讓最高法院大法庭做出這個具有高度憲法意識的歷史性裁定。本案源起名間電力股份有限公司在2003年底標得位於南投縣名間鄉的BOT案工程，替經濟部水利署中區水資源局（簡稱中水局）的集集攔河堰蓋水力發電廠，名間電力公司將工程發包給下游營造公司施作，名間鄉長謝朝輝趁機勒索地方回饋金，被拒後惱羞成怒，竟要求鄉內不知情的公墓管理員，在該案施工唯一聯外道路上放置水泥護欄，還指示其他廠商兩度破壞、開挖路面，再墊高涵洞下方聯外道路，讓預拌混凝車無法進出工地。名間水力電廠是國內首座BOT小型水力電廠，曾獲政府金擘獎優等，因前鄉長索賄而蒙羞。（圖／翻攝國家文化記憶庫）鄉長謝朝輝惡行害慘了名間電力公司，導致商轉營運延後138日，慘遭中水局罰款1120萬元，有苦說不出的名間電力公司原本想提告求償，包括工程、人事費用及未營業損失4千8百餘萬元，但考量調解委員會和土木技師公會鑑定損失金額只有600多萬元，只能勉強同意，雖然歷審法院大致上都支持這個國賠金額，可是對於遲延天數的認定並不一致，導致本案2007年提告聲請國賠，16年間來回二、三審法院之間，遲遲無法確定。名間電力公司委任律師尤英夫和王雅雯指出，歷審法院都認為名間鄉公所該國賠，但是台中高分院更三審竟獨排眾議，認為《國賠法》沒規定可賠償民眾經濟上的損失，2022年4月間改判名間電力公司敗訴，拒絕行賄的名間電力公司一毛錢國賠也拿不到。名律師尤英夫指出，名間水力電廠遭前鄉長阻擾施工，延後382天才完工，廠商損失慘重。（圖／黃鵬杰攝）還好最高法院承審法官聽見民眾的聲音，將本案提交大法庭審理，大法庭認為，《國賠法》根據憲法保障人權的意旨而制定，《民法》已修法將公務員故意侵害人民利益也應賠償，如《國賠法》不比照適用，違反其立法精神，最後大法庭裁定公務員故意侵害民眾利益，可請求國賠，全案才廢棄發回台中高分院更審，算是遲來的正義，但官司拖這麼久，名間電力公司的損失更是難以估計。尤英夫強調，司法應尊重專家鑑定的意見，他表示歷審法院對於工期遲延時間認定不一，從74天到77天不等，其實鄉長擋路延誤施工一天，不表示隔天工程車及工班就能上工，因為營造公司的工班和器具的出勤時間，早已排定不同的工程和工地，一旦延誤，就得另找空檔，司法應該尊重專家意見，才能計算出名間電力公司的實際損失。對此，名間電力公司總經理蔡世祿電話受訪時，態度相當低調，僅表示一言難盡，至於本案一拖16年、大法庭終於做出有利裁定一事，他說感謝且信賴所委任律師尤英夫多年來的努力。
鄉長擋路2／連三任首長貪瀆創紀錄 謝朝輝索賄惡行讓日方側目
南投縣名間鄉位於濁水溪北岸，東鄰集集大山，境內氣候溫和，盛產茶葉和稻米等農作物，鄉民淳樸熱情，公認是好山好水的茶米之鄉，不過風景優美的名間鄉連續3屆鄉長李柏松、張金娥和謝朝輝都因貪瀆被關，另有一位名間鄉建設課長、後來選上中寮鄉長的廖清泉也因貪瀆被關，一個小地方竟出了4個吃牢飯的鄉長，堪稱台灣地方自治史上的「名間傳奇」！上述4位貪瀆鄉長最知名的首推謝朝輝，因為他索賄惡行搞到連日本人都知道，丟臉丟到國外！根據檢察官起訴謝朝輝犯罪事實，經濟部水利署中區水資源局（簡稱中水局）在2003年12月間辦理集集攔河堰蓋水力發電廠BOT招標案，由名間電力公司得標，雙方隔年3月簽訂興建電廠及營運合約，同年10月開始施工，時任鄉長謝朝輝對外放話，要阻擾電廠興建工程，讓名間電力公司相當緊張。名間電力公司不願行賄，前鄉長謝朝輝竟找人破壞路面、阻擾電廠施工營運。（圖／CTWant合成）名間電力公司高層主動拜會謝朝輝，不料謝開口要求「好好回饋地方」，還說鄉內有一個900多萬元的工程，如希望電廠施工順利，就必須無償施作這個工程。不過電廠高層未答應謝的條件，加上中水局2005年1月公布電廠的建廠回饋金額度為600萬元，讓謝相當不滿，遂要求不知情的公墓管理員，及鄰近的殯儀館工程包商，在電廠施工唯一聯外道路上放置水泥護欄，且兩度破壞、開挖路面，再墊高涵洞下方聯外道路，導致預拌混凝車無法進出工地。電廠高層被迫透過在地議員協調，謝朝輝指示可找前台中市長張子源（已故）等人出面協調，謝的機要秘書黃中元竟在協調會上訓斥電廠高層「來地方不會做人」，惡行惡狀表示：「這條路如要修理，就要付2400萬元」，後來又透過張子源降為1500萬元，電廠高層無奈之下只好同意，但雙方又因付款方式談不攏，過程中謝、黃等人持續刁難，逼使電廠高層就範。南投名間鄉以好茶好米聞名，但卻出了4位涉貪的鄉長，令人遺憾。（圖／報系資料照）後來調查局中機組接獲檢舉，在電廠高層付款時，逮捕相關人士，並由檢方起訴謝朝輝等人。一審時，謝遭重判15年徒刑，二審改判8年，上訴後遭最高法院駁回確定，後來謝未向檢方報到，交保金160萬元遭沒收，最後還是被逮發監執行，並於2016年2月假釋，至今出獄在外逍遙7年多了，可是苦主名間電力公司的國賠案件16年來無法解決、廠商欲哭無淚。本案名間水力電廠是國內第一座以BOT模式經營的小型水力電廠，也是經濟部與水利署的第一件BOT案，還奪下第3屆政府金擘獎優等。曾在世界各地興建上百座核能、火力及水力電廠的日本關西電力公司也是主要股東，本案也是關西電力首度跨海來台參與的水力發電工程，謝朝輝為了索賄，不惜破壞聯外道路、導致工程延誤，逼名間電力公司就範，謝的惡行，日方都看在眼裡，害台灣人臉上無光。
「公私協力－國際永續旅遊島計畫」和平島公園獲國家永續發展獎肯定
交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處（下稱北觀處）以「公私協力－國際永續旅遊島計畫」榮獲行政院國家發展委員會舉辦「111年國家永續發展獎」政府機關類獎項，14日於台大醫院國際會議中心舉行頒獎典禮，由行政院蘇院長貞昌（兼任永續會主任委員）親自頒獎，交通部觀光局也至現場祝賀，肯定北觀處攜手在地業者「宏岳國際有限公司（下稱宏岳公司）」長期落實永續觀光與在地關懷的成果。和平島公園環山步道迎接日出（圖／北觀處提供）。北觀處103年接手和平島公園後，秉持「設施減量」、「環境優先」、「國際水準」、「便利遊客」等4項核心價值推動風景區觀光發展，首先進行環境資源調查，盤點園區具有「擁有世界400多年豐富族群史」、「奇岩地景」、「全球21處最美日出」及「獨特的里海文化」等潛在美質，故以「找回和平島的美好」為初衷，「永續、在地、國際」為理念，著手進行景觀環境等公共設施整建改善，並以「恢復居民生計與產業活力」、「公私協力合作發展在地產業與品牌」等策略，引進民間機構參與營運及經營分工，藉由民間企業管理之專業，公私協力，共同讓和平島公園華麗轉身，成為皇冠北海岸永續旅遊的新興璀璨珍珠。和平島公園等嶼亭與基隆嶼（圖／北觀處提供）。北觀處陳美秀處長指出，北觀處致力在環境乘載與遊憩品質需求間達到平衡，彰顯海岸線與山脊壯麗美景，引領遊客自然而然感受大地景的美好，同時兼顧觀光遊憩品質，服務不同族群、性別、年齡及無障礙的遊客需求，也因此和平島公園環境建置採取減法設計、減量工程、系統整合及低碳旅運等永續工程策略推動風景區更新工程。和平島公園海水游泳池、人工沙灘區與遊客中心（圖／北觀處提供）。此外，北觀處基於「保育為主、教育學術研究次之、商業最後」之理念，與在地經營業者宏岳公司達成將和平島公園打造為「國際永續旅遊島」之共識，以地質公園四項發展核心「地景保育、環境教育、地景旅遊、社區參與」作為公園發展最高的指導原則，透過加入地質公園網絡、獲取永續活動認證、邀請國際交流學生、協會參訪等方式與國際接軌。和平島公園晨喚奇岩（圖／北觀處提供）。和平島公園持續成長茁壯，現今的和平島公園擺脫過去老舊、傳統的形象，蛻變為優質新潮的景點，且園區發展屢獲殊榮，自107年svayam最佳無障礙觀光景點獎、109年穆斯林友善環境認證、110年第九屆臺灣景觀大獎「風景遊憩類傑出獎暨年度首獎」、財政部第19屆民間參與公共建設金擘獎「政府團隊獎—優等」後及111年交通部服務獎後，永續觀光之作為再度獲得國家永續發展獎肯定。北觀處「公私協力－國際永續旅遊島計畫」之永續觀光作為榮獲111年國家永續發展獎肯定（圖／北觀處提供）。（圖／北觀處提供。）陳美秀處長表示，北觀處所呈現的建設計畫執行成果，是自接管和平島公園後一點一滴累積的成果。和平島公園正成長茁壯，北觀處不會以現況為滿足，將堅持「觀光永續發展」的核心價值，串聯皇冠海岸觀光圈、參加全百大旅遊地競賽及綠色旅遊目的地標章認證，持續向「國際永續旅遊島」之目標邁進。此外，北觀處與和平島公園將自112年1至2月辦理以北海岸冬季特色「風、雨」為概念的「和平島掀風潮」活動，藉由多項結合冬風、冬雨系列活動歡迎國人到訪感受北海岸的另一種浪漫。（圖／北觀處提供。）