運輸本業
」 票價 台北捷運
重生之路2／負債歸零台鐵拚重生 基層盼土地只租不賣兼顧正義
台鐵公司將召開董事會討論票價，民眾及專家學者關切交通部和行政院同意後，運輸安全性與服務品質能否同步提升。對此，台鐵企業工會理事長陳世杰指出，台鐵會透過「加強安全設施」、「新車購置」、「強化路線維修」等多項努力，重新擦亮這塊百年金字招牌。可望接任下屆台鐵企業工會理事長的台鐵工會台中分會理事長童世哲也說，不論票價是否會調整，對台鐵員工而言，運輸安全是最重要的責任，隨著台鐵新硬體陸續到位，安全設備持續增加，有信心拼服務品質不輸高鐵，讓民眾很快有感。外界格外重視鐵道安全性，與東部軌道近年出現兩次重大安全意外有關，再加上東部鐵路幹線常一票難求招致負評。台鐵欲從強化東部鐵路幹線安全開始，逐步恢復民眾信心，引進載客量更大、配合東部地形設計的「新自強號」EMU3000，成為東部鐵道運輸新主力。位於彰化市後車站的台鐵員工舊宿舍群，近日已開始動工依原貌復原，完工後將作為在地文創育成中心兼遊客中心，串連附近知名的「戶羽（鐵道）機關園區」成為在地新地標。（圖／翻攝自林世賢臉書）台鐵另採購68輛E500電力機車頭，取代舊自強號的機車頭，降低故障率，提高平穩度，同時還引進「最粗勇」的瑞士國鐵R200柴電機車頭，即使斷電也能開，就是要確保東部幹線即使面臨斷電狀況，營運也不受影響。「確保台鐵永續經營，僅靠票價收入、政府補貼非長久之計。」台鐵公司董事長杜微曾在立院答詢時說，台鐵公司化後，債務歸零，昔日經營限制大幅鬆綁、更具彈性。未來數萬筆土地資產，可以透過設定地上權、合建平分與爭取危老都更容積獎勵等方式活化，多角化經營提升資產開發價值，挹注台鐵本業營收。陳世杰則說，台鐵工會借鏡日本國鐵民營化「由黑翻紅」的寶貴經驗，幸運獲得交部首肯將台鐵局名下數萬筆包括鐵軌下的土地、車站周邊土地等土地資產，轉至台鐵名下，透過資產多角化經營，在公共運輸票價「不可能漲好漲滿」的先天限制下，能透過副業收益挹注運輸本業，將是未來台鐵能否轉虧為盈重要關鍵。台鐵票價傳調漲的同時，民眾更關心鐵路運輸的安全性及服務品質能否同步提升。圖為台鐵員工進行鐵路維修作業（圖／台鐵提供）「還是有財團覬覦台鐵名下土地資產，表態願以高過土地現值數倍的罕見高價，買斷台鐵邊坡地，反引發董事起疑、裁示土地資產只租不賣。」台鐵職福會主委林佑哲說明，目前台鐵員工多有共識，台鐵土地賣一塊就少一塊，不利未來營運，土地資產應屬全民共有只租不賣，才能透過土地開發收益提高台鐵運輸安全品質，利益才能全民共享。日治時期台鐵員工舊宿舍多座落於市中心，屢傳有財團施壓，但台鐵工會強力主張，盼能以「昔日原貌復原」舊宿舍為歷史建物，不想成為炒房幫兇，例如彰化市後車站的台鐵員工舊宿舍群，近日已開始動工依原貌復原，完工後將作為在地文創育成中心兼遊客中心，串連附近知名的「戶羽機關園區」成為在地新地標。位於北市黃金地段的萬坪台鐵員工舊宿舍，已經被列為北市歷史建物，台鐵工會、北市文化局及內政部營建署對於利用各有不同看法，建商則認為該地極具成為「北市新豪宅聚落」的潛力。（圖／本刊資料照）另外，北市也有近萬坪台鐵員工日治舊宿舍，在郝龍斌市長任內入列歷史建物，但內政部營建署突然主張擁有土地權，主張僅保留少數台鐵舊宿舍牆面「紀念」，其他建物全數拆除後標售土地，市場看好當地有機會成為北市「新豪宅聚落」。本刊調查，北市長蔣萬安雖高度認同台鐵工會原地復原歷史建物的構想，但前市長柯文哲卸任前夕，台鐵職福會突遭文化局文資審議委員以「環境髒亂」為由，重罰數十萬，台鐵認裁處無理又違法，一狀告上法院。台北行政法院一審判決日前出爐，裁定台鐵勝訴、文化局罰單須撤銷，北市文化局則仍火速提上訴，台鐵工會則強調絕不放棄。由於京華城改建案近來吵得沸沸揚揚，還扯出市府審查黑幕，台鐵舊宿舍的利用、發展涉及中央與地方、台鐵三方拉鋸，未來仍值得觀察。
北捷運輸本業去年虧損逾15億！ 板南線最賺、「這條」慘虧12億居冠
雖然台北捷運今年6月每日平均運量達183萬餘人次，已恢復疫情前水準。然而，根據「111年度台北市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」指出，北捷運輸本業去年虧損仍突破15億元，其中僅有2條路線賺錢，依序是板南線及淡水信義線，其餘3條賠錢路線又以文湖線虧損12億2702萬餘元居冠。審計部報告指出，自1996年3月28日首條木柵線通車營運迄今已逾25年，共有文湖線、淡水信義線、松山新店線、中和新蘆線及板南線等5條捷運路線，其中除文湖線為中運量外，其餘4條路線皆為高運量。根據捷運公司提供「107-111年各線營運收支統計表」資料顯示，107年度至111年度5條路線運輸本業虧損金額已由2018年的13億5596萬餘元，增至2022年15億7416萬餘元。其中，板南線盈餘11億3130萬餘元居冠，淡水信義線賺3億284萬餘元居次，但都較2018年下降。2018年兩條路線盈餘分別為7億7077萬餘元、14億4489萬餘元。其餘3條路線文湖線、松山新店線及中和新蘆線的每年運輸本業皆虧損。2022年文湖線虧損12億2702萬餘元、中和新蘆線虧11億5564萬餘元、松山新店線虧6億2563萬餘元。但相比2018年，3路線的虧損金額皆有減少。對此，捷運公司表示，將持續努力研議各捷運路線撙節成本措施，以減少運輸本業虧損。另因5條捷運路線行經區域不同，土地使用與生活型態亦有差異，該公司將逐線分析，各自找出解決或改善方案，以提升運量，發揮各路線最大效益。
砲轟台電「已漲20%電價」又要再調漲 北捷26年票價恐喊漲：成本難以負荷
經濟部電價費率審議會今（27日）下午將召開，外界推測電價上漲機率極大。台北捷運公司呼籲，中央主管機關應通盤考量電價訂價策略，共同支持全國公共運輸，針對軌道事業切勿貿然調漲電價，增加企業營運成本。北捷表示，考量捷運公司是企業，也必須永續經營，為了保護旅客權益及大台北地區營運，務必審慎評估軌道事業電價調漲，避免增加企業營運成本，且目前政府正在提出減租紓困及振興方案，減租期間電價一旦調漲，所有成本降低的效果，將全部都被電價調漲抵銷，「政策效果功虧一簣？」北捷指出，台電網站歷年平均單價顯示，86年為2.1575元，110年已調漲至2.5885元，也就是說86年至110年，已調整電價漲幅約20%，加上疫情期間各行各業均受到衝擊，特別是各軌道事業如北捷、桃捷、中捷、高捷、台鐵及高鐵，各業者營收可用「哀鴻遍野」形容，如以媒體報導中央主管機關提出電價調漲方案8%計算，北捷初步估算將會增加約1.5億用電營運成本，對於未來企業慘澹經營將是「雪上加霜」。北捷統計，近3年每年電費成本約20億元，主要是車站與電聯車軌道動力用電，包括車站空調、照明、電梯電扶梯及電聯車電力等；台電目前僅針對軌道動力用電給予優惠，111年依電價表95%計收，預估減少每個月平均不到3百萬元，優惠比例約佔全公司電費僅1.5%，且軌道動力用電僅占約4成，車站用電並無任何的折扣優惠。北捷建議，台電也能比照軌道動力用電，提供車站用電一體適用的折扣優惠，以減輕電費調漲後公共運輸業者成本負擔，造成經營困難，影響旅客服務。為降低電費支出，北捷已持續透過各項節能措施減少能源消耗，如傳統照明更換為LED、定頻空調更換為變頻機種等硬體改善措施；另依各時段運量變化，調整部分空調啟閉及適時調度列車班距等，節電成果頗具成效，110年電費較109年節省約1億2千萬元。北捷強調，節電措施均是在兼顧旅客服務下進行，已達極限。北捷提及，台北捷運現行實施票價，是依照88年核定運價率3.21元/公里所擬定的票價結構，多年來均考量民眾負擔、運具競合以及鼓勵使用大眾運輸的初衷，持續以低票價來提供民眾優質低負擔的運輸服務，並未隨著營運成本逐年增加而進行實質票價調整，且為顧及民眾通勤通學的經常性運輸支出負擔，亦實施捷運與公車轉乘優惠、推出常客優惠措施，並透過商業極大化，以增加業外收入的方式來填補運輸本業的虧損，若電價在此時貿然調整，勢必帶動各項成本上揚，面對各項成本不斷增加，北捷實難以負荷。至於電費調漲是否影響票價調整，北捷強調，目前係針對疫情期間電費調漲前，表達軌道運輸業者及公司的心聲及立場。北捷再次呼籲中央，審慎評估軌道公用事業用電大戶訂價策略，維持公共運輸穩定營運。
台鐵公司化條例立院三讀通過 「三不」爭議暫落幕
攸關台鐵公司化的《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》，今天在立法院完成三讀，確立「台鐵公司」由政府獨資經營，現有1484億債務由交通部成立基金承接。現職人員不裁員、不減薪，新進員工則不再有公務員身分。未來辦理運輸本業或附屬事業時，可依《都市計畫法》規定辦理迅行變更。台鐵公司化母法於今天三讀後，後續16項子法，也正由交通部處理中，預計年底前後完成。待相關法令完備後，「台鐵公司」預計2024年上路。交通部長王國材去年上任後拋出台鐵轉型方案。針對推動公司化的母法《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》，朝野黨團各版本於今天送立法院表決後完成三讀。在公司體制部分，台鐵公司化條例明訂，台鐵公司由交通部設立，目前台鐵管理局及所屬機構的各項業務，於台鐵公司完成登記後概括承受辦理。由於台鐵業務、資產龐大，公司化後，董事會的董事席次將達15至19人；另置監察人3至5人。為回應外界對安全的期待，董事會的組成，應有1／3為鐵道、運輸、產業管理、法律或財經背景的學者專家；而為兼顧員工權益，董事會至少應有1／5席次由工會推派代表擔任。監察人由行政院主計總處、交通部及法務部專家代表至少各一人擔任。在資產負債部分，條例明訂，台鐵公司由政府獨資經營，政府應移撥台鐵管理局及所屬機構經管的適足資產，由交通部設立基金，處理既存的短期債務。因此，目前台鐵累積的1484億債務，將由交通部編製預算成立基金承接，基金來源可包括資產開發收益、政府編列預算撥入、基金孳息、人民或團體捐助。由於台鐵公司是由政府獨資經營，即便台鐵轉型公司化，未來營業所需的鐵路基礎設施建設、重置，及營業與維修車輛的購置，仍由交通部編列預算支應。若因配合政府政策任務所造成的營運虧損，也將由政府負責補貼。在現職人員權益保障部分，若具備交通事業人員、公務人員任用資格，得由交通部依個人意願協助轉調其他機關；其餘人員均轉調台鐵公司，不得因公司成立而予以裁員，而服務年資、薪資、退休、資遣、撫卹及勞動條件等，應予維持。台鐵公司成立後6個月內，若有自願退休、資遣或離職者，最高加發7個月薪給總額的慰助金。對於已辦理退休、撫卹的台鐵員工，仍繼續適用現行規則，退休金、撫卹金、撫慰金的發放及退休照護等，由台鐵公司承接，而相關退撫金由交通部逐年編列預算支應，總金額粗估約需654億。在事業開發部分，條例明訂，台鐵公司為辦理鐵路客貨運輸及附屬事業，若涉及都市計畫變更，得報請交通部協調都市計畫主管機關，依《都市計畫法》第27條規定辦理迅行變更；涉及非都市土地使用變更者，依區域計畫法或國土計畫法相關規定辦理。由於此條文爭議性十足，被視為炒地皮條款，因此，國民黨團提案要求將「附屬事業」更改為「運輸相關事業」，避免毫無限制性的開發；時代力量黨團也提案，要求台鐵公司為開發土地若需周邊民地配合，應以購買、土地交換或其他民法契約方式取得，不得藉公權力介入，以土地徵收或強制重劃方式取得私人土地。但相關提案在表決時，都由民進黨團挾人數優勢擋下，均未納入三讀條文文字。但因應公司化而一併三讀修正的《鐵路法》修正案，同步新增21條之1，明訂國營鐵路機構為經營鐵路業務或辦理附屬事業所需使用毗鄰公有不動產，「應辦理有償撥用或租用，並須考量其公益性。」
如無其他業外收入 柯文哲「北捷票價恐需調漲」
台北捷運公司在捷運劍南路站、劍潭站進行TOD（大眾運輸導向發展）案，興建商場、商辦與飯店等，但北市議員王鴻薇質疑，兩案投入超過80億預算，捷運士林站TOD案今年又要追加6億預算，擔心今年已虧損50億的北捷，虧錢恐成無底洞。對此，台北市長柯文哲回應，北捷收入9成來自票價，且票價25年未漲，若無業外收入恐得漲價。議員虧轉型土地開發商王鴻薇質疑，北捷今年送了TOD案預算，包含劍南路站45.43億、劍潭站36.43億，加起來81.86億，要投資商辦、商場、飯店等，但資本額100億的北捷今年已虧了快半個資本額，明年仍要做大規模投資，她虧說，「看起來北捷要轉型土地開發商？」明年投資後柯文哲即卸任，如此重大政策適合由即將卸任的市長提出嗎？柯文哲強調，TOD也不是台北市自己發明的，是參考日本、香港，現在北捷收入有88％為票價，將近9成，「如果都要靠票價收入，25年沒有漲票價是不可能」，所以一定要靠業外收入來補。王鴻薇認為，要不要漲票價跟投資無關。柯反駁說，「不是啦，你沒有業外收入就一定要漲票價，不然怎麼辦？」王鴻薇說，重大投資可能會成為無底洞，這兩筆80億預算她絕對不支持，呼籲重大投資留給下一任市長處理，難到有任何一家公司虧成這樣還搞這麼大投資？王鴻薇追問，士林站TOD案去年通過預算、今年執行，要不要追加預算？北捷總經理黃清信坦言，因缺工、缺料，初步評估追加5、6億，但黃強調，目前2案80億預算，已將現在物價波動幅度考慮進來，應該可以控制。北捷：拓展業務創造獲利對此，北捷回應，為維持低票價、挹注本業虧損，除運輸本業及附屬事業外，仍須持續拓展其他業務並創造獲利，因應疫情運量大幅減少，將持續依據市府商業極大化政策及執行TOD案加強營收。
搭乘人次雪崩式下跌 全台捷運今年總計恐慘賠逾百億
本土疫情在5月爆發後，全台捷運搭乘人次雪崩式下跌，虧損擴大，台北捷運今年1至8月的赤字逾30億元，本業加副業全年最慘恐賠80億元，受託經營的新北環狀線虧損逾3億元。其他地方也不樂觀，桃園捷運今年估計大賠逾9億，高雄、台中捷運赤字各約8億、6億，新北淡海輕軌虧損2億餘元，總計今年全台捷運恐慘賠逾百億元。台北捷運營運25年，日運量最高達237萬人次，但運輸本業從未賺錢，每年平均賠13億，幸有車站廣告、地下街場租等副業挹注，2018年至2020年，每年都賺進約20億元，讓北捷還能有盈餘。去年雖受疫情影響，北捷仍小賺3億餘元，但今年終於不敵疫情，重創營收。北捷總經理黃清信5日表示，台北捷運今年1至8月虧損42.24億元，扣除10.33億元副業收入，仍虧31.9億，約為去年同期10.46億的3倍；附屬事業的貓纜則虧8200萬元、兒童新樂園虧4500餘萬元，僅台北小巨蛋有100萬元盈餘，至於受託經營的新北環狀線則虧了3億多元。北捷統計，今年1至8月平均日運量僅134萬人次，比去年同期減少2成4、45萬人次；在三級警戒期間，6月時還曾跌至44萬人次，7月才緩步回升至62萬，9月時已提升至125萬，但要恢復過往水準仍有不小差距，是北捷今年慘賠主因。黃清信解釋，若今年疫情和去年狀況差不多，粗估全年將虧損50億到80億元，主要是捷運、各場館票箱收入降低，加上承租北捷空間的廠商皆享有減租優惠，副業收入減少。目前運量漸回升，預估日運量能在年底恢復190萬 ，加上解封後小巨蛋、兒童新樂園等場館也能創造活動盈餘，會力拚將虧損控制在50億元。至於高雄捷運，去年財報虧損1.9億元，今年運輸收入已虧損約6億元，預估今年底恐虧損近8億元。桃捷去年虧7.38億，今年1至8月虧損6.57億，估計全年度恐虧逾9億，為支應短期資金周轉需求，向2家公股銀行申請短期借款15億元。新北淡海輕軌年底推估虧損約2.2億，但較原本預算虧損2.9億略少。今年4月25日才通車的台中捷運綠線，上路不到1個月就遇到疫情三級警戒，運量下滑至平均1天僅3392人次搭乘，但警戒降為二級、開學後，搭乘人次回升，9月平均日運量達1萬6336人次、較8月的1萬1688人次成長40％。中捷估算，至8月底累計虧損3.34億元，全年虧損應可控制在6億元，較預估數字少。