農田水利法
」 農田水利法 農民 農田水利會 蘇煥智 水利會
立委考察苗栗卓蘭農牧地使用 見田園變成砂石場
立法院內政委員會立委湯蕙禎、沈發惠與洪申翰今（7）日前往苗栗縣卓蘭鎮考察，邀集內政部、經濟部、農委會、環保署、法務部、苗栗縣政府等機關會勘卓蘭水廠段的農牧用地使用情形，發現在農地上已「長」出一座砂石山，明顯涉及違反《區域計畫法》、《水土保持法》、《農田水利法》，並造成環境污染，立委立即要求各機關、苗栗縣政府、司法檢調都應動起來，積極查察不法，以還給卓蘭受害居民公道。立委前往苗栗會勘，發現農牧用地上出現了一整座的砂石山。（圖／湯蕙禎辦公室提供）沈發惠表示，從衛星影像空拍圖來看，當地在2006年時還是一片綠意盎然的農地，後來遭業者接手後，特定農業區的農牧用地就變成了砂石場，更令人難以置信的是，經過十幾年來不斷擴張面積，甚至出現了一整座的砂石山，砂石山快比高壓電塔還高，真的是令人瞠目結舌，難以置信眼前的現況。他說，如此蹂躪與踐踏苗栗的土地，除了卓蘭以外，同時也發生在南庄、銅鑼等地，而且這些違法行為與事實並不是過去式，而是現在進行式。湯蕙禎表示，日前服務團隊也接獲當地居民的陳情，砂石長期排放洗砂水已造成的周邊的水污染，機具運轉時所發出的躁音，及滿天飛舞的沙塵已嚴重影響到周邊居民的生活起居；多年以來，民眾向縣政府投訴，卻沒有得到任何回應，甚至還受到黑道的暴力威脅。「苗栗縣政府歷年來卻都輕輕放下，是否有包庇圖利的嫌疑？既沒有按次處罰與要求限期改善，更沒有勒令停工、停業、更別提沒有移送法辦。」湯蕙禎痛批，相關主管機關應立即依《區域計畫法》、《污染防制法》等相關規定按次處罰、限期改善，未改善還可以斷水、斷電、停工、停業，甚至涉有刑則可移送法辦。洪申翰表示，農牧用地依法應做為農牧使用，而現在卻成了砂石場，明顯已違反《區域計畫法》，依法可處罰鍰；若未停止使用、恢復原狀，還涉有刑責，是可以移送法辦。他說，眼前的砂石場的堆置高度超過安全規範，砂石山距離電塔那麼近，若發生倒塌有壓垮高壓電塔、影響苗栗用電的疑慮，另從空照圖還可以看出，砂石不只堆置在農牧用地，更已經違法越界到水利地，也違反水土保持法與農田水利法。
農田水利會國有案無懸念 大法官判決合憲與執政黨同步
《農田水利法》修法後，全台17個農田水利會變成公務機關，國民黨立委費鴻泰等38人聲請釋憲，憲法法庭今天（12日）宣判，認為《農田水利法》規定與法律明確性原則沒有違背，沒有侵害保障人民結社自由問題，也沒有侵害財產權，判決合憲。憲法法庭判決，農田水利會改制後資產及負債由國家概括承受，農田水利會改制後，因地籍整理而發現之原屬農田水利會之土地逕行登記為國有，沒有侵害憲法保障的人民財產權，改為公務機關也沒有侵害人民結社自由，未違反法律不溯及既往原則及信賴保護原則問題。費鴻泰等38名在野黨立委認為，農田水利法修法後，農委會設立農田水利署，要求全台水利會配合相關作業，已違法濫權，明顯違反法律保留及權力分立原則，侵害全國水利會及155萬會員的農民權益，依憲法結社權的保障，且未經合法徵收程序，國家就強奪水利會高達數兆元資產，已侵害人民財產權。在野黨立委主張，《農田水利法》修法，導致水利會成為公務機關後，水利會會員喪失水權的監督，也無法監督被移到工業使用的水權問題 ，影響農民的經濟自主及生存權，請求憲法法庭判決違憲。
批沒收農田水利會把水給工業 蘇煥智：蔡政府重蹈納粹覆轍
前台南縣長、台灣維新黨召集人蘇煥智昨（24）日以訴訟代理人出席憲法法庭，針對農田水利會改制成公務機關及《農田水利法》聲請違憲案，進行言詞辯論。蘇煥智表示，國會全面改選後推動政府組織再造，推動「民營化」、「小政府」運動，但原來為法人化典範的農田水利會，竟然遭《農田水利法》沒收，痛批蔡政府是重蹈1937年納粹希特勒沒收全國水利會的覆轍，擔心未來農業灌溉水被財團拿去做為工業用。蘇煥智說，德國於十一世紀出現堤防管理合作社，並且於十三世紀時組織擴大並建立自有資金體系，演變成後來的水土協會，但是1937年納粹時期施行帝國農田水利會法，將水土協會收歸國有，取消協會選舉，直到二戰後西德依照民主憲政原則，重新制定水土協會法，重新恢復水土協會地方自治公法人的地位與選舉自治。蘇煥智說，蔡政府制定農田水利法，正重蹈1937年德國納粹時期希特勒的作去，期待憲法法庭能夠撥亂反正。「水利會就是為了顧農民的肚子，公法人化只是強化保障農民基本生存權，跟德國的公立大學、公共電視、教會等公法人一樣。」蘇煥智強調，水利會為了會員農民共同的農田灌溉經濟行為，因而也如同同業公會一樣可以主張基本權。他質疑，宗教團體、同業公會、律師公會、醫師公會等等在德國也是公法人，難道政府就可以立法解散宗教團體沒收教堂嗎？難道就可以解散同業公會、律師公會等團體、沒收其財產嗎？農委會主張日據時期公共埤圳時日本政府就已徵收；並指嘉南大圳是官設埤圳，由日本政府興建。蘇煥智駁斥說，農委會的說法完全扭曲歷史，因為公共埤圳並非日本政府出資徵收，是由組合成員負擔經費。農民負擔沈重好不容易才取得溉灌水，如今《農田水利法》沒收農民的水權及財產，又喪失會員權利，不能選舉來監督水權的保障，農業用水將會毫無節制被工業財團移撥使用，而影響農業生產環境，農民的生計及生存權、工作權將難以保障。
農委會因旱情停灌桃竹苗 反消滅水利會自救會痛陳犧牲農業求監委還公道
因應水情吃緊，農委會上個月宣布乾旱最嚴重的桃竹苗地區實施停灌。反消滅水利會全國自救總會召集人黃金春、自救會法律顧問蘇煥智等人，今赴監察院陳情，表示農田水利會10月才改制，首先就犧牲農業用水，結穗的稻殼無法收成，令農民深感天打雷劈，並呼籲監院人權會應針對水利會私有財產，逕行登記國有進行調查。反消滅水利會全國自救總會召集人黃金春、自救會法律顧問蘇煥智、護水護產顧農民嘉南自救會長謝耀慶、彰化水利會護產護水權委員會會長鄭俊雄、雲林水利會護水護產護自治權自救會長王境棋及農民等人，上午齊赴監察院陳情，盼政府留給農民農業用水一條生路。甫卸任桃園農田水利會會長的黃金春說，現今17個農田水利會於各地的組織架構、灌溉設備因地制宜，各自不同，而當前民進黨政府，對農田水利會根本不了解。黃金春直言，他在改制前就警告，官派的農田水利會並不會對農民比較友善，不幸預言成真，10月改制首先就犧牲農業用水，結穗的稻子無法收成，如同懷孕8個月要墮胎，令農民深感天打雷劈。黃金春指出，過往缺水乾旱，經濟部、農委會、工業團體還要與農田水利會協商，現在這個人民團體被閹割了，農民沒有水權代表協商，直接就被犧牲掉。蘇煥智說，熟稔農田水利會法制史的中央研究院法律研究所副研究員吳宗謀，日前投書媒體，對內政部要求各地方地政事務所，將農田水利會財產以囑託登記免附所有權狀，逕行登記為國家所有。蘇煥智質疑，免附所有權狀恐有違法之虞，呼籲監察院人權委員會應針對水利會私有財產，逕行登記國有進行調查。黃金春補充，農田水利法第23條，將本就是私有財產的農田水利會財產，未經合法徵收程序，且無視於農田水利會的法人資格並未依法被廢止，即直接由國家無償承受，並由國家以囑託登記「接管」的模式「強佔」為國家所有，顯然違法違憲，創憲政惡例，大開民主倒車，民進黨此舉與共產專制有何區別？黃金春痛批，蔡英文總統與行政院長蘇貞昌都是法律出身，結果卻沒收民主法治，雖然小蝦米鬥不過大鯨魚，但他相信邪不勝正，他們終究會贏，能把不仁不義的政府拉下來，把財產還給農民，並完備健全組織。
農田水利署桃園管理處爆監守自盜 班長偷水遭查獲
桃竹苗灌區10月中旬停灌，農田水利署桃園管理處擔心農民擅自打開水門放水上鎖，不過27日有農民在觀音桃園大圳10－4號池擅自破壞鎖頭，設置抽水設備，遭發現報警。警方根據現場停留貨車車號追查，竟發現是新坡工作站劉姓班長所有，晚間通知劉嫌到案說明。桃園管理處一開始否認竊嫌為自家幹部，警方確認劉姓班長身分後才改口，並提告毀損，竊盜部分則由警方主動偵辦。大園警分局新坡派出所27日上午10時許，接獲新坡工作站許姓管理員反映，指桃園大圳10－4號池主給水塔鍍鋅蓋板的鎖頭遭剪斷，現場停有1部藍色小貨車，疑似有人由池塘內抽水至主給水塔，再由池外給水路取水。嫌犯似乎發現有其他人靠近，留下設備、車輛離開。警方根據車牌調查發現，藍色小貨車車主竟是該工作站班長劉姓男子，至於為何「監守自盜」，警方將待劉男到案後釐清。桃園管理處表示，10月16日公告停止供應農業灌溉用水，桃園處所轄有貯水池284口，目前尚有2900萬噸蓄水，但因旱情關係，已經上鎖蓄存水量保留於緊急狀態備用，由中央及地方政府統一調度。桃園處表示，如果擅自取水，就涉嫌違反《農田水利法》第16條，可處6千至3萬罰鍰，將依農田水利法及相關法令究辦，以確保抗旱水資源，再次呼籲民眾切勿以身試法。
立院三讀農田水利法 綠委內異音：貿然通過應延後施行
「農田水利法」今(2)日完成三讀，民進黨立委黃世杰強烈重申不同意該法的立場。針對農委會始終宣稱「改制合情合理，絕對沒有問題」，黃世杰認為，這是傲慢不願溝通的態度，且改制將於今年10月正式上路，農委會將面對第一線農民的質問，屆時能否如農委會主張「絕對沒問題」？相信在不久的將來，將逐一被檢視及驗證。黃世杰強調，自擔任立委以來，針對「農田水利會財產歸屬」、「自治團體公法人的定位」、「水資源調度」及「會員直選權利」等面向，多次向農委會提出質詢，但農委會卻未聽見農田水利會的基層意見，亦不願意與全國農民面對面的溝通與討論。為此，黃世杰表示，難以想像改制後，農田水利會基層組織和我們全國廣大農民將如何被對待？立法三讀通過的農田水利法內容，雖然完成立法程序，但黃世杰指出，暗藏在法條背後的問題，將可能是未爆彈，同時他也提出3大質疑。第一、新法上路後，農田水利會的財產逕自充公，實有違憲之疑慮；第二、農業用水的權益與調配將走向官僚化，農民會失去體制內的發聲管道；第三、 農委會原先預定要成立17個分署來承接原有的水利會組織，但現有農田水利處之人力編制僅有27人，今年10月能否有足夠人力進駐，以及相關子法是否可順利銜接新制，皆是農委會重大的考驗。黃世杰強調，改制是要越改越好，要對全體有所增益，才是改制初衷，面對貿然三讀通過的農田水利法，若農委會無法全面充足準備，新制不該倉促上路，應延後施行。
立院審議農田水利法 蘇煥智批為選舉消滅草根民主
立法院臨時會今（2）日處理《農田水利法草案》，台灣維新黨召集人蘇煥智表示，水利會改制明顯違憲，而且改制後的財產移轉會出很大的問題，是農委會用國家預算來美化政府的「集權消滅草根民主」，來美化政府的「沒收水利會財產」。台灣維新黨提出，農田水利會「改制升格」公務機關，《農田水利法》訂得荒腔走板，其實目的就是為了消滅水利會、沒收農民財產，剝奪農民水權，惡化灌溉環境，恐怕真正令人憂心的，就是劣化台灣的農業基礎環境。民進黨前立委林濁水則說，連日據時代都存在水利會，賦予農民自治的權利，卻被標榜民主的民進黨沒收，簡直「不可思議」。「反消滅水利會全國自救總會」召集人黃金春也說，政府強行將農田水利會改為公務機關，而法案設計粗糙，未來灌溉作業恐會癱瘓。民進黨立委黃世杰去年在黨內初選時也曾說，現在提出的草案有非常多的問題，會影響到農民用水的權益與財產，和選舉的權利問題，以後農民的土地和水利會的效率，都會受到很大的影響。蘇煥智批評，「參與式灌溉管理」為最基層的草根民主，是比較進步有效率的制度，也正是聯合國國際農糧組織長期推動的，世界先進國家美、日、英、法、德、西、韓都採取這種制度；台灣現行的農田水利會制度就是一種令人稱羨的「參與式灌溉管理」的制度，但小英政府為了選舉政治鬥爭考量，而寧可消滅一個百年基層草根民主的組織，並沒收水利會上兆元以上的財產，其實是嚴重違憲而且也是大開民主的歷史倒車。
質疑農田水利會失能 蘇治芬推前瞻經費修灌溉水路
立法院正值休會，民進黨立院黨團規劃將在29日召開臨時會，處理《農田水利法》草案；立委蘇治芬今（15）日與多位官員共同舉行說明會，說明水路改善工程進度，並質疑農田水利會失能，導致雲林地區有許多水利灌排設施早已老舊不堪，嚴重影響農民耕作機能。蘇治芬指出，雲林地區許多水利灌排設施早已老舊不堪，嚴重影響農民耕作機能，因此她爭取了中央補助經費4360萬元，用來整治虎尾、土庫、褒忠、口湖、水林等鄉鎮的給、排水路，希望逐步健全雲林縣的農用水路系統。蘇治芬辦公室指出，這些工作原應由地方農田水利會負責，但長期遭到忽視，希望未來水利會改制為公務機關後能有所改善。蘇治芬今天邀集農委會農田水利處林國華科長、雲林農田水利會洪國浩會長、地方議員及鄉鎮長舉行說明會，向民眾說明即將施作的16條、總長度7,089米水路，預定可於今年9月中至12月初陸續完工；另外，農委會也將爭取前瞻經費，俟經費編列後納入前瞻計畫第二期辦理。洪國浩特別提醒農民，這期作收成後，在下期作物播種時退縮一些種植空間，以保留施工便道，讓廠商能如期完成改善工程，現場並請農民建議水利會工程施工期，配合蒜頭、花生及水稻等作物的耕作期，減少受工程的影響。
水利會控政府搶民產 霸占2000億
為因應10月水利會長改為官派，行政院版《農田水利法》修正草案，4月30日已在立法院經濟委員會通過初審，明訂未來農田水利會現有資產，將納入作業基金，並排除《國有財產法》限制，財產處分將回歸各分基金，不互相流用，全案預計6月底前完成三讀。農委會農田水利處副處長陳衍源表示，行政院版草案中指出，農田水利會改制後，資產及負債由國家概括承受，並納入農田水利事業作業基金管理，未來如果要提供公有土地使用，不應「無償撥用」，而且未來各地分署的作業基金應專款專用、不會互相流用。至於草案中提及若是依農地重劃條例37條第3項無償取得的土地，應無償撥充或抵充，陳衍源說，這類土地部分是地主無償提供、部分是地方政府無償提供，為維持公益性，因此仍應無償撥充與抵充。但國民黨立委廖國棟、林文瑞則提案並未納入此項但書，意謂所有的土地都要有償撥用，以維護農民的權益。《農田水利法》草案日前通過經濟委員會審查，擬10月1日把17個農田水利會改制成「農田水利署」17個分署，其中，最受爭議的就是草案中指出《農田水利法》財產將由國家「概括承受」，根據統計，所有水利會資產現金超過700億、不動產更達1200餘億，這些財產中有部分還是農民無償提供給水利會興建水利設施使用，外界質疑政府是強占民產。日前立委廖國棟舉辦公聽會時，部分專家學者就質疑農田水利會改制違反憲法，指出農田水利會部分土地為農民無償提供，政府有強占民產之虞。
水利會改制 蘇煥智批農委會沒收民產
農田水利會改制為公務機關，是農委會今年主打的政策之一，但反彈的聲浪卻越滾越大。前台南縣長蘇煥智昨在立法院痛批，將農田水利會改為公務機關，並非只是改制而已，「而是沒收」，政府未經水利會員公投就強行修法，相當「鴨霸」。立法院經濟委員會昨就《農田水利法》修正草案舉行公聽會，邀請20多位正反方代表出席辯論。蘇煥智表示，農田水利會早在日治前就已是法人化的存在，是先於法律就存在的事實，質疑政府打算透過法律讓其消失的合理性。立法委員謝衣鳳則指出，上周已針對修正草案進行逐條審查，發現其中有許多違憲內容，尤其未來改制後主管機關到底是農委會或水利署都無法釐清，內容是一團亂。就連過去力挺總統蔡英文的大將，桃園農田水利會會長黃金春也挺不下去，他以民進黨黨員的身分質疑，農委會所提出草案，內容除概括承受資產外，有一半以上都不清不楚，「這種剝奪會員農民自治權的法案，根本沒想到所有會員農民的權益，政府修法就是走向獨裁集權。」支持改制的宜蘭農田水利會會務委員胡燦堂則直言，「有錢的水利會都不想改制，但沒錢的都想改，宜蘭水利會很貧困，每年光清理水渠的垃圾就花好多錢，若再不改未來幾年恐要破產」；屏東農田水利會會長黃信芳也坦言，每年經費有7成仰賴政府補助，若再不改「明年就會破產」，呼籲政府重視水利會城鄉差距過大的問題。
水利法開後門獨厚工業用水 民眾黨籲不應搶用農業水資源
民眾黨今(5)日舉行記者會，針對「農田水利法草案」條文近日經朝野討論及修正下通過，不過像是灌溉制度等關鍵條文，朝野還未有共識。民眾黨表示，台灣水資源問題應該要以科學治理的眼光盤點與思考；與其把農田水利會的問題侷限在椿腳化或官派化，更應該考量如何正確地分配水資源，立委蔡壁如也強調，別讓農田水利會改制，「成為藍綠爭錢奪權的歹戲拖棚！」立委張其祿表示，依「水利法」第18條規定，原本的用水先後順序，工業用水是排第四，民生及農用更優先，但近年來民生及農業用水大多犧牲給工業使用。因為在2000年修法時，增加了一個後門條款：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」他質疑，「這是要讓工業用水的優先供應，從偶發變常態嗎？」目前南台灣水情已經拉警報，尤其是台南、高雄一帶更為嚴重，民眾黨認為，農用土地不應擅自挪作工商業使用，就連農業用水，也應加強限制條件，在優先供應農業用水的充足情況下，才能調度他用，「不要只為了GDP優先，就限制了農業用水的權利！」邱臣遠補充，行政院版的農田水利法，只見為改制而改制，欠缺國家願景的長遠規劃的企圖心，也沒有用心處理灌排不分問題，有許多工廠、工業區的廢水和生活汙水，甚至直接排入農田灌溉渠道。民眾黨呼籲，農田水利會的改制，不能簡化為改革和反改革，「而需要制度化處理農業和工業用水的平衡。」
將收歸國有 水利會代表：民進黨強奪民財
立法院經委會昨邀請農委會就《農田水利法》修正案提出報告，國民黨昨邀請水利會代表開記者會，對執政黨即將修法把水利會收歸國有表達不滿。桃園農田水利會會務委員主席陳義勝直言，自己一向支持民進黨，「我今天發現我錯了，它變成一頭怪獸了，民進黨這麼鴨霸會嘗到惡果，不要志得意滿。」國民黨立委廖國棟表示，《農田水利法》修正案恐侵犯人民權益，下周會再召開公聽會，並列入朝野協商重要參考。陳義勝感慨，人民賦予民進黨這麼大權力，不是讓民進黨去強奪民財，改制水利會正當性何在？一個從清朝日劇民國，運作一百多年的水利會歷史，運作這麼順暢，要改制公部門，正當性何在？水利會都是農民捐贈私人土地作為水利設施，桃園水利會90％土地都是農民無償捐獻的，政府憑什麼收歸國有？民進黨這麼鴨霸，就是「政治權謀，就地分贓，覬覦水利會大餅」。前民進黨立委陳昭南也砲轟農委會主委陳吉仲「傲慢」，欺騙人民，本來9月30日現任會長跟會務委員才任期屆滿，因事出缺才指派代理，結果昨卻說已經是屆滿。陳吉仲還欺騙人民收歸國有是要擴大灌區，問題是水從哪裡來？每年都在缺水，政府明明沒辦法增加水源，還到處騙，陳昭南要求陳吉仲出來辯論。台中農田水利會會務委員高基讚表示，如果修法通過，他們一定會發起抗爭，並要求釋憲，他也希望跨黨派的立委能協助他們提釋憲。陳吉仲則表示，農田水利會改制成公務機關，除了仍可以保有員工權益，也可以讓公權力介入灌溉汙染，更可以服務更多灌區外的農民。
肥料補助再加碼 陳吉仲：擴展到實耕者
新冠肺炎疫情延燒，農委會在4月15日啟動肥料預購制，每包40公斤還補助20元，農委會主委陳吉仲今天在立法院表示，預計在5月15日把肥料補助提高至30元、6月15日至40元，希望協助農民。立法院經濟委員會今天邀請農委會針對「農田水利法」詢答。立委邱議瑩表示，農委會提供每袋肥料補助20元，對大規模農友有一定的補助，但對小農而言，可能僅補助200元或400元，相較勞工、企業紓困的方案而言，少了許多。陳吉仲說，4月15日起農委會補助肥料每包20元，預計5月15日補助30元、6月15日補助至40元，希望適當讓農民享受到福利。如果日後行政院認為要紓困農民，除了農保的資料外也可以再用肥料登記的實耕者勾稽，補助實際耕作的農民。