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農地死刑2／「國土分區圖」集體遲交 地方政府無奈淪發展劊子手
《國土計畫法》施行過程多次展延，政府拍板2025年5月上路後，近期迭遭朝野立委呼籲「刀下留農」，不分藍綠高達19處地方政府甚至以技術性拖延，不交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1要有更妥適的配套，向用地變更得利者徵收「土地受益費」，籌設「國土基金」補償權利受損者，提高被劃入農1 區域者的配合意願。據了解，《國土計畫法》大致劃定區有四：首先是以保育及保安為原則的「國土保育地區」；再者是以資源永續利用為原則的「海洋資源地區」：第三是以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」；最後還有以集約發展、成長管理為原則的「城鄉發展地區」。而其中細分為５種的農業發展區中，尤以農1最受爭論，只要農產環境不錯或曾下重本優化排水等農業設施的土地，進一步稽核面積達25公頃以上、農業使用達80%以上，就會被優先劃為「農1」。儘管農1是國家掛保證的「優良農地」，多數地主卻高興不起來，因為《國土計畫法》一旦上路，農1土地將就此限定農用，各界對工商發展的想像就此落空，簡言之就是土地增值的空間被限制，更嚴格的是搭配違規舉發的高額獎金，持有者將無法他用。台灣鄉間「農地蓋工廠」沉痾多年，《國土計畫法》上路後罰則料將加重，引起業主恐慌與不滿。圖為高雄岡山嘉華地區特定農業地上的工廠。（圖／報系資料照）一名嘉義的農民說，《國土計畫法》實行後，「特定農業區」土地多數劃成高度監理的「農1」。然而，目前特農區現況卻有不少農地工廠，令地主不滿的是，部分縣縣市政府願意妥協，在審議時將現有工廠畫成「農2」，正視土地管理現況較有彈性，卻有不少政府人員只坐在辦公室依地籍圖直接畫設為「農1」，昧於土地現況當然引起民眾跳腳。「OURs都市改革組織」秘書長彭揚凱便直言，台灣的農地太貴了，地價與農產所得完全不成比例，持有農地者大多充滿農用以外的想像，期待有一天自己的農地能獲重劃蓋樓賺錢，至少自家子孫不用那麼辛苦拿鋤頭。然而，在《國土計畫法》打出維護糧食安全大旗之下，等於要求各縣市政府當「劊子手」，在國土功能分區圖上，對著地主千刀萬剮，各縣市政府「當然下不了手」，也因此國土功能分區圖，只能根本交不出來。彭揚凱說，目前《國土計畫法》已經延宕3次實施，溝通真的很不容易，如果建立良好且確實執行的「國土基金」制度，讓被劃設為「農1」的農地地主有配套的補償，類似過去對文化古蹟地主的做法，要求對方保留「農1」農用，但能給予一定的金錢補償或容積移轉，而國土基金可以向用地變更得利的地主端徵收受益費，或許稍稍能緩解農1地主被判「農地死刑」的反彈聲浪。嘉義縣高鐵特定區旁88公頃土地，刻正如火如荼進行台積電廠房先期建設，原本一望無際的甘蔗田已不復見。（圖／記者趙世勳攝）地政士蔡岳臻則直言，近期不少土地掮客，看準農地地主對《國土計畫法》的恐慌，聲稱能協助農地變更工業用地，進一步撈了不少仲介費，但其實需要審查要件很多，若2025年05月準時上路，「現在根本來不及」，且這是中央層級介入的地目畫設案，並不是地方政府說了算，因此若有人聲稱能協助在《國土計畫法》實施前做到「農地變工業地」，那恐怕是托大了，提醒民眾不要花了大筆冤枉仲介費。內政部國土署強調，農地本來就該農用，《國土計畫法》能檢視一遍各地土地使用，或許短期動盪，但對國家長遠發展不是壞事。至於「國土基金」的補償構想，會把「農有地」視為補償標的，與現行肯定農業產值的立法精神相悖，目前僅規劃「國土保育用地」有補償機制，暫無「農1」補償計畫。行政院刻正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度，而不少縣市一直未交國土規劃分區圖，如果立法院決議通過展延，內政部會配合辦理。
農地死刑1／《國土計畫法》拆特農工廠玩真的 地方走投無路自毀良田頻傳
延宕多時的《國土計畫法》即將在明年05月正式上路，各地方政府原計在今年6月底前須上交縣市的「國土功能分區圖」給中央，截至目前卻只有花蓮、金門和連江三縣市依約交出草案，許多農民強力反彈造成分區圖「難產」，甚至不少農地上「巧合」地發生污染或火災事件，橫陳亂象也順勢凸顯國土計畫法諸多不合理之處。現行《區域計畫法》實行多年，儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區，多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更，只要地方政府通過審議就能開發，農地被搞得千瘡百孔，原訂的土地分區使用計畫形同虛設，更不存在公民參與。因此，民105年制定《國土計畫法》，希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖，有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷，跨黨派立委甚至要求《國土計畫法》延後上路，特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊，例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法，土地價格料將被炒高，反觀座落農1的違章工廠就沒有合法化的機會，只能發展農產初級產製和銷售，土地開發價值低，引發農村的恐慌，掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。本刊記者實地走訪OA辦公家具生產重鎮嘉義縣太保市，座落在嘉南平原北後潭中排一旁特定農業區土地的螺絲工廠老闆「阿慶」（化名）說，他的工廠在此已經超過30年。當年阿慶是一名擁有五分耕地的農民，踩著「十大建設」百業起飛的時代腳步，向軍中同袍習得螺絲加工技術，接著就向中小企銀貸了新台幣20萬元投建金屬加工廠，生產螺絲外銷歐美一路順風順水至今，目前廠內52人都是長年的老部屬。地政士蔡岳臻直言，《國土計畫法》中將土地使用分區變更拉高為中央核准層級，地方掮客所稱「收錢喬地目」已是過去式，呼籲大家別受騙。（圖／記者趙世勳攝）阿慶說，縣政府多次派員輔導搬到朴子的標準廠房，甚至近期也有仲介介紹進駐嘉義科學園區的機會，說白的金屬加工是「紅海市場」，靠的是壓低價格爭存活，現今台灣工廠用地價格暴漲，一旦租金和管銷成本堆疊上去，競爭力根本拚不過越南，只好做一天算一天，若《國土計畫法》要強制拆屋斷水斷電，「那我就地退休」他話雖說得坦然，眼神中卻也流露惶惶不安，擔心下一代無以為繼、老員工何去何從，更抱怨政府不派員實勘土地是否還適合農耕，光是「紙上談兵」，漠視現有農地上的狀況，大筆一揮就「定人生死」。地政士蔡岳臻直言，太保除了小番茄與香瓜外，錯落田間農地上的工廠幾乎當地人的依存命脈，依照現行《區域計畫法》，農地工廠違反使用分區大概就罰款新台幣6萬至30萬元不等，而且能連續罰。未來《國土計畫法》正式實施後，原屬「特定農業區」的土地幾乎全數劃入「農1」，除非中央帶頭辦理區域重劃，否則地主將永遠無法變更農地使用，而農業在台灣社會的產值並不高，沒有人希望自己的下一代繼續拿鋤頭，因此被劃入農1扼殺了農地「點土成金」的可能，當然會引發民怨。嘉義縣太保OA辦公用具大廠春輝公司，2020年曾因火災廠房全毀，如今因禍得福，高達1.7甲土地自「特定農業區」變更為「特定目的事業用地」，就地蓋了合法新廠，開工典禮也邀請嘉義縣長翁章梁（右4）等地方人士剪綵。（合成圖／CTWANT後製組）一名地方人士指了附近一處新建廠房說，這家OA大廠原是坐落在「特定農業區」的違規大戶，規模大到可以養活近千戶太保家庭。2020年一場無名大火後，竟搖身一變樓塌再起，且弔詭的是，廠方因著大火「汙染土質」，旋即向嘉義縣政府申請解除「特定農業區」列管，近1.7甲農地全數成功改列「特定目的事業用地」，新式的廠房就大辣辣地蓋起，反而是化險為夷。他指出，這幾年許多疏於管理的特定農業區土地，除了遭不肖回收業者傾倒廢棄物外，有些地主還自己派人倒爛泥，甚至莫名著火，可預見《國土計畫法》上路前，這類農地怪象「只會愈來愈多」，因為若不賭一把拚解除特定農業區列管，2025年05月一到「農地發展也是死路一條」。※CTWANT提醒您，汙染農地屬違法行為，勿嘗試。
農地工廠聘僱移工再放寬！ 首波開放6000名
農地工廠移工再放寬！經濟部多次在跨國勞動力政策諮詢小組中提案，盼取得特定工廠登記的工廠可以合法聘僱移工，但遭駁回多次，近日再度於跨國勞動力政策諮詢小組上提案，結果獲得通過，首波開放6000名移工，小組委員並要求應優先分配至廠住分離的工廠。為納管未登記工廠（農地工廠），經濟部多次修正「工廠管理輔導法」，曾開放臨時工廠登記，後續再開放未登工廠可申請納管、提出改善計畫，並取得「特定工廠登記」，變更地目後合法化。勞動部現行僅允許曾取得臨登，轉型特登後且曾聘僱過移工的工廠，可以繼續聘僱移工。根據統計，曾持臨登向勞動部申請的雇主有3589家、移工人數有1萬8471人，特定工廠聯合會提案，希望開放特登業者申請聘僱移工，推估移工人數約增加3萬1000餘人，建議可採總量管制概念，經濟部近日重新在跨國勞動力政策諮詢小組提出此案，並獲通過。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示，小組決議開放包括臨登轉特登、未曾聘有移工及已取得特定登記的工廠可聘僱移工，首波開放6000名，會中委員認為雖然特登通過消防、建管及職安等標準，考量移工住宿安全，仍要求經濟部應優先分配移工至「廠住分離」的工廠，後續勞動部要與經濟部協商，再啟動法規修正通過，才能引進。台灣大學國家發展所兼任副教授辛炳隆表示，特登工廠聘僱移工並未開放新的行業別，且原本就是國人比較從事意願較低的3K產業，應該不致影響國人就業。此外，勞動部官員提及，先前通過「彰濱外展製造業」，已有非營利組織申請50名移工招募許可，但後續仍得依相關流程才能引進。
農地讓與綠能發展…糧食自給率過低威脅漸提高 影響台灣糧食安全
行政院為加速發展光電，擬鬆綁農地用途，但是根據農委會2021年的農地盤查，全台可供糧食生產土地僅剩71萬4423公頃，較農委會主委陳吉仲曾揭示維護糧食安全目標下限74萬公頃，已短少2.56萬公頃。學者憂慮，農地讓與綠能發展，將影響台灣糧食安全，糧食自給率過低的威脅逐漸提高。根據2019年公布的國土計畫，全國有2成農地遭轉用，陳吉仲當年受訪時曾說，農地議題涉及糧食安全及永續發展，農委會以保障農地農用為目標，讓全台農地至少有74萬到81萬公頃。但是農委會在2021年進行「全台農業及農地資源盤查」，全台法定農業地為282萬餘公頃，扣除林地、農地工廠等非農業使用，可供糧食生產土地僅71萬4423公頃，已經遠低於陳吉仲所說的74萬公頃下限，同年台灣糧食自給率連3年下降至31.27％。農地一再縮減，政府推動綠能又以農地為土地解決方案，農委會迭遭「護地不力」的批評，決定在今年底推出「農業用地政策白皮書」，但是白皮書尚未完成，內政部已決定修正《非都市土地使用管制規則》，並已進入預告，將於周四(6日)截止，修正重點在放寬農牧、林業、養殖及國土保安等使用地，可設置「再生能源發電設施」。政大地政系副教授戴秀雄說，土地資源有限，農地與工廠、住宅等有競爭性，相較於經濟部門訂立《產業創新條例》，交通部門訂立《鐵路法》、《公路法》等，農委會即使提出「農業用地政策白皮書」也無法解決用地衝突。台北大學都計研究所教授廖桂賢說，台灣是島嶼，在對岸強大威脅下，大量農地讓給綠能發展，將影響台灣的糧食安全，糧食自給率過低的威脅逐漸提高。由學者組成的「能源公正轉型監督小組」趕在《非都市土地使用管制規則》預告截止前，將於周三(5日)，舉辦線上論壇，邀請為農委會撰寫白皮書的學者出席，討論太陽能光電用地的爭議，籲求內政部與農委會三思。農委會企劃處處長莊老達說，「農業用地政策白皮書」會清楚寫明為維持糧食安全應備有多少土地，也會對能源轉型與農地管理之間競合表態，以及氣候變遷下，農地管理該有的相應調整。
全球景氣急凍！螺絲扣件產業接單量大減受衝擊 經濟部：全力協助
全球景氣去年下半年急凍，生產螺絲扣件業者面臨接單量大減衝擊，立委邱志偉因此邀請經濟部、工業局、勞動部、財政部等單位南下岡山與業者座談，了解產業的心聲；業者多數強調受到全球景氣下行及去庫存影響，及歐盟碳邊境調整納入鋼鐵產業，將對扣件產業造成衝擊，請經濟部加強因應。邱志偉表示，台灣受到全球景氣下行的影響，造成扣件產業的衝擊，扣件產業在大岡山、路竹地區是規模龐大的生產鏈，牽動著無數家庭的經濟命脈，在產業接單狀況不理想的現狀下，主管機關需加強因應，加強與產業對話，因此邀請業者與主管機關座談。台灣螺絲工業同業公會理事長蔡圖晉指出，大陸在疫情嚴防後，又無預警全面性開放，加上烏俄戰爭衝擊、通貨膨脹及去庫存的影響，都造成螺絲扣件產業嚴重的衝擊，請政府要多傾聽業者的心聲，銀行也要大力支持，不要雨天收傘，一同與中小企業共渡難關。另外歐盟在去年底針對碳邊境調整機制達成共識，預計今年10月針對多種產業出口產品到歐盟，需提出產品碳含量，其中包含螺絲扣件的鋼鐵業在內，許多業者憂心忡忡，對於碳含量計算、成本增加的問題都毫無頭緒，由於時間所剩不多，需要經濟部的全力協助。經濟部次長林全能表示，螺絲扣件業外銷訂單受到多方衝擊確實有減少的狀況，經濟部也會盡全力協助業者度過難關；在歐盟碳排放的條件緊縮，南部已經指示屬於法人機構的金屬中心主責，全力協助在地業者碳盤查，以符合歐盟的規範；另外出席的中鋼總經理王錫欽也強調，將會盡全力改善製程提供低碳盤元，唯有下游接單暢旺，上游的中鋼才能持續獲利。會中田園工廠創新協會提出針對農地工廠納管造成業者很大的壓力，尤其業者投入龐大資金希望能合法化，最後卻在污水排放無處可去或用地變更卡關，導致合法化的過程困難重重，投入的資金可能會化為烏有等，對此邱志偉強調，將會再邀集相關單位針對工廠輔導法議題辦理座談，協助業者能符合規範。
兩千家農地工廠未申請納管 經濟部：4月盤點執行斷水斷電
農地工廠已於3月21日納管期限截止，外界關注地方政府執行查處，經濟部今（31）日指出，全國納管申請數量從過去每週約4、5百件，截止日創下4千多收件高峰。經濟部初估有2000家未申請，4月起將盤點核對未登記工廠名單，經勘查確認若屬違章工廠，即依工輔法第30條裁處勒令停工，不從者依第35條執行斷水斷電。經濟部中部辦公室主任郭坤明指出，全國納管申請數量從過去每週約4、5百件，近期已倍數成長為約1、2千多件，最後一天截止日創下4千多收件高峰。郭坤明表示，現今工輔法及相關子法皆已完備，各地方政府執行未登記工廠輔導相關作業都有法源依據，每年也都有穩定經費來源，已經收取納管輔導金及營運管理金高達24億元。最多的縣市依序為台中市6億元、彰化縣5.5億元、高雄市2.8億。根據統計，全台約有4.5萬家未登記工廠，目前已有3.3萬家申請納管、7392家取得特登、47家已合法。郭坤明說，依照工輔法，申請納管後的工廠必須在明年3月19日前提改善計畫、119年3月19日前取得「特定工廠登記」，再進一步申請地目變更。經濟部指出，自109年建立斷水斷電標準作業程序，交付地方政府執行，目前已處分167家勒令停工，停止供電供水或拆除210家；目前初估有2000家未申請，4月起盤點核對未於3月19日期限內申請納管的未登記工廠名單，將請各地方政府發函進入違反工輔法處分程序查處。經濟部重申，針對農地違規使用需依違規樣態分類查處，地方政府工業單位執行勘查確認後，若屬違章工廠，即依工輔法第30條裁處勒令停工，不從者依第35條執行斷水斷電；若非屬工廠之違章建築，則平行通報內政部依土地、建管法執行斷水斷電及拆除。
農地工廠爭生存1／工輔法農產業群聚劃分惹議 立委首度提釋憲
經濟部依據《工廠管理輔導法》（工輔法）公告的「農產業群聚地區」，對區內的未登記工廠關上大門，不得申請納管，但因劃設方式產生爭議，造成業者群起向立委陳情，不少立委也認為這項公告命令違反《工輔法》。立委林岱樺更發起連署「釋憲」，截至17日已有33位跨黨派立委參與連署，符合立委總數1/4法定人數（29人）的新修釋憲標準，這是「司法院大法官審理案件法」今年元月修正更名為「憲法訴訟法」後，首起由立委提出的釋憲聲請案。立法院在2019年三讀通過《工輔法》修正案，對於未登記的農地違章工廠採取全面納管、就地輔導的原則，開放在2016年5月20日之前就已設立的低污染、未登記工廠，2年內可申請為「特定工廠」納管，在3年內提出環保、消防、水利和衛生等工廠改善計畫，接受輔導轉型成為合法工廠。不過，經濟部去（2021）年依照《工輔法》中的但書，公告法規命令規範28項「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，不能申請納管合法化，其中前27項區域認定均援引法源依據，僅有最後一項「農產業群聚地區」7個字模糊界定「不宜設立工廠」，被批評定義不清、缺乏法源依據，更有立委痛批，當初在立法過程中根本沒聽過這個名詞，等於是被偷襲。「全國農產業群聚弱勢工廠自救會」在1月5日與立委林岱樺、蘇治芬、蔡易餘到行政院前陳情，指劃設農產業群聚地區的方式恐消滅已經進行改建申請合法化的工廠。經濟部網站上宣導強調執法不手軟，呼籲違章工廠業者把握機會遞件申請納管，否則將面臨斷水斷電。（圖／翻攝自經濟部中部辦公室網站）根據經濟部的說法，全台被納入「農產業群聚地區」的工廠有1000多家。但業者向立委陳情卻表示，許多未登記工廠的業者根本不敢曝光，實際可能超過5000家工廠被劃入，無法申請納管；而且部份被列入所謂「農產業群聚地區」的土地不乏地層下陷、鹽化的地段，並沒有耕作事實，質疑官員根本是在「冷氣房裡作業」，也違背了《工輔法》的立法精神。林岱樺說，《工輔法》的目的是要輔導低污染的農地工廠納入管理，以要求符合環境保護及公共安全規範，但經濟部公告「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，當中列舉28項不適用農地工廠登記的地點，前27項都有明確法源依據，像是依《水土保持法》劃設的特定水保區、依《森林法》劃設的自然保護區、依《文資法》劃設的古蹟保存區等，不宜設立工廠；唯獨最後第28項，僅列出「農產業群聚地區」，不僅沒有法源依據，項目的定義和範圍也不明。林岱樺表示，她提出釋憲，是希望釐清這樣的條件是否合乎法治的原則，讓政府的政策更明確、完善，也讓業者有所依循，才符合當初推動《工輔法》的本意。立委林岱樺表示，提出釋憲是要釐清經濟部公告的項目是否合乎法治的原則，讓違章工廠業者有所依循。（CTWANT合成圖）南台科技大學財經法研究所所長羅承宗指出，由於法律無法鉅細靡遺規定所有事項的細節，所以在法條中會授權行政命令補充，這是法制作業常見的方式。以《工輔法》為例，第三條第二項規定「前項所稱從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準，由中央主管機關定之」，就是立法者把這些細節事項「放給」中央主管機關衡量，授權行政單位以命令處理。「當然，要不要放給行政權以行政命令處理，是立法者判斷。」羅承宗說，如果立法委員認為有些事項應該要在法律裡面講清楚，不能讓行政機關有太大的裁量空間，就可以將這些事項直接寫在法條裡，或明訂制定法律層次的條例或實施細則，而不能直接用行政命令規範，這樣才能避免有違反母法的爭議。
農地工廠爭生存2／用地段劃分農業區 千家工廠恐遭斷水斷電
《工廠管理輔導法》（工輔法）在3月20日落日（因遇周末順延至21日），不再接受農地違章工廠申請納管，特別是其中規定「農產業群聚地區」內的工廠不得申請，引發業者群起陳情，提出經濟部與農委會圈劃農業區的方式有問題，用紙上作業的方式，把有心接受納管的低污染工廠排除在外，上千家工廠恐面臨勒令停業境遇。「農委會有他們的堅持，『保護農地』這個方向是對的，問題是制訂『農產業群聚地區』的理論基礎薄弱。」立委蔡易餘指出，經濟部公布的「農產業群聚地區」是用地政單位編訂的「地段」劃分，業者之間比對分析後發現，同樣性質的工廠，又隔得很近，但因為屬於不同「地段」，兩者的命運卻全完不一樣，當然會不服氣。蔡易餘解釋說，經濟部用「地段」劃分，計算該地段中作為農耕使用的比例，超過一定比例就歸類為「農產業群聚地區」；但以嘉義縣為例，某處遭海水倒灌的農地，已完全不能耕作，卻因為領有休耕補助，仍被納入為農耕土地，在該地段上的未登記工廠，即使周遭是荒廢的雜草地，但因為被劃進「不宜設立工廠」的地段，就算業者有意被納管，也不得其門而入。他認為，劃定「農產業群聚地區」還是要以現場實際狀況為準則，否認會失去政府推動《工輔法》的精神。立委蔡易餘（中）、林岱樺及蘇治芬陪同「全國農產業群聚弱勢工廠自救會」前往行政院陳情。（圖／翻攝自林岱樺臉書）「你們在桌面上劃，都沒有到現場去了解，影響到的是多人的生計和財產權益。」一位未登記工廠的老闆說，經濟部公告的「農產業群聚地區」，在雲林就有292個地段、嘉義有282地段、台南有180地段，而一個地段之下可能有50到100家工廠，影響許多人的生計，有些地方根本就沒有人栽種，還有一家手工木雕廠，既沒有噪音，唯一的「污染」就是木屑，卻被劃成農業群聚區而無法申請納管，殺傷力真的很大。一位已依《工輔法》申請為「特定登記工廠」的老闆說，以前沒有農業區的觀念，他的工廠在農地從小型工廠做起，然後慢慢擴充規模，但工廠一路走來，當下能不能做得起來都不知道，所以沒搬到工業區；但話又說回來，附近的工業區也未必有空間能容納。他說，像他這樣的裝配工廠並沒有污染，也有心要接受環保與公安的規範，希望環保團體可以體諒，「坦白說，以前我們有不對的地方，我們是違章，這是事實，但很願意朝著《工輔法》的精神納入管理。有些業者想大喇喇地繼續做地下工廠，甚至有規模都可以上市的公司，就是不願意納管，那些才是可惡的吧？」2019年台中大雅違章工廠發生大火，有2位消防人員搶救時殉職；《工輔法》的目的之一將工廠納管，讓相關單位能定期執行消防安檢。（圖／消防員工作權益促進會提供）
農地工廠納管慢1／非法工廠登記半年 納管不到一成
「新北市特定工廠協進會」十八日在新北市三峽舉辦會員大會，除了各縣市同屬「中華民國特定工廠聯合會」、推動農地工廠合法化的團體到場觀禮之外，相關政府官員也到場，向一百多位爭取納管的工廠老闆說明政府的政策。立委蘇巧慧蘇巧慧致詞時表示，「為了安心拚經濟，民意代表和政府官員都會協助輔導工廠合法納管。」據了解，「臨時登記工廠」的落日期限已過，但依《工廠管理輔導法》（工輔法）登記的工廠僅占「臨時登記工廠」的六成，還不包括從未登記的地下工廠，成功登記為「特定工廠」的家數可能不到所有非法工廠的一成。政府為管理農地上的工廠，早在2001年就制定《工廠管理輔導法》（工輔法）， 期間經過多次修訂，讓未登記的地下工廠納管為「臨時登記工廠」，並在去年再度修法，開放讓非高汙染的未登記工廠登記，在2016年5月20日前就已設立的農地工廠，若非位在公告不宜設立工廠的區域，就可提出改善計畫，改善完成後通過消防、水利、環保、水保及建築等項目的審查，即能取得特定登記證成為「特登工廠」，若轉型成果符合規定，則有機會在20年內轉為合法。「希望農地工廠的業者要照規矩來，我們有條件合法化。」「高雄田園工廠創新協會」理事長李榮坤說，許多業者希望能合法納管、繳稅，但各級政府單位的規範繁瑣，導致審核的程序牛步化，全台過去已「臨時登記」的工廠約有7500間，但截至6月2日「臨時登記」工廠落日期限前，卻只有約六成完成「特定工廠」登記，完成整個程序成為合法工廠的更不到20家，這還不包括從未登記的業。他建議，地方政府應設立單一窗口，加強收件效率，讓合乎規定的工廠能依法納管，也才能夠有效監督、避免工廠汙染或影響環境，合法的工廠納管，有違法的情況就開罰甚至勒令關廠。立委林岱樺指出，曾接獲許多田園工廠業者的陳情，希望釐清「工廠管理輔導法施行細則」中所規定的建敝率、綠區範圖以及農業群聚區域等規定，但發現農委會與經濟部都無法做主，現在正積極與行政院聯繫溝通中。「地球公民基金會」研究員蔡佳昇指出，國內7500家臨時登記工廠納管的進度，經濟部並不對外公布，側面了解大約進行到五至六成；他說，《工輔法》是一種亡羊補牢的正面措施，但在輔導符合《工輔法》規定的工廠合法化的同時，政府也應該積極處理在2016年5月20日之後才設立的非法地下工廠，否則就喪失推動《工輔法》的意義。
農地工廠納管慢2／「辦公室裡作業」 立委批規定與現實有落差
遭前行政院發言人丁怡銘指使用「萊牛」的「皇家傳承年肉麵」連續遭檢舉，指控該店在新北市新莊生產冷凍料理包的廚房是未登記的地下工廠。事實上，政府修訂《工廠管理輔導法》，規定在2016年5月20日以前就已設立的地下工廠，符合相關規定的可以申請登記，但之後的新設地下工廠就須強力斷水斷電；環保團體認為篩選原本的地下工廠予以納管有其正面效果，但也批評，政府對於在此之後的新設違法工廠遲遲未有處置，喪失了《工輔法》原本的精神。「我們是配合政策，努力取得合法，絕不是所謂的就地合法」，「高雄田園工廠創新協會」理事長李榮坤說，成為特登工廠需經過15個不同政府單位的審查，需要投入資源進行各項改善工程；以他自己為例，工廠製造各類紙箱成品，屬於低汙染事業，但為符合包括消防、綠化及建築建蔽率的規定，至少就花了新台幣五百萬元。李榮坤說，台灣的經濟不只是憑籍工業區裡的大工廠，像他這樣的小工廠們就像是小石頭，「但做土窯不僅需要大石頭，也需要小石頭，大工廠的產值有八成是靠外面的工廠OEM製造。」立委蘇治芬表示，政府投入大量資源要振興經濟，尤其在新冠肺炎疫情期間更編列了數百億元的預算幫助產業，而這些在農村的低污染工廠也是政府應該輔導的對象。她指出，台灣許多位在農村的工廠是台灣產業鍊中重要的一環，也多是與農村深度結合的傳統產業，符合輔導條件的工廠在農地存在多年，不僅不會傷害到農地，也能為當地注入經濟活力，並提供農村更多的就業機會，解決人口外移的問題。「工廠有意願要被管，但政府卻不接受，不納管違章工廠，後續要怎麼處理？強制拆除還是遷廠？有經費、地點還是經費嗎？」「嘉義縣特定工廠發展協會」理事長陳瑞霖說，有許多農地工廠請登記納管，卻因為所在地被劃為「農業群聚區」而無法申請，不僅如此，遭到退件後還立刻還環保、水利、水土保持、消防、建築、地政及都市計劃等單位調查，出現「自首有罪」「抓不到沒事」的怪現象。他指出，許多座落在農村的工廠已存在二、三十年，與附近的農業聚落相安無事，更有不少是加工農產品、出售農業機具或是雇用農村人力，早與農村緊密結合，因為被認定處在農業群聚區段就無法納管，並不合理。工廠老闆李榮坤投資改建前廠房的外觀。(圖╱讀者提供）立委蔡易餘指出，《工輔法》立法的時候並未限制工廠座落的位置，而是以「是否造成污染」做為納管與否的篩選條件，但農委會卻在未與地方溝通的情況下，就以實行細則裡設定「農業產業群聚」的區段限制，匡列了不得適用《工輔法》的地理範圍，造成一樣是工廠、同樣屬於低污染產業，但卻有些人因為地段不同就被排除，導致莫名其妙的不平等，招致廣大的民怨，應該要重新檢討相關的規定。對於「農業產業群聚」的不合理，蔡易餘舉例說，嘉義布袋與東石部分地段，因為地層下降與地壤鹽化，已經被判定為不適合農業耕作的地區，卻也被劃進「農業產業群聚」；蔡易餘直言，「有夠奇怪的，這就是單靠在辦公室裡作業，卻沒有到現場做地調與現勘所造成的結果。」「地球公民基金會」研究員蔡佳昇指出，目前經濟部對於國內7500家臨時登記工廠依《工輔法》輔導納管的進度，並不對外公布，只能從側面了解，大約進行到五至六成；他說，《工輔法》排除對環境傷害的污染產業，除了有幾項過去因時空背景未被列入污染源的項目需要重新檢討外，是一種亡羊補牢的正面措施，但在輔導符合《工輔法》規定的工廠合法化的同時，政府也應該積極處理在2016年5月20日之後才設立的非法地下工廠，否則就喪失推動《工輔法》的意義。
農地趁假日搶搭違建 中市秋節期期查獲11件
台中市政府今年5月起推動「源頭管制、杜絕重建」措施，盼遏止新建農地工廠，已見初步成效。市議員陳文政、周永鴻5日質詢農地工廠問題，呼籲市府積極處理，尤其石油煤製、電鍍等中高汙染工廠長年在農田中營運，成公安與食安的未爆彈；經發局強調，未來稽查不會停止，藉此減少農地工廠違規情形。中高汙染廠如未爆彈陳文政指出，經濟部去年編列7000萬經費清查農地工廠數量與汙染程度，全國共有1153家未登記工廠屬中高汙染，卻遲未公布各縣市中高汙染工廠位置及產業類別；農地中的中高汙染工廠並不適用工輔法，無法申請納管與臨時登記，每日在農田中排放廢水與廢氣，如同公安與食安的未爆彈。經發局表示，經濟部於2020年3月20日正式施行新修正《工廠管理輔導法》，中市目前列管疑似新增未登記工廠計有96家，經聯合稽查及派員至現場勘查後，屬新增未登記工廠且已勒令停工者共計13家，複查後已有4家自行停止營業；市府將持續複查，未停業者將依法執行停止供水供電及拆除。局處合作查緝見成效周永鴻指出，都發局雖於5月20日提出「台中市農業用地新增違章建築加強處理專案」，但公所巡查至今只查到1案，效果不彰；上會期他針對台中市假日農地搶搭違章的歪風，要求都發局、農業局、民政局、經發局等單位合作並加強巡邏查緝，尤其國定連假是搶搭的高峰時段。都發局強調，為遏止違建連假搶建，市府於中秋4天連假照常出勤取締，查獲違規件數共11件，其中農地施工中違建有5件、其他非農地施工中違建有6件，均已勒令停工並限期拆除改善；市府對農地採取「源頭管制、杜絕重建」手段已有初步成效，將持續依法取締假日農地搶搭違建投機歪風。
【王之道】民主成就背後的隱憂
我國民主化二十年，政黨輪替三次，民主成就傲人。根據自由之家「二○一九年自由與媒體」報告，台灣在滿分一百分中取得九十三分，位列世界第二十五名，亞洲排名第二。然而，這些「民主成就」背後，卻是愈來愈不受節制的行政權與萎縮的立法權，言論自由受到行政及司法權層層威脅，使社會充斥著「厲害了我的黨」氛圍。外表光鮮亮麗的民主，背後卻不問是非，只問黨派立場與意識形態，成為當前政治運作最大的困境。國民黨、民進黨二大黨惡性競爭，陷入「比爛」的循環。國民黨做為百年老黨，黨的威權與醬缸文化深植台灣，舊文化、老習氣如ＤＮＡ般纏繞不去。國民黨員習慣簇擁強人，聽從指示、服從領導，不習慣溝通思辨與承擔，一旦強人消失，就像繼承龐大遺產的富二代，只顧著爭吵分家產。如今落得家徒四壁、人去樓空的淒涼景象。國民黨必須大破大立，改變過去威權的政黨文化，走上法治而非人治、合議制而非獨任制的運作。正視綠營基本盤已大於藍營，不能企圖繼續吃已失效的兩岸牌、經濟牌苟延殘喘，更不能期待「韓流」般的奇蹟，透過議題連結與社會接軌，才能與民進黨爭天下。遺憾的是，國民黨這次黨主席改選，未見可救黨的「鳳凰」。至於街頭起家、從無到有的民進黨，不像國民黨家大業大，白手起家闖出一片天，不可能當個乖乖牌，培養出反權威、勇於承擔的政黨文化，遇到艱難的挑戰，更傾向帶頭承擔，先拚再說。衝突與鬥爭之際，民進黨卻懂得攜手打群架、搶地盤，反觀國民黨自命清高，內鬥內行，外鬥怕髒了手。然而，隨著民進黨壓倒性勝選，不但將繼續完全執政四年，甚至已浮現「長期執政」的苗頭，逐漸出現類似國民黨的威權文化，黨的意志高於個人意志，不論是非，黨說了算。舉例來說，行政院政務委員張景森硬推的《國土計畫法》修法，倘若通過，國土計畫的時程將可能無限期延宕，繼續放縱農地工廠叢生的問題。然而，綠營中只有一位長年扮演「烏鴉」的立委林淑芬，聲嘶力竭疾呼反對，卻如蚍蜉撼樹。林淑芬因堅持個人良知，在上一屆立委任期中，遭民進黨團黨紀處分。失去「烏鴉」的民進黨，不就和國民黨是一丘之貉嗎？台灣政黨政治陷入惡性鬥爭，一個政黨爛，反倒成為另一個政黨不求好的理由，沒人願意比好，傷害的將是台灣人民。根據二○一六年和二○二○年大選結果，顯示小黨有一定的生存空間，時代力量可以搶綠營選票、台灣民眾黨可以搶藍營選票，未來藍綠格局或許不會改變，但若國、民二黨再繼續比爛，就可能失去藍綠代表權。愛台灣，就要比好，不能比爛。
台中市府展鐵腕 拆霧峰農地違建工廠
台中市大雅區違法農地工廠本月3日發生火警，造成2名勇消殉職，引發外界對違章工廠的爭議。台中市政府宣示執法決心，4日即派員強力拆除霧峰區乾溪路一間農地工廠，都發局指出，這間工廠今年3月間遭舉報，屬於新建違章，早列入優先拆除名單。昨一早都發局派員拆除霧峰區乾溪路一間農地違章工廠，派來怪手等破壞工具快速拆除，市府也要求台電配合進行斷電措施，但台電是臨時被通知要對業者斷電，一度還擔心地主不知情會引發爭議而猶豫，都發局則強調是地主違法興建，台電才肯斷電。而承租的林姓業者後來突然接獲拆除通知，忙著搶救存貨跟機器設備。都發局表示，今年3月就接獲乾溪路29、31及33號是違建的通報，而29號違章工廠尚未興建完成，所以4月時便要求地主停工，蓋好的工廠則列管，因這間工廠3月間遭舉報，屬於新建違章，故早列入優先拆除名單，一切按法執行。根據統計，2015年至現在農地上違建通報有5999件，而一般違建通報拆除至今共8萬7千多件。若以2019年市府編列預算僅1500萬元，每年拆除數量不到2百棟。