財經法
」 羅承宗 立委 蔡易餘
總預算拉鋸1／為禁伐補償找下台階 藍營接受以預備金支付
國民黨與民眾黨在立法院以未編足「禁伐補償」公務預算為由，要求行政院送審的明年度政府總預算退回重編，在立法院長韓國瑜引導下，朝野黨團達成共識，預計在11月1日及5日邀請行政院長卓榮泰及相關部會前往立法院，說明明年度總預算與前瞻計畫特別預算的編制過程，並接受質詢。雖藍營已不堅持重編預算，透露可讓政院動用預備金支付，但綠營認為，只要能付得出錢，預算要編在哪裡屬行政院的權力，主張要以原先規劃的綜發基金支應，不願開先例讓在野黨指導行政，本周能否藉卓到立院報告找到讓朝野雙方下台階的機會，仍有待執政黨高層決定。立法院六月三讀通過《原住民保留地禁伐補償條例》修正案，將每年禁伐補償金由每公頃3萬元提高至6萬元。不過，行政院將明年度總預算案送交立法院審查時，在野立委卻發現，原民會未在預算中編足發放倍增補償金的預算，藍白立委因此聯手表決，將總預算案退回程序委員會，要求行政院重新編列。卓榮泰表示，若政府用原民會高達四成的預算去做單一補助，會排擠其他原住民權益，並指這種預算編列方式不合法、不合憲。原民會主委曾智勇（Ljaucu Zingrur）解釋，補償金倍增後，預計總額約有45億元，原民會編了28億元預算，另外可從「原住民族綜合發展基金」（綜發基金）調度17億元，足夠發放明年度的禁伐補償。立法院長韓國瑜、行政院長卓榮泰為化解總預算案僵局，10月11日邀藍綠白黨團幹部吃「和解飯」。（圖／翻攝自吳思瑤臉書）但藍白立委無法接受這種說法，認為既然已公布新法，行政院就該編列相關預算，否則就是違法，要求退回重編。朝野數度協商，韓國瑜與卓榮泰也請各黨黨團幹部吃了「和解飯」，卻一直無法解決此一僵局；韓國瑜在24日的政黨協商中，積極推動進程，最後擬定了協商結論，讓卓榮泰與相關部會赴立院報告預算編制過程並備詢，雖然不會依過去慣例在報告後直接把預算案送入委員會審查，但也提供行政院與在野立委「討價還價」的機會。朝野雙方對行政院該如何編列禁伐補償各有堅持，民進黨立院黨團書記長蔡易餘指出，行政機關編列預算，屬於責任政治一環，《憲法》規定立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議；《財政收支劃分法》也明訂立法機關制定或修正法律時，若需增加財政負擔者，應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源。他說，但禁伐補償修法時，行政機關當時沒有同意增加6萬元，只同意編列4萬元，剩餘的部分是否可用綜發基金，應先將預算付委再來討論。國民黨立院黨團書記長林思銘表示，《原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法》中所規定的基金用途，並不包括禁伐補償金，因此行政院打算以綜發基金支付預算編列不足的2萬元，並不合法。他說，民主國家政府應當依法行政，國民黨立院團黨做為負責任的在野黨，當然不能允許政府公然違法。國民黨與民眾黨立委不滿行政院未將原住民保留地禁伐補償金全數編入公務預算，聯手表決把總預算案退回程序委員會，不予審查。（圖／記者黃鵬杰攝）「對預算法學者來說，退回預算是個假議題。」南臺科技大學財經法研究所所長羅承宗說，這次以禁伐補償預算的問題卡住總預算，就法律制度面而言，理由並不充分，而且沒有法律依據。他說，朝野立委可以拿一本《預算法》，就算從頭翻到尾，也找不到任何「退回總預算」的規定。國民黨立委李彥秀在25日向卓榮泰喊話，與其繼續在「禁伐補償」問題上鑽牛角尖，想盡辦法鑽法律漏洞，還不如開大門走正路，趕快修正預算、動支預備金或是追加預算補足。藍營人士透露，國民黨立院黨團不堅持退回重編，能接受行政院動用預備金支應補償金，希望行政院能拿出誠意化解僵局。不過，綠營人士表示，一旦依照在野黨的要求編列預算，就算行政院要求在野黨承諾「下不為例」，但此例一開，在藍白聯手過半的情況下，政院將失去行政院財政規劃的自主權，讓在野黨透過立法權干涉執政權，也因此不能輕易退讓，仍堅持應循往例由綜發基金支付2萬。雙方各自劃下底線，屆時是否會各退一步，仍有待觀察。
總預算拉鋸2／政府有公法上給付義務 學者：一定要付6萬
立法院長韓國瑜24日再度針對113年度總預算案召集朝野協商，各黨團同意11月1日邀請行政院長卓榮泰率相關部會列席報告預算編製過程，朝野將針對原住民保留地禁伐補償的財源進行攻防。綠營人士自評，禁伐補償的財源從國民黨執政時期就由「原住民族綜合發展基金」（綜發基金）作部分支出，而政府明明就會依法發足6萬元，但政院高層卻一直沒講清楚，反而自己模糊焦點，實在可惜。一位民進黨資深國會幕僚指出，首次禁伐補償是在2015年8月前總統馬英九任內編列的預算，到次年蔡英文政府時發放，當時就是分別由公務預算與「綜發基金」支出，而後每年也比照這樣的模式。不僅如此，禁伐補償其實還牽涉到更雜複、不能討論的「原漢衝突」問題，例如在台中地區，有很多原住民保留區領有禁伐補償，但同時旁邊有漢人地主名下的山坡地卻不能領取，現在補償金加倍，可能引發族群對立，他研判藍委羅廷瑋在表決退回總預算時跑票，或許與此問題有關。民進黨原民立委伍麗華解釋，明年度禁伐補償金每公頃6萬元計算，若全數編列在公務預算，將使得原民會的年度預算成長幅度高達23%，而當年中央總預算成長幅度只有9.8%，不僅影響部會衡平，還可能造成特定群體相對剝奪感。國民黨團提案將總預算案暫緩列案，並在藍白聯手表決下通過，民進黨立委則引用立法院長韓國瑜的話「請藍白苦民所苦」，不要擋預算。（圖／記者黃鵬杰攝）伍麗華強調，行政院將禁伐補償預算編列拆分成公務預算及綜發基金，是想方設法，用最溫和、衡平方式編列相關預算，既合法、又避免社會的誤解和衝突。這次行政院提出的預算中，公務預算增加1萬，已讓原民會114年度的公務預算成長率盡量維持在13%，但也已高於所有部會。「民進黨裡面的大人也很笨，都不會好好說話。原民會明明就會發6萬給大家，要給錢還被罵。」當初提案將補償金額調高至6萬元的民進黨立委陳瑩無奈說，調高補償金議題明明是加分題，但民進黨卻掉入他人陷阱，錯失在第一時間好好說明「一定會如期、足額發放」，難怪一直和原住民做不了好朋友。陳瑩說，立委高金素梅帶頭，和藍白聯手杯葛總預算，利用一般民眾不清楚預算編列方式，每天嚇唬原住民，說政府不給錢；陳瑩說，伍麗華都已表示若明年政府發不出每公頃6萬元的補償金就退選，她要反問高金素梅，若明年族人如期拿到每公頃6萬元時，高金是不是應該要退出政壇，回到演藝圈？陳瑩也預告，現在這些阻擋總預算的人，屆時也千萬不要跳出來收割說「每公頃6萬元」是他們的功勞。朝野各方為了原住民保留地補償預算卡關年度總預算，南臺科大教授羅承宗卻挑明說，法律規定的補償金，政府依法負有給付義務，無論預算如何編列都必須支付。（圖／翻攝自新台灣和平基金會臉書）南臺科技大學財經法研究所所長羅承宗說，既然法律已經規定原民保留區的禁伐補償為每公頃6萬元，政府就有公法上的金錢給付義務，不會因為預算有沒有編列、編在哪裡而有所不同，法律規定禁伐補償是多少錢，政府就一定要付這筆錢，而依《預算法》規定的預算調整機制，也不可能付不出來，甚至若政府延遲給錢，還會有公法上的利息問題。羅承宗解釋，所謂「預算」就是「預為計算」，在2024年先預估2025年政府要花哪些錢；既然是預估，就不可能百分之百準確，也因此預算必定有法定的調整機制，萬一實際執行的金額超過之前編列的預算，我國的調整方式包括流用（使用其它科目賸餘預算）、預備金、追加預算以及特別預算。而禁伐補償的金額對總預算來說，根本只是一筆小數目，甚至不需要動用預備金，只要流用其它科目的預算就足以支應。
金金併三角戀27天落幕 金管會果斷決定值得喝采
金管會在中秋節前夕宣布、9月16日召開臨時記者會，宣布緩議（即駁回）中信金申請投資新光金進行「非合意併購」案，讓中信金８月底出手搶親台新金、新光金「金金併」所造成的紛擾在第27天落幕。市場都擔憂這場涉及規模鉅大的金控業版圖角力會越演越烈，沒想到，金管會能頂住壓力、及時出面，並堅守《金融控股公司法》第1條賦予的主管機關監理角色，從市場健全發展及維護公共利益出發，依《金控法》第36條規定，駁回中信金的申請案，更明確指出中信金對進行中「新新併」的合意併購用公開收購的突襲干擾，既便有適用法條，仍牴觸金融穩定與造成公共利益的不確定性，更明確指出中信金申請案的具體不足。這次金管會明快的處置，不僅讓金融市場盡速回歸穩定，也展現出維護金融秩序、確保合理競爭環境的決心，同時宣告金融整併的遊戲規則，對未來健全發展立下一致性規範，國人應予以高度肯定。金管會的審查意見點出中信提案至少有4大疑義與不足，才予以緩議，包括（1）投資計畫內容對於各種整併可能狀況未有完整規劃，致購足股份計畫及整併方案不完備。（2）對於如未能完成整併之釋股處理欠缺具體執行內容。（3）對被投資事業壽險子司財務狀況掌握不足，且未提出增資承諾書具體內容。（4）公開收購以換股為支付對價方式，對雙方股東權益保障不足。上述每一點，金管會均詳實明確說明理由，足證金管會的用心及對業者申請案的尊重。另一方面，也間接證明中信金的申請案，本身確實就不是一個健全的提，既準備不足又是倉促成軍，與市場普遍看法不謀而合。金管會也明確表示，金融市場是特殊行業、合意進行中不能插入非合意收購而造成股東選擇的不確定性，因此在合意併購股東會召開前就提出惡意併購，將造成股東決策的不確定性而影響公共利益。此番表態，等同對金融機構併購的競合畫出明確紅線，實在是監理的一大進步，將為日後合意併購案提供更穩定的機制、降低潛在風險（即第三者藉機干擾）。另外本次也宣示非合意購併購以現金收購為前提，以確保股東權益。對未來非合意併購定調，足以讓有意者需衡量自身的財力不敢輕率為之，於啟動時能有更周全的規劃，避免紛爭，維持市場秩序。筆者認為，新政府處理上台後首樁金控整併案爭議，能夠明快處置，讓所有金融機構都吃了一顆定心丸，對未來併購案提供更健全發展的環境！金管會值得再一次的掌聲鼓勵。本文為讀者投書，不代表本台立場本文投書者 : 前僑光科技大學校長、現任僑光科技大學財經法律系特聘教授楊敏華
憂併購養成「外送巨獸」 藍白委拚立《外送平台專法》管理
民眾黨立委張啟楷10日表示，目前市場上外送業者大者恆大，且外送市場持續勃發，若全台只剩1個外送平台，那麼消費者、餐廳與外送員只能任其宰割，恐怕將變成代宰羔羊。國內餐飲外送平台服務在COVID-19新冠疫情巨幅成長，目前疫後生活外送習慣養成且消費者愈來愈多，業績仍持續呈現成長。據了解，以2023年聯合信用卡處理中心大數據分析來說，當年度國人在餐飲外送平台的刷卡消費總金額便高達新台幣945.9億元，平均單筆消費金額316元，雙雙再創新高，且以台北市、新竹市民眾佔比最多，可謂最愛用戶。有鑑於外送市場成長與市場併購傳言紛紛等因素，張啟楷10日在立法院群賢樓舉行「外送平台併購案」公聽會，同黨立委麥玉珍、陳昭姿，以及國民黨立委楊瓊瓔、羅廷瑋都出席發表意見。麥玉珍直言，外送員根本就是被勞動法規排除的孤兒，而消費者恐怕因為併購而缺少平台選擇權益，加上合作店家也沒了議價優勢，首先各項商品就會先喊漲，形成消費市場的惡性循環。陳昭姿則說，若外送平台只剩一家，那麼外送員與消費者的申訴恐更加困難，呼籲公平會應謹慎考慮合併案，不要出現「大到不能倒」的外送怪獸。楊瓊瓔指出，若外傳市佔率前二大外送平台真的成功合併，那麼市占率恐高達9成，粗估目前外送員有15萬人、合作餐廳有17萬家，影響之巨，公平會必須謹慎評估。羅廷瑋呼籲，平台對外送員的運費公式需要透明，自己辦公室所擬定的《外送平台專法》版本中，就有基本費、里程費、樓層費等規劃，其中基本費不能低於基本工資3分之1，也能替外送員「爬樓梯」消耗的體力與時間爭取明確加給。他說，申訴機制也必須透明，目前平台停權與開除標準不明確，勞動部多次承諾會制定專法規範，盼政府部門加速。現場專家學者、銘傳大學財經法律系教授顏廷棟則說，以日本來講，高達13個外送平台競爭，市場競爭機制成熟，消費者選擇也很多元，目前儘管沒有專法，但同樣也透過類似「同業公會」方式設立社團法人並制定行業內規，也結合產官學力量維持環境，台灣不妨借鏡。
為2000元報酬！法律系男大生淪車手騙阿北90萬 警扮工人逮獲
台中1名74歲張姓男子日前透過網路看見投資廣告，誤信「保證獲利」不慎落入詐團陷阱，遭對方誘騙投入資金，前後陸續共投入90萬元，直到對方要求追加金額，他才驚覺遭詐向警方通報求助，警方與張男設局面交200萬，藉此釣出車手，員警事先假扮工人待警方蒐證完後，上前將19歲鄔姓車手逮獲送辦。據了解，詐團打著「投資股票能保證獲利」的廣告，誘使民眾在網路看見後落入圈套，張男不慎中招深信不疑，接著遭對方誆騙加入「聯聚國際投資股份有限公司」的LINE，並依指示先後陸續投入90萬元現金，隨後對方不斷要求張男追加金額，他才察覺有異趕緊向警方報案。警方表示，台中第二警分局立人派出所日前接獲張男通報遭詐，警方了解狀況後打算將計就計與張男設局，以面交200萬為由相約車手在北區長青公園交易，警方事先在現場佈署警力埋伏蒐證，員警葉玟興、李岳鴻及張國隆等人則頭戴工地帽、身穿反光背心及手拿材料，偽裝成工人在張男周遭掌握情況。警方說明，喬裝工人的員警看見鄔姓車手現身取款時，立刻上前詢問「你們在幹嘛」，鄔男還信以為真並反問「關你什麼事？」警方表明身分後，他才驚嚇凍僵，隨後順利將他逮捕偵訊，經調查發現鄔男是就讀財經法律系的大學生，他因每次面交成功即可獲取2000元報酬才犯行，後續被依《詐欺罪》送辦。
辜家三兄弟1／中信金股利股價創新高！ 辜仲諒出任金控董事新氣象
新舊政府520交接的同時，金融圈重磅消息頻傳，中信辜家包辦三條大代誌，其中首推中信金大股東辜仲諒、前金控總座吳一揆重返中信金控經營團隊；再者開發金控將更名「凱基金控」，前金控總座王銘陽出任董座；中租集團融資事業BNPL（先買後付）利率受立委高度關注，總裁辜仲立未受太多影響，近來仍多了個新頭銜「傳媒老闆」。辜仲諒、辜仲瑩、辜仲立三兄弟出身台灣五大家族之一「鹿港辜家」，在父親辜濓松過世後分家，各以中信金控、開發金控、中租集團站穩金融業，長兄辜仲諒今年60歲也邁入花甲之年。中信金2024年配發現金股利每股1.8元創新高，股價也跟著飛高。圖為中信金控總部。（圖／報系資料照）辜仲諒原任中信金（2891）董事、副董事長、總經理與中信銀董事長，2006年爆發插旗兆豐金經營權（通稱紅火案）遭司法調查之際，他自行辭去所有職務，蟄伏四年後，出任中信慈善基金會董事長，並於2015年創辦中信反毒教育基金會；2018年，辜仲諒登記參選中華棒球協會理事長當選，且於2022年連任之外，還擔任亞洲棒球總會會長、世界棒壘球總會副會長。這17年來，他投入慈善反毒及教育文化，出任中華棒協理事長、亞洲棒球總會長等活躍體壇。去年，兩件大事臨到辜仲諒，一是8月10日，金管會以大股東出席餐會等涉及公司業務重罰中信金、台灣人壽；一是11月30日，紅火案更三審宣判，高院維持無罪判決。這一憂與一喜，讓辜仲諒身段更加柔軟，去年12月初出席「點燃生命之火」點燈儀式致詞結尾時，他稱說自己以「中信大股東、（中信慈善）基金會董事長、棒協理事長」的身分，向在場來賓深深一鞠躬，感謝各界支持。中信慈善基金會董事長辜仲諒於2023年12月，出席「點燃生命之火」聖誕節點燈儀式中，與參加活動的孩童合影留念。（圖／記者黃威彬攝）儘管歷經不少波折，中信金近幾年獲利屢創新高，2024年4月更是宣布配發有史以來最高現金股利每股1.8元，股價大跳躍一路從22多元來到38元，讓身為大股東的辜仲諒揚眉吐氣，賺足面子裡子，5月20日更以仲遠投資法人董事回歸中信金控董事會，重回到金融事業版圖，正式宣示中信辜仲諒領航時代來臨。事實上，除了這三個角色，辜仲諒還接了個「不可能的任務」。在私校面臨倒閉關校潮之際，因台南興國管理學院校長施光訓一封信，信中「扶優助弱，公益為先」八個字打動了他，2015年中信金子公司台灣彩券公司捐贈3億元給興國管理學院，後更名為中信金融管理學院（簡稱中金院），讓中信從金融業一步跨入教育體系。CTWANT採訪到中信金融管理學院校長施光訓，他提起從興國到中金院，緣起他寫了一封電子郵件給中信慈善基金會董事長辜仲諒，「那時我接了興國管理學院校長第七天，教育部通知興國要做為私校退場典範，我們感到遺憾，認為唯有企業助學才能幫助興國轉型。」如今九年來，除了台南中金院、附設幼稚園，還拓展成立「中信國際實驗教育機構」，分別在台南市、新北市共成立三所，包括正申請更名為中信高中的新北及人中學，中信教育機構已從幼兒園、小學、中學到碩學士、博士班的一條龍體系，「我們在金融、財經法律、企管、人工智慧等學系培育許多人才，中信銀還提供獎助學金給學生申請，未來可協助媒合晉用到銀行。」2015年，台南興國管理學院更名為中信金融管理學院，中信從金融業跨足到教育業。（圖／報系資料）任職於台南中信銀行新興金融處王會午告訴CTWANT記者，「我是台南人，本身是中信兄弟球迷，想留在家鄉，高三時得知有提供全額獎助學金的機會，就以中信金融管理學院為第一志願，順利完成大學、研究所，畢業後進入中信銀，不用北漂擔心就職。」近來外界盛傳辜仲諒組隊欲向遠雄集團買下台北大巨蛋承租轉讓權、併購京城銀行或新光金控等案，中信金控皆以「個案不予置評」回應，但中信金總經理陳佳文在5月底主持第一季法說會提到「目前中信銀分行還有拓點的空間，併購能夠擴展金控合綜效益，都是會考慮選項……」預料6月14日股東會上，辜仲諒、吳一揆分別以中信金董事、副董身分出席，新人新氣象，皆將成為焦點。至於重磅回歸金融業的辜仲諒，業界人士預估他將參與其父辜濓松所創辦的三三會為產業界發聲，為推動國際經貿關係出一份力。編按：辜仲瑩的「瑩」字的正確寫法，為該字上方的兩個火皆為「王」。
總統連署登記名單又驚見「超狂候選人」！ 陳美妃噴100萬再戰總統大位
中選會18日公告「第16任總統、副總統被連署人」名單，總共有10組申請為總統、副總統選舉被連署人，其中包括郭台銘、賴佩霞等人，但在名單中，卻驚見在去年曾以無黨籍身分參選台中市長，且在選舉公報的學經歷上列出「多次校內作文比賽第一名」、「曾帶小孩到新加坡就讀幼稚園及小學」的「超狂候選人」陳美妃挑戰2024總統大位。去年的九合一大選，選情非常激烈，台中市長共有3名參選，除了國、民2黨由盧秀燕、蔡其昌出戰外，還有最後一刻抱著150萬現金登記參選的無黨籍陳美妃。她當時表示，自己為單親媽媽，獨自撫養雙胞胎子女與兒子3人，她認為除了教育體系需改進外，道路交通安全也有很大的進步空間，因此在考慮了2個月後，毅然決然出來參選到底。此外，她還在選舉公報的學經歷上列出「多次校內作文比賽第一名」、「曾獲國語日報校園徵文比賽首獎」、「僑光科技大學進修部財經法律系肄業」、「曾帶小孩到新加坡就讀幼稚園及小學」，在當時立刻引起熱議，網友也封她為「超狂候選人」，但最後陳美妃以得票率1.72%，2萬3140票數落選，不及10%門檻，無法領回保證金。此外，其實陳美妃17日就在臉書發文預告，並貼出與其副手巫超勝坐在捷運內，且身穿印有「我要選總統」字樣背心的照片。據悉，陳美妃除了向中選會遞交登記聯署書，還須繳交保證金100萬元，同時要在11月2日前，要達到28萬9667份的連署書門檻，才能正式登記參選總統大位。
嘉義藍綠鬥1／海線蔡易餘力拼3連霸 藍營人選波折陷掙扎
嘉義縣20多年來都被歸類為藍營艱困選區，這次海線（第一選區）民進黨仍由現任立委蔡易餘尋求連任，而國民黨議員詹琬蓁原與嘉義縣婦女會理事長吳亮儀僵持不下，近日吳亮儀終於表態要專心為侯友宜輔選，然而詹琬蓁能否獲得徵召出線，仍有待觀察。嘉義縣政府自2001年陳明文入主後，迄今由民進黨主政，基本盤是綠大於藍。42歲的嘉義海線民進黨籍立委蔡易餘已經連任兩屆，他是民進黨前立委蔡啟芳之子，自台灣大學法律系財經法學組畢業後，攻讀台灣大學農學院生傳所碩士班，22歲時應屆考取律師後，就進入萬國法律事務所執業，向時為律師的顧立雄（現國安會秘書長）學習，並擔任過雲林縣長蘇治芬辯護律師。2010年時，蔡易餘在立委高志鵬鼓勵下，投入台北市議員民進黨黨內初選，最終民調敗給梁文傑。2012年民進黨徵召蔡易餘參選嘉義第一選區（海線），他又敗給時任立委翁重鈞。隔年，蔡易餘擔任嘉義縣黨部主委，年僅32歲，成為民進黨歷史上最年輕的縣市黨部主委；2014年更擔任嘉義縣長張花冠競選總幹事，2016年立委選舉終於擊敗國民黨林江釧，至今立委已兩連霸。過去蔡易餘也曾參加過2012年的年輕世代公職嗆馬靜坐活動、2014年太陽花學運以律師身分陪伴學生，並調來貨櫃屋阻擋張安樂。 現任立委蔡易餘是蔡啟芳之子，2012年1月，蔡啟芳因抗議檢方查賄不力，在嘉義地檢署前騎樓下絕食靜坐，蔡易餘前往探望。（圖／報系資料照）知情人士表示，蔡易餘勤跑基層，海邊、蚵仔田通通去，很少個人爭議，倒是他曾被傳和「卡神」楊蕙如「在一起」時，很損個人形象；前陣子立法院正為黑金暴力與重大經濟犯罪大修《公職人員選罷法》，他還為此揚言退黨，事後他否認。該人士說，外界原傳聞國民黨議員詹琬蓁是黨中央指屬意徵召人選，但縣黨部主委翁重鈞卻要她讓賢給嘉義縣婦女會理事長吳亮儀，詹琬蓁先前曾在個人臉書帳號上發文訴苦，「未經他人苦，莫勸他人善；你若經我苦，未必有我善」，疑似對讓賢一事頗有感觸。台北政壇日前又傳出國民黨8月9日篤定提名吳亮儀，不料就在前一天吳亮儀竟在臉書粉專宣布，即使中央多次矚意徵召她參選，最終她仍希望國民黨能在2024重返執政、國會過半，因此婉謝中央徵召，並將投入為侯友宜海內輔選，同時也期盼黨能推出更優秀、更具人和的人才。 國民黨總統參選人侯友宜（左一）7月回到故鄉嘉義縣拜票，黨籍縣議員詹琬蓁（右一）、嘉義縣婦女會理事長吳亮儀（左二）同框助選，但兩人幾乎零互動。（圖／報系資料照）現任國民黨嘉義縣議員詹琬蓁形象佳，至今議員3連霸，為國立嘉義大學管理學碩士，曾任嘉義縣鹿草鄉婦女會理事長、王育敏嘉義縣縣長候選人競選辦公室發言人。有地方人士指出，嘉義縣是大家深知的藍營艱困選區，詹琬蓁在地方上的經歷亮眼，議會問政表現也獲民眾認可，在支持者鼓勵下向黨表達出戰意願，但目前仍在等待徵召。吳亮儀的父母則是國民黨前、現任立委吳松柏與溫玉霞，她是紐約大學國際關係碩士，現任嘉義縣婦女會理事長、立委溫玉霞國會辦公室副主任、國民黨國際事務部助理主任，曾任國民黨主席江啟臣競選團隊發言人和嘉義縣縣長候選人王育敏競辦發言人，從小就出生政商世家，家境優渥。
林飛帆、李正皓相繼退選後 「民主大聯盟」今第三波提名
民主進步黨今（14）日召開中執會，通過立委選舉被提名人林飛帆退選案，黨主席賴清德會後與黨秘書長許立明、競選總幹事潘孟安共同出席「民主大聯盟」記者會，宣布第三波「民主大聯盟」提名人選，包括台北市第六選區（大安）禮讓社會民主黨台北市議員苗博雅參選、新竹市選區徵召陽交大教授林志潔，及彰化縣第三選區徵召前北農總經理吳音寧參選。賴清德表示，民進黨持續推動民主大聯盟徵召作業，也是第二次循跨黨派、跨世代、跨領域的原則，進行社會更廣更多的連結。賴清德表示，台北市第六選區與台北市議員苗博雅合作，「社會上對他並不陌生，其實是有更多的肯定」，今天民主進步黨很高興能夠透過跟苗博雅所代表的社民黨合作，未來民進黨也會就社民黨所關注的，也是長期追求的，包括居住正義等等的社會議題來共同努力。至於新竹市選區，賴清德表示，林志潔學經歷豐富，而且著作本身成就斐然，同時是一個財經法律的專家，也協助政府通過包括洗錢防治法等諸多法案。今天很高興，能夠透過徵召的方式請林志潔教授代表民主進步黨，在新竹市選區參與立委的選舉，期待重新收回失土，贏回這一個非常具備價值的新竹市立法委員席次。「她過去在台北農產運銷公司的時候，大家都看到吳音寧的努力」，賴清德說，民進黨彰化縣第三選區徵召好久不見的作家吳音寧，吳本身是台灣農村陣線的會員，長期以來關心農村的發展，也重視農民的權益，當然更關心後續農業的永續經營。
TikTok禁令擴及人民? 限權利義務缺法源侵言論自由
九合一基層選舉落幕，執政的民進黨檢討敗選原由，歸納原因之一是社群平台影響年輕人和傳統支持者的認知，並提出全面禁止使用抖音等社群媒體，而數位發展部雖未限制民眾使用，卻已通令公部門資通設備及所屬場域不得下載和使用抖音。南台科技大學財經法律研究所教授羅承宗則指出，政府此舉恐侵犯言論自由，若要限制人民必須要有法令依歸，而非只是行政命令。
抖音列戰犯1／TikTok禁令擴及人民? 限權利義務缺法源侵言論自由
九合一基層選舉落幕，執政的民進黨檢討敗選原由，歸納原因之一是社群平台影響年輕人和傳統支持者的認知，並提出全面禁止使用抖音等社群媒體，而數位發展部雖未限制民眾使用，卻已通令公部門資通設備及所屬場域不得下載和使用抖音。南台科技大學財經法律研究所教授羅承宗則指出，政府若要限制人民權利必須要有法令依歸，而非只是行政命令，否則恐有侵犯言論自由疑慮。美國聯邦調查局(FBI)曾示警國際版抖音「TikTok」受中國大陸政府掌控，恐有國安疑慮，因此美、英、澳等國都已採取防範措施，禁止軍方或公部門使用；而台灣數發部日前也宣布，公部門的資通設備及所屬場域不得下載和使用抖音，至於進一步限制民眾部份，表示會再進行評估。資安專家劉彥伯指出，網路詐騙日益猖獗，數位部應該認真投入國人資安保護工作。（圖／趙世勳攝）抖音在2021年是全世界流量最高的網站，勝過谷歌、臉書、微軟等，在台灣則是使用率第4高的社群平台，僅次於LINE、Facebook 和 Instagram，全台使用者約有416萬人。立委莊瑞雄說，抖音的趣味性吸引這麼多人使用，當然是尊重市場機制的結果，但是牽扯到資安問題，便應該進行控管，當前全世界許多民主國家都意識到這問題，並採取防範措施，台灣也要跟進。莊瑞雄表示，像臉書和推特都有下架機制，然抖音至今卻無法可管，處於放任狀態，基於對人民的個資保護和防範假訊息，才會有限制的問題。因為抖音存在無法管控的漏洞，現階段禁止行政部門下載及使用非常合理，至於民眾的部分則需要更謹慎的來研擬，由於其他國家也正在尋找對策，台灣可以參考別國的做法。 「民進黨自己做不好，不能防民之口甚於防川。」中廣董事長趙少康表示，民進黨在執政前說要爭取100%言論自由，如今卻要禁抖音，這就是對言論自由的箝制，雖然現在只是先禁政府機關，但未來有可能漸漸去禁止民間，趙少康認為，民進黨做不好又不想被譏諷，就設法要限制言論自由，簡直是扼殺民主。但若要以保障資安的名義來禁止人民權利的話，羅承宗指出，那政府必須有法律作依歸，以現今的法源基礎是不夠的，欲解決資安問題，不能只有行政作為，必須要立法授權，不得以行政手段就限制人民的言論自由。他也提到，像手機軟體、監視器和智慧家電等，這些有個資紀錄的產品，其實都存在一定風險，為防止不肖人士透過後門程式取得使用者的相關資訊，政府部門應該要有全面性的作為來做資安檢測，就如同市面上流通的食品都能透過《食品安全法》有其一定的管理規範，但這同樣是在著手之前，就要立法支持。數發部於今年八月風光成立，至今卻只推出線上點餐系統，遭到立委批評當務之急應該是解決國人資安疑慮和網路詐騙問題。（圖／方萬民攝）
修法轉焦點2／排黑參選違憲？ 趙正宇：乾脆要求須良民證
行政院提出院版《公職人選舉罷免法》及《總統副總統選舉罷免法》的「擴大排黑參選」修法草案，排除有黑、金、槍、毒前科者參選公職。然而，不僅朝野立委認為修正草案有侵害人權之虞，就連法學學者都表示，透過立法限制人民眾參政權有違憲疑慮。「辛苦跑車的Uber司機都被要求需有良民證，難道對政治人物的標準比辛苦過日子的司機還低嗎？」無黨籍立委趙正宇則認為，政治人物作為有權力者，本來就該面對更高的道德檢視，對於《選罷法》修法排黑，他認為「良民證」（警察刑事紀錄證明書）是一個很好的立法基準，也是更為明確的標準，若真的有心要擴大排黑，不如修法要求有「良民證」才能登記參選。趙正宇也建議，各政黨為了凸顯自己的政治理念，可以自行在黨章中加入排黑條款，嚴苛的程度可以自己取捨，現在的選民自主性很高，會自行判斷哪個政黨真正反黑金，決定他們支持的對象。南台科技大學財經法所特聘教授羅承宗指出，對這次排黑修法是否恰當，有正反兩派的說法，但他認為台灣是民主國家，一個人能否擔任公職，是由民主程序決定，若用法律限制人民的參政權，是對民主的不信賴，「台灣從90年代一路走來，我們自詡民主不斷在進步，當你立法限縮人民的參政權時，就是一種民主的退步。」立委江永昌反對黑道參政，認為應把所有排黑條款都納入《選罷法》，前提是相關法律爭議必須先釐清。（圖／周志龍攝）羅承宗說，排黑條款的立法是基於「我覺得這樣的人當選公職不好，所以我事先幫人民把關」這種保姆心態，可是對一般庶民來說，或許認為這些前科都是過去的事，有權選擇不排斥；另從宗教的觀點來看，更生人服完刑之後，就是一個「新造的人」，已經付過他的帳。執政者不應一方面鼓勵更生人回歸社會，一方面卻又說「犯過錯的人一輩子都是壞蛋」。從民主的精神來看，這種限制更生人的社會發展是令人遺憾的。羅承宗說，現在很多人會拿性侵犯不得從事計程車駕駛工作舉例，但目前大法官解釋的是法律可限制人民工作權，而工作權與參政權性質不同，在民主國家中的位階更不能混為一談。「我要問贊成的人，從民主的角度來看，你真的認為這樣修法是好的方向嗎？」羅承宗說，不涉政治立場、單就憲法與行政法學者角度，他個人反對這次修法，法律不該限制人民參政權。 國民黨立委陳以信在立法院司法及法制委員會質詢時，曾對「排黑法案」提出質疑指出，修法會造成大規模的終身褫奪公權，對於憲法保障基本人權是相當大的挑戰，在《選罷法》中概括性限制人民參選，可能引發大量提起違憲審查的案件。民進黨立委江永昌說，他反對黑道參政，但認為相關單位應該釐清修法後的相關法律效果。他說，國家剝奪人民的權利有「司法剝奪」與「立法剝奪」，法院判處被告褫奪公權是「司法剝奪」，還有1到10年的期限；另一種「立法剝奪」則是透過立法，在法令中直接限制人民擔任某些職務的權利，如果新修定的法條規定人民一旦涉案即永遠不得再參選公職，權利的剝奪比司法判決還嚴重，需要通盤考量法律體系。「但立法剝奪參政權並不表示就違憲。」江永昌舉例說，《幼兒教育及照顧法》中就有規定，曾犯性侵經有罪判決確定者，不能在教保服務機構中任職，這就是「立法剝奪」；犯《貪污治罪條例》的人依法不能參選也一樣。他認為，目前已有相關法條，禁止觸犯特定法條的人參選、任公職、或是在幼兒教保機構任職，不能說修法禁止涉犯黑金槍毒的人參選，就是違憲，但法務部在回應民意修法前，應該要匯集相關法條，以及國外立法例，詳加研究，以免產生爭議。台北市長當選人蔣萬安的競辦發言人李德維與市議員徐巧芯在選前舉行「解密民進黨的黑道治國」記者會，批評蔡英文總統高舉終結黑金大旗，卻私下搞「英系黑白共治」。（圖／報系資料照）
沒收30萬票1／力推18歲公民權 反向扼殺海外台商投票權
年底「九合一」選舉將於本月26日舉行，全國台灣同胞投資企業聯誼會（台企聯）日前還發布聲明，呼籲廣大台商積極返鄉投票。但事實上，許多在海外工作的台商、台幹因為疫情而長時間未歸國，戶籍已遭遷出，就算在選前趕回來，因為設籍未滿4個月，根本沒有辦法投票。政府極力宣揚支持18歲年輕人參政權，卻反而剝奪大批海外工作的台灣人投票，相形之下格外諷刺。「如今年底大選將至，許多旅外國人返國想投下神聖一票時，才發現已被逕行遷出戶籍，儘管馬上申請在原住居地恢復設籍，進一步察覺因恢復設籍未滿4個月，無法取得投票權，引發許多爭議，甚至懷疑政府是有計劃不讓特定族群投票的陰謀論。」立委魯明哲表示，新冠肺炎延燒近3年，許多人旅外國人的權益都受到影響，為此他在2年多前，就在立院質詢要求政府正視此事，提早因應避免人民利益的受損，但相關單位卻未重視，甚至踢皮球各彈各的調。《戶籍法》規定，國人出境2年以上，國人戶籍就要登記遷出登記，只有因公駐外人員及其眷屬，以及隨我國籍遠洋漁船出海作業的船員，可以排除適用。因為新冠疫情爆發近3年，有許多台灣人受這項規定影響而失去戶籍，連帶影響許多國民應享的權利，朝野立委認為，應該更彈性處理相關規定，共提出15件《戶籍法》修正案，增加排除適用的對象。不過，因為主管單位內政部反對，加上執政的民進黨籍多數立委也不願「逆鱗」，因而相關修正案都還躺在委會員中。隨著入境防疫逐步鬆綁，桃園機場入境旅客人數也增加，但有長期旅居海外的國人返台後，發現自己的戶籍已被遷出，無法參與這次的基層選舉投票。（圖／報系資料照）內政部次長、前中央流行疫情副指揮官陳宗彥曾在立法院就《戶籍法》修法進行報告時指出，新冠肺炎疫情以來，有些國家對於國民返國會設下限制，「我國從未限制國人入境返台，也有國人認為我國防疫成效良好，國內環境相對安全，而選擇返國。」言下之意，跟前衛福部長陳時中稱台商子女「小明們」無法返台是「自己的選擇」一樣，認為這些國人自己選擇不回台灣，喪失選舉權自己要負責。但陳宗彥忽略未提的是，國人雖然可以返台，但入境仍須遵守嚴格的檢疫規定，從隔離14天，到今年3月縮短為「10+7」（10天居家檢疫加7天自主防疫），再歷經「7+7」、「3+4」，直至10月13日才改成「0+7」。一位長駐上海的台籍幹部就抱怨說，大家在海外是為了工作賺錢，不能因為「國內環境相對安全」就永遠待在台灣，還是必須回去工作，但考量台灣的隔離天數，加上回到中國大陸又必須再次隔離，往來的時間成本與住防疫旅館的花費，都是讓一般旅外工作者卻步的原因，與其說是「自己的選擇」，不如說是「被迫的決定」。魯明哲說，依《戶籍法》第16條第3項規定「出境2年以上，應為辦理遷出登記」，未來持中華民國護照或入國證明文件入境，才可由本人、戶長或委託他人辦理遷入登記。他當時在立院質詢時，內政部長徐國勇曾承諾會從寬處理，但最後雖放寬國人出國不超過4年，相關福利只要申請都能恢復，但卻不含選舉權，而相關單位也未針對此事進行宣導。立委魯明哲2年多前就在立院質詢，要求政府正視海外國人受疫情無法返台的戶籍問題，但相關單位卻未重視。（圖／周志龍攝）魯明哲質疑，政府是否透過「精算」，才不讓這些心向台灣、熱愛國家的旅外僑胞投票，而且疫情發生2年多來，政府一直強調要超前佈署，「但恢復設籍投票這部份卻沒有任何進展和說明，也不見相關單位提早宣導此事，一直到旅外國人返國到戶政所辦登記時才得知此事，怎不會讓人民懷疑政府是別有用心？」南台科技大學財經法律研究所教授羅承宗指出，投票權是憲法層次很重要的權利，透過法律限制時，也要符合「法律保留」與「授權明確性」原則。《憲法》規定人民有「有依法選舉之權」，民眾須在選區居住4個月以上才能投票，是依《選罷法》的明確規範，雖然也可以例外處理，但仍屬於《憲法》授權範圍。他指出，不能用模糊不清，授權過廣泛的防疫條款來限制投票權，例如限制確診者不能外出投票，就可能違背了台灣很基本的民主價值。
中選會搖「投」1／憂成壓垮陳時中最後一根稻草 黨內透露限制確診者投票鐵了心
中央流行疫情指揮中心針對確診者的隔離措施日漸寬鬆，然而中選會對於確診者的投票限制仍不肯鬆手，外界頻頻質疑是沒收30萬確診者投票權，法界人士也認為中選會以行政命令剝奪人民投票權涉及違憲。一名民進黨黨內人士透露說，陳時中目前的選情相當危急，然其與疫情的不滿情緒又有高度聯結，黨內擔心確診者對陳時中投下「不信任票」，因而都傾向於禁止確診者投票。九合一選舉確診者不能出門投票，受到各界質疑違憲，還有學者拋出「選舉泡泡」模式，建議讓確診者可以外出投票，然而民進黨立院黨團對此表示，支持中選會和指揮中心在科學證據、兼具防疫與保險秘密投票等考量下，研議讓確診者縮短隔離天數、出門投票，呼籲在野黨應回歸專業討論、不要政治操作。國內近來放寬防疫規定，不過中選會之前稱確診者不得外出投票引發爭議，遭質疑違憲；後來中選主委李進勇在立法院答詢時改口說，無論是確診者還是居隔者，只要依法能出門，就能投票；但朝令夕改，後來政策竟作了大轉彎，舉棋不定的政策令民眾百思不解。「這是嚴重的違憲課題」台灣二次民主運動發起人、台北市長候選人蘇煥智說，最近舉辦全球民主運動大會，臺灣才說自己是民主自由的國家，結果卻因防疫剝奪近30萬人的投票權。台灣二次民主運動發起人、台北市長候選人蘇煥智指出，臺灣才說自己是民主自由的國家，如今卻因防疫剝奪近30萬人的投票權，中選會作法涉及違憲。（圖／翻攝自蘇煥智臉書）蘇煥智指出，中選會不能用行政命令就去剝奪憲法賦予人民的投票權；且中選會所提到的司法院大法官釋字第690號解釋，內容為依《傳染病防治法》規定，其必要處置包含強制隔離在內，對此蘇煥智強調，此限制為限制人身自由，並非限制人民投票權。南臺科技大學財經法律研究所教授羅承宗表示，若不得已要限制確診者投票，於2020年所訂的肺炎條例第七條的「霸王條款」裡，提及為了防治疫情的必要，得以採取任何措施，但也應該是由中央疫情指揮中心來宣布，限制確診者投票目前看不到任何的法律依據。蘇煥智表示，疫情這2年多來，選舉的國家這麼多，只有臺灣限制確診者的投票權，日本讓確診者進行通訊投票；韓國則將投票的時間延長，給確診者延長1至2小時的投票時間。臺灣若特別為此次選舉通過確診者可採通訊投票的條款，並不是不可行，延長投票也是行政命令就能夠解決，並不需要到限制確診者投票權的地步。中選會也對韓國所採的延長時段分流投票措施，表示最終仍和混合投票無異，不僅蘇煥智認為不應這樣就否定韓國的做法，民眾黨立院黨團總召邱臣遠也說，不論是成功或失敗都應該作為參考以及汲取經驗，事前做好相關的規劃，來完善防疫措施。邱臣遠進一步指出，考選會在辦理學生考試時，就做出相關的分流機制，以維持考生考試的權利，中選會不能還沒做就說不行。民進黨黨內人士透露，由於陳時中目前選情低迷，疫情的不滿情緒又與其有高度聯結，黨內擔心確診者因此對陳時中投下「不信任票」，進而傾向於禁止確診者投票。（圖／黃威彬攝）中選會如此強硬要限制確診者的投票權，也引發外界揣測，許多人紛紛認為是民進黨擔心確診者會對執政黨投下「堵爛票」有關。一名民進黨資深黨務坦承實在很難說明其中緣由，然而比較符合邏輯的推測是台北市長候選人陳時中曾任中央流行疫情指揮中心指揮官，曾經創下超高人氣的滿意度，卻在疫情破口、採購疫苗和試劑等政策上到重大質疑，疫情大亂後又跑去選市長，累聚已久的民怨也終於找到「出口」。該人士進一步說，陳時中的選情一直處於低迷氛圍中，民調經在排在第三名，現在更擔心棄保效應發效，因此黨內憂心確診者把不滿情緒聯結到陳時中，不得己只能出此下策，放手一搏。
中選會搖「投」2／若18歲公民權複決門檻未過 蘇煥智：年輕人知道誰打假球
中選會日前表示，因受限於我國法律規定為選舉人須在戶籍地進行投票，因此無法比照國外採通訊投票等因應方式，也不會針對確診者設立特別投票所。民進黨立委邱臣遠認為，疫情進入第三年了，任何投票方式對於行和立法部門有非常充裕的時間因應，中選會現在提技術面的問題，只是在推託責任；台北市長候選人蘇煥智更直率地說，民進黨一邊限制30萬確診者投票權利，一邊推18歲公民權複決投票，一旦複決投票失利，年輕人應該會知道誰在打假球。蘇煥智指出，年底大選合併複決公投，而此次公投門檻相當高，有效同意票需超過選舉人總額半數，據中選會公布的選舉人數約1930萬人，當天至少要有965萬人投下同意票，18歲公民權修憲案才能正式通過，其難度更勝於蔡總統的817萬票，值此不利於執政黨的環境下，挑戰不小。他分析說，若因限制確診者投票權而失掉近30萬票，對於大小選舉和公投結果都會造成不小影響，一旦開出票來30萬票足以影響19歲公民權的門檻，執政黨將成為罪魁禍首，現在就看年輕人對於執政黨施加的壓力，是不是會產生效果了。過去在野黨就曾提過不在籍投票的相關法案，如今到選前一個月，中選會以沒有法源依據要剝奪人民的投票權，民進黨立委邱臣遠痛批中選會在行政及立法上嚴重怠惰。（圖／翻攝自邱臣遠臉書）「中選會在行政及立法上都有嚴重的怠惰」，邱臣遠痛批，早在去年公投時，在野黨就曾提過不在籍投票相關的法案，當時中選會表示距離公投時間太近，需要有九個月公告期，來不及修法；而時隔一年多，碰上九合一大選，居然到選前一個月才要來研擬相關的配套措施，甚至以沒有法源依據就要推翻憲法賦予人民的投票權，在在顯示中選會的態度消極且不負責任。邱臣遠認為，對於保障人民投票的權利，中選會和指揮中心是在互踢皮球，中選會說疫情的部分要由指揮中心來決定，指揮中心又說按照中選會的規定，這樣對國人來很不負責任，且若以近期確診一天平均在3、4萬例來看，7天來講大概是28萬人左右，影響到相當多人的投票權利。「秉持理性務實的角度，去做相關正確的判斷」，邱臣遠認為，不應該有過多的政治考量，比如不在籍投票至少在這屆推了兩年多，法案仍躺在立法院，也看不到中選會有積極的態度要處理，提出相對應行政院的版本。邱臣遠認為，這全是因為執政黨的行政單位中選會和立法院執政黨民進黨立委邱臣遠指出，愛沙尼亞的通訊投票系統是由台灣廠商來做的，認為因此技術上要克服絕對沒有問題，呼籲民進黨應正視疫情後新的選務結構。（圖／新華社）邱臣遠呼籲，民進黨正視疫情後新的選務結構，包含不在籍投票。舉例來說，東南亞很多國家像是菲律賓、印尼，都已經實施多年；而愛沙尼亞的通訊投票系統甚至是由台灣的廠商來做，因此技術上要克服絕對沒有問題。目前最重要的是法治面的修訂，立法不能延宕，尤其疫情後的生活模式，產業、消費的需求，甚至是國民行使公民投票權的需求，其實都已經和以往不同，應該馬上來推動。南臺科技大學財經法律研究所教授羅承宗指出，若現在再去改制度，各方面來看都已經來不及了，年底大選只能照舊。羅承宗認為，臺灣以現在這種在籍投票為原則的規定，是否有辦法有一個彈性的空間，已經討論很多年，中選會和相關機關總說再研議，到最後都沒有下文，而到緊急時才來說來不及了。
掰了低價吃到飽1／台星、亞太2000億元4G大夢一場空 電信三雄爆「超頻繳回」搶地盤
年年開打的電信大戰，今年打到五雄併成三雄，但遠傳電信合併亞太電信及台灣大哥大合併台灣之星兩案，送入NCC九月底審議，卻爆出「超頻繳回」爭議，三大業者互相開炮，兩小業者欲哭無淚，「現在廠商瀕危，員工充滿不確定性，離職員工遺缺要不要補，也是兩難，畢竟沒有人會想要來到即將被併的公司。」電信是資本及技術密集產業，在中華電信、台灣大及遠傳三大業者稱霸已超過25年下，台灣之星及亞太電信力撐8年後選擇退場，似乎沒人意外。「對於體質本來就是先天不足的中小型業者來說，4G、5G連續兩次頻譜競標都創下高額標金，早已透露財務壓力沉重的惡訊。」一位電信業高層對CTWANT記者說。亞太電信（3682）董事長陳鵬在聽證會上坦言，「包括亞太電信及台灣之星，從4G開台以來，累計大概已投入了2000億元，但是只有鼓勵廠商進入，卻沒有提到新進業者如何跟既有業者的公平競爭。」台灣之星於2013年成立，2014年取得900MHz4G特許經營執照，並合併威寶電信。2014年8月4G開台以來，原想以「價格破壞者」來跟三雄對抗，但中華電信不干示弱，挾著基本建設優於其他同業的優勢，同樣祭出499吃到飽方案，引爆「499之亂」，中華電信自家用戶數大增約130萬戶，拉大與同業差距。499之亂原本是中小型電信業者的奇招，但反倒讓中華電信用戶數大增。（圖／報系資料庫）這場「499之亂」，也讓受限於基建問題的亞太電信，一開台就吃足苦頭。前亞太電信董事長呂芳銘坦言，「低價499吃到飽資費確實會影響到ARPU（AverageRevenue Per User，每使用者平均收入），讓原本公司預期用戶數到達200~220萬就有機會損平，卻因為低資費壓低ARPU，讓損平點更難達成。」營運8年來，台灣之星資本額從200億元增資至560億元，目前貸款560億元，總投入逾800億元經營電信事業，投入頻譜競標共311億元，但4G開台以來，始終無法達到經濟規模，2021年虧損35億元、累積虧損324億元，淨負債達264億元。由固網起家的成立的亞太電信慘況也不惶多讓，自2014至2021年間年年虧損，累計淨損超過388億元，光是今年上半年虧損已達30億元，若虧損趨勢未改善，推估明年中虧損額可能會達實收資本額431億元的一半，屆時籌措資金將面臨巨大困難及挑戰。5G頻譜在2019年競標後，面對已經到來的 5G時代，建設成本更高，這使得電信兩小雄營運轉正遙遙無期，雙雙陷入垂危狀態，不得不在去年底及今年初先後宣布將合併，2021年12月30日，台灣大哥大宣布將合併台灣之星，2022年2月25日，遠傳電信也宣布併購亞太電信。國家通訊傳播委員上周舉行台台併及遠亞併的聽證會。（圖／劉耿豪攝）然這兩樁合併，讓電信一哥中華電信有話說，其中1GHz以下頻譜成為焦點，由於政府僅釋出150MHz，又有單一業者不得持有超過三分之一的限制，而新台灣大哥大合併後將持有60MHz，已超過10MHz，應該要「超頻繳出」，也引來產官學界高度關注。學界代表中原大學財經法律系教授江耀國認為，當初訂定三分之一上限是為了防止特定業者規模過大，但是隨著電信業者合併後，頻譜超過上限應該要如何處理，主管機關除了有裁量權外，或者是，一、由超標的業者自行繳回，二、由主管機關做出處分，但頻譜之前都是透過廠商競標，最後主管機關也應提出補償方案。對眼前的僵局，網友也開嗆「大廠商怕輸，才會動作多」。一名電信商高層直言，「這是兩個有錢人打另一個有錢人，但是對於要如何解決小廠商遇到的問題，卻沒有人在意。」「最重要的還是要確保消費者權益，不要造成業者及消費者雙輸的窘境。」
商業法院滿周歲了 當代法律雜誌明與法學界、律師界合辦研討會
司法院為落實司法改革國是會議的「全民信賴公正專業的司法」決議，2019年提出《商業事件審理法》草案，經立法院三讀通過，總統於2020年1月15日公布，《商業事件審理法》和智慧財產及商業法院自2021年7月1日施行成立，迄今已滿週年。當代法律雜誌與政治大學法學院財經法學中心明天（9月2日）起共同主辦研討會，針對《商業事件審理法》和智慧財產及商業法院相關法律問題提出討論和建言。明天研討會將有司法院民事廳長周玫芳、政治大學法學院教授方嘉麟做開幕致詞，並由政治大學法學院財經法學中心周振鋒主任、輔仁大學財經法律學系陳盈如副教授，分別從「商業法院定暫時狀態假處分裁定評析-以股東會召集權行使案件為中心」、股份收買請求權「公平價格」裁定－案件回顧與商業法院未來展望來做報告，兩場報告分別由方嘉麟教授、臺灣大學法律學院王文宇教授主持。此外還有台北大學法律學院陳彥良教授、中原大學財經法律學系暨當代法律雜誌副總編輯蔡鐘慶助理教授、萬國法律事務所陳鵬光合夥律師，政治大學法學院朱德芳教授、當代法律雜誌社長暨建業法律事務所所長王晨桓主持律師、正大聯合會計師事務所羅裕民合夥會計師與談，並由當代法律雜誌法律顧問暨萬國法律事務所黃帥升資深合夥律師做閉幕致詞。這次研討會協辦單位還包括：建業法律事務所、眾勤法律事務所、尚澄法律事務所、宏鑑法律事務所、普華商務法律事務所、正大聯合會計師事務所、萬國法律事務所。
「光洋科條款」限縮獨董權限！法界挺修法 部分學者憂「審計委員會」成太上董事會
面對金管會修改《證交法》大砍限縮獨立董事三權限的「光洋科條款」，待立院審議通過可望明年上路。中華獨立董事協會理事長駱秉寬今天（25日）表示，獨董界確實非常關切這次修法案，獨董壓力也非常大，光是被提起告訴的獨董公司市值超過百億。台大法律學院副教授陳肇鴻則提到，獨立董事的任務不是超越執行長來實際進行經營工作，審計委員會有其特殊功能，但不是太上董事會。由當代法律雜誌舉辦的「獨立董事召集股東會」線上座談會，今天下午登場，邀請多名《公司法》權威與學者專家，包括台北大學法律學院教授、法律學系主任郭大維、文化大學法學院教授何曜琛、中華獨立董事協會理事長駱秉寬、東吳大學法學院副院長莊永丞教授、東吳大學法學院教授王煦棋等。金管會在8月16日宣布《證交法》第14條之4、第14條之5、第178條修正草案，針對「董事提起訴訟、股東會召集權、董事為自己與公司交易時代表公司」等三事項，要求須採「審計委員會合議制」行使，以防獨董濫權；另外，審計委員會因故無法召集時，應提審計委員會事項應以董事會全體董事特別決議行之。中華獨立董事協會理事長駱秉寬致詞時表示，獨董召開股東會權力行使一項，近期因為許多公司的經營權而受到討論與注意，現在金管會欲透過修法對此現象提出解方，未來大股東要掌握公司經營權時，可能就要多提名獨立董事席次；並對於我國《公司法》「持股過半股東」可以行使召開股東會權，對照鄰近國家的香港5％股東、新加坡10％股東即可召開股東會，門檻是否過高，值得討論。台北大學法律學院教授、法律學系主任郭大維則指出，近年來，獨董召開股東臨時會解任不同派系董事或進行董事全面改選，像是聯光通全面改選董事、友訊解任公司派董事、東林解任獨董、太普高全面改選董事、永大機電解任獨董、光洋科股東臨時會鬧雙胞、中福解任公司派3席董事並補選2席董事等，皆是現行獨立董事的股東會召集權限。東吳大學法學院副院長莊永丞教授則對金管會修法版本，認為《證交法》第14條之4第4項既已擇「審計委員會」為監督機關，即應貫徹「合議制」的精神，建議可思考完全刪除《證交法》第14條之4第4項的可行性。今天座談會邀請郭大維主講《證券交易法》第14條之4修正草案的因應，東吳大學法學院副院長莊永丞教授主講獨立董事召集股東會方式之檢討，並由台大法學院教授邵慶平、副教授陳肇鴻與中原大學財經法律系助理教授蔡鐘慶（當代法律雜誌副總編輯）、當代法律雜誌社長王晨桓（建業法律事務所所長）擔任與談人。