蒙特瑞會議
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台海情勢嚴峻…「台灣有事、日本有事」 台日將首度合辦官方性質政軍兵推
隨著台海情勢嚴峻，台日情報合作與交流漸趨密切，唯仍是不可說的祕密，圖為台灣向美採購的長程預警雷達「鋪路爪」。（圖／摘自網路）隨著台海情勢嚴峻，台日情報合作與交流獲具體進展，待台美「共同作戰圖像」2025年完成，在「台灣有事、日本有事」情況下，日本情資將會納入。另據軍方消息透露，「台日戰略對話」於5月中旬首度在台北舉辦，全程高度保密，以「兩岸爆發戰爭前」各種狀況，亦即當前台海情勢現況為依據，進行堪稱台日近年來最大規模的政軍兵推，極可能是第一次官方性質的政軍兵推。台日情報合作密切 不可說的祕密蔡政府上任後，在2019年2月正式向日本提出防衛合作，希望雙方對共軍機艦的動態，建立即時交換情報的機制，但日方認為台日並沒有邦交，而且顧慮「一個中國」原則，對此避而不答。如今因為美中對抗氣氛加劇，日本國內政治也出現變化，岸田內閣體認台灣有事、日本有事，台日檯面下情報合作與交流頗為密切，是不可說的祕密。據了解，前國安局長陳明通去年7月前往曼谷訪問，他的曼谷行程遭人洩露，但外界所不知的是，陳明通後來從曼谷直飛東京，與日方洽談情報合作，在日本行程未曾曝光。側面了解，台美之間有軍事情報分享，日美之間也有軍事情報分享，但台美日三方尚無共享即時情報。唯台美正積極建構建「共同作戰圖像」，亦即大陸沿岸機艦動態情資分享系統，預訂2025年完成，一旦台美共同作戰圖像完成，日本情資自會納入。由於美日聯盟，日本潛艦若出海位置都要知會美方。台美共同作戰圖象 將納日本情資至於「台日戰略對話」，日華議員懇談會扮演重要角色，其現任會長古屋奎司數度訪台，他過去曾任日本國家國安委員會委員長職位。台日交流近年相當頻繁，日華議員懇談會曾在2021與2022年，辦了2次「台美日國會議員戰略論壇」，都是視訊召開。今年5月10日至12日，首度有日本官方參與的「台日戰略對話」，在北部某私立大學舉行，包括日本自衛隊、防衛省、通產省、外務省、警察廳與海上保安廳等，均為現職官員，雖沒有將領或高階軍官出席，唯在參與的日本官員中，有具軍事背景的文官，日本防衛省亦同步視訊，換言之，日本現役軍官雖未親自到台北參加，但已在日本參與。據透露，國防部長邱國正在12日下午結束前，曾親自前往會場與日方官員握手致意。這場政軍兵推想定達40餘項，由國防部派現役官員擔任解放軍角色。兵推以當前台海情勢現況為依據，推演可能升高到危機的各種情況及應採取的作為，例如，在台海危機高到某種特定情況，日本即須撤僑等行動。兵推想定 鎖定台海開戰前狀況據了解，所有政軍兵推均未涉及兩岸一旦開戰後的狀況處置，所有想定都是台海危機升高到開打前。由於討論熱烈，3天的戰略對話，擬定40餘個想定議題，只討論完20多個議題。日方官員在會議結束後，13日立即離台。據軍方官員說明，「台日戰略對話」雖是近來規模最大一次，但只是起步，與台美蒙特瑞會議相較，無論是出席官員層級與討論的軍事與情報深入程度，無法相比。台美蒙特瑞會議屬於高層戰略會談，我方由國安會祕書長與外交部長等參與。
顧立雄可望成為蔡英文任內 首位文人國防部長
國安會祕書長顧立雄領軍赴美參加的台美蒙特瑞會議已結束。據透露，蔡英文總統任內每年均帶隊出席的國安會副祕書長陳文政，今年首度未被蔡英文指派參加蒙特瑞會議，我方帶隊人士的改變，有高度象徵意義，說明蔡英文倚重的國安軍事幕僚，顧立雄已取代陳文政。在今年底縣市長選舉後，顧立雄在內閣重新改組時，是否出任蔡英文任內首位文人國防部長，值得密切關注。據透露，台美雙方在今年度蒙特瑞會談中，就軍售項目交換意見，拜登政府致力強化國軍不對稱作戰的即時戰力，預料下半年會有重要軍售清單。陳讓美方不滿 還曾惹惱蕭美琴據透露，有關台美軍售項目與建軍政策，美方近年對陳文政有所不滿，軍中傳出，我國駐美代表蕭美琴與陳文政也有爭執，有一次，蕭美琴氣得在電話中說，「不是你走，就是我走」。另據軍方消息來源透露，在蔡英文第一任，有關重要軍事議題，陳文政可以直接上呈蔡，無須經過他人，現在則須經由顧立雄呈報，陳文政不能直接以書面、電話或口頭向蔡英文報告軍務，除非是蔡主動詢及。另陳文政所交辦事務，如果軍中意見不同，會搬出顧立雄態度將之擋回去。無國安軍事背景 顧立雄成異數不過，由於陳文政對軍中實務很熟悉，陳文政的意見仍受重視，此外，蔡英文視導軍隊時，陳文政仍會陪同，日前蔡英文視導海軍陸戰隊，將中科院研製的紅隼肩射飛彈扛上肩，總統府與軍聞社發布的照片，陳文政就站在蔡英文正後方。蔡英文已任命過三任國防部長，包括馮世寬、嚴德發與邱國正，顧立雄是否會循「嚴德發模式」，先任國安會祕書長，再任國防部長，成為蔡英文任內首位文人國防部長，軍方亦密切關注。歷任國安會祕書長背景，不外軍事、外交、兩岸或是政治軍師，顧立雄則是異數，律師出身，上任前從沒接觸國安與軍事領域。但上任2年，已是蔡英文最倚重的國安軍事幕僚，代表顧立雄上手很快，亦能掌握並配合台美軍事合作節奏。不過，也有軍中人士認為，顧立雄甚受蔡信任，日後的職務安排應是五院院長級職務，經軍方統計，國防部長1年有8個月的時間，要到立院列席或備詢，面對民意代表不是輕鬆之事，顧立雄的個性未必願意。綠重建國安體系 擺脫藍營思維從蔡英文第二任就職演說內容觀察，蔡英文已認定民進黨可以長期執政，找顧立雄當祕書長，就是要擺脫向來以藍營角度建構出的國安會與運作模式，重新建立以綠營思維運作的國安組織。事實上，顧立雄上任之初，軍方便有人認為顧日後可能成為國防部長，成為民進黨第一位掌握實權的國防部長。在此之前，第26任國防部長蔡明憲是民進黨籍，但他在陳水扁總統卸任前上任，且任期不滿3個月，屬過渡性質。此外，由於國防部長邱國正相當穩健，俄烏戰爭後，陸軍在台海防衛作戰角色再度抬頭，受到高度重視，因此，與陳文政互動密切的國安會諮委黃曙光，接下一任國防部長的可能性降低。軍中一般看法，年底大選後，將是蔡英文進行內閣改組的時機，邱國正是否留任？顧立雄是否接任部長？年底便有答案。
台蒙特瑞會議可能提前舉行 傳我方急於和美方面對面溝通軍售走向
軍售是台美關係的關鍵指標，向來穩定，台灣買什麼武器，美方要賣什麼裝備，都是雙方先談好，再建案編國防預算；然而，這個平順的運作模式，最近起了重大變化，波瀾迭起。據透露，台美年度例行的蒙特瑞會議，今年可能提前於6月舉行，我方急於和美方面對面溝通軍售走向。據了解，美方接連以不符合「不對稱作戰」為由，拒售M109A6自走炮，反潛直升機與E-2D空中預警機，涵蓋陸海空軍規畫的建案，軍方內部頗有議論，認為台美軍售政策有必要好好坐下來談。國防部長邱國正也曾公開說，哪有國家建軍是照著外國人說的做。可靠消息指出，蔡英文總統對國安會與美方的軍售溝通協商，也有微詞，認為過於讓步。台美雙方去年針對防衛作戰需求，共同完成「不對稱作戰」原則之定義，所謂不對稱作戰，係指作戰型態與方式，在於打亂敵方作戰的節奏與速戰速決企圖，非個別武器裝備選項；軍方官員指出，既是無關武器選項，而且是剛談定的，為何美方會拒售國軍建案的武器，這需要美台國安高層在會談中釐清。至於美台商會日前致函美國務院談軍售，形同美軍火廠商向拜登政府嗆聲，槓上美國安會與國務院，對於美台商會的動作，軍中有兩種解讀，有人認為美台商會等於替國軍出了一口氣；但也有人認為，拜登政府不同意軍售反潛直升機與空中預警機，形同和軍火商利益發生衝突，美台商會是替軍火商發聲，所以國防部才會特別強調，國軍武器籌獲，不受「個別」軍火商影響。事實上，隨著美台蒙特瑞高層戰略會談及國防檢討會談等對話管道建立，台美軍事交流已制度化，而且是政府對政府的對話，國防工業會議的角色功能逐漸被邊緣化。至於上周一連進行5天的漢光演習圖上兵推，因疫情考量，美軍沒組觀摩團來台，美軍已連續3年沒組團觀摩漢光演習。軍方官員表示，美軍沒來的這3年，漢光演習的電腦兵推，先是改成複合式兵推，今年又改成圖上兵推，這無法磨練指揮幕僚的經驗。美軍不會在演習做圖上兵推，如果美軍觀摩團在，也一定會建議不要圖上兵推。因為圖上兵推類似研討會性質，平時就可做，一年一度的漢光演習，應採電腦兵推藉以訓練作戰指揮職的幹部。
坎貝爾出任新政府 鼓勵「兩岸對話」、主張和平
前國務院亞太助卿的坎貝爾，即將出任拜登新政府白宮國安會議「印太事務協調官」，主管亞洲、大陸事務。坎貝爾在李登輝總統時，任職美國防部助理副部長，與前參謀總長唐飛互動頻繁，對國軍建軍相當支持，並有深遠影響。前國安官員指出，坎貝爾鼓勵兩岸對話，主張兩岸和平，維持現狀，是位務實的政治人物。圖為蔡英文（左）拜會美國前副國務卿阿米塔吉（右）（Richard Armitage）。（本報資料照片）主張兩岸和平 維持現狀坎貝爾的職業生涯均與亞洲有關，近30年來，無論是國民黨或民進黨執政，皆與坎貝爾相識者不少，坎貝爾擔任亞太助卿時，是台美蒙特瑞會議的美方主談者，蒙特瑞會議後來改稱為台美政軍對話。坎貝爾的新職被形容為「印太沙皇」，最近有綠營人士聲稱，坎貝爾和蔡英文很早相識，因兩人都是李登輝總統時代的「明德小組」成員，以此強化坎貝爾與蔡英文的交情。李登輝設立明德小組，是為處理美日台關係。坎貝爾 (Kurt Campbell)小檔案但一位前國安官員強調，坎貝爾和蔡英文並非明德小組成員，蔡英文只參加過明德小組一次會議，說他們在李登輝時代就相識，太過牽強。蔡英文在陳水扁執政時，任陸委會主委，是國安團隊成員，當時美國總統是小布希，蔡與共和黨官員，例如副國務卿阿米塔吉、國安會東亞事務主管派特森等人相熟，而坎貝爾是民主黨籍，當時在野，並無接觸。阿米塔吉與派特森都是美海軍出身，蔡英文無論是在野黨主席，或是2016年執政後過境美國，她與阿米塔吉均有會面。2019年，阿米塔吉也至台灣訪問，非常感謝蔡英文20年來的情誼。蔡英文總統執政後，前參謀總長李喜明退休後，受邀赴美智庫訪問，也是蔡英文找阿米塔吉商定。蔡英文與坎貝爾互動，是蔡在擔任民進黨主席時，坎貝爾亦已離開歐巴馬政府，2人較常往來。蔡英文在2015年6月以民進黨總統參選人身分赴美訪問，由於國內民調顯示，蔡英文很可能會在大選中獲勝，美方對蔡的來訪很重視，蔡英文除在國務院與副國務卿布林肯見面外，重頭戲就是在坎貝爾主持的美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS），發表公開演說，由坎貝爾擔任主持人。曾出席這場演講的前駐美代表沈呂巡說，演講辦得很成功，聽眾多，反應熱烈。軍事改革 與唐飛互動多坎貝爾對台極友好，1996年台海危機後，美軍先後派員來台評估三軍戰力，坎貝爾當時是美國防部助理副部長，與當時任職副參謀總長兼執行官的唐飛密切合作。唐飛說，他任空軍總司令時即與坎貝爾有互動，坎貝爾對國軍建軍與改革，相當支持，對台灣非常友善，從軍售、三軍戰力評估到建立指管通情系統，層面既廣且深，對國軍建軍與變革產生深遠影響。