范瑞穎
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董事長遭NCC否准 亞洲衛星電視發聲：深表遺憾
國家傳播委員會 (NCC) 審查亞洲衛星電視股權交易案過程一波三折自2022年4月至今超過一年半，昨（6日）公布了駁回范瑞穎先生擔任亞洲衛視電視董事與董事長職務。亞衛旗下共有8個電視頻道包含寰宇新聞頻道、寰宇新聞台灣台、亞洲旅遊台…等知名頻道。因范瑞穎先生卓越的商業和媒體經營資歷以及在台灣及國際電信傳媒產業崇高地位，范瑞穎先生是台灣數位匯流的先鋒，曾擔任台灣大哥大總經理、台灣固網執行長兼總經理、凱擘副董事長兼執行長、東森電視董事長兼總經理。在每一個崗位都帶領該公司走上鼎盛。亞衞同仁在得知NCC 否准其擔任董事及董事長後，全體同仁都為此深表遺憾。亞衛旗下的「寰宇新聞台」、「寰宇新聞台灣台」及「寰宇財經台」長期以來致力於提供優質國際新聞，並秉持著中立的觀點報導台灣新聞。原本同仁十分期待在范董事長的專業領導之下，寰宇能走向更專業更國際化的高度及地位，並為新聞界帶來 一股新氣象，今得知結果後為此深感惋惜。
NCC雖為政治機關 但已成為政治俘虜
NCC在法制上雖是獨立機關，但其「獨立」卻只是基於「信賴性的假設」。因此唯有靠長期作為所累積的制度信譽，才能證實NCC是否得到了作為獨立機關所需的公眾信賴。NCC在5年前為回應「反媒體壟斷」的訴求，曾對系統業者中嘉數位公司做出「上層股東不得直接或間接經營新聞頻道」的決議，但三立電視透過各種方式竟成為占27%股權的大股東，且NCC長達2個月才查證屬實，對NCC的信賴感已是一大斲傷。與此案相關者還有宏泰公益信託的捐款承諾恐跳票，而NCC除了回應要查證清楚外，就是呼籲各界尊重獨立機關及給予獨立行使職權的空間。但此案的問題還沒完，日前有立委再度指控，持有中嘉100%股份的泓順投資公司，竟是由同時為東森電視董事及寰宇電視董事長的范瑞穎擔任董事。由此可知，獨立機關就算不受干擾，卻因具有法制上的獨立地位，反而可能導致職權行使不彰。美國在行政部門設置具獨立地位的管制委員會，即是我行政院設置獨立機關所效法的原型。但美國的行政管制委員會在實踐的經驗中，也會有「管制怠惰」和「管制俘虜」等問題產生。以NCC處理涉及「反媒體壟斷」的三立案，歷經近3年才遭踢爆，又花了2個月才查證屬實，這就屬於有政策卻無管制做法的「管制怠惰」。而所謂「管制俘虜」，是指原本要透過管制來矯正市場壟斷，但實際做法卻讓民眾獲得保護的利益，遠低於所增加的負擔，甚至還對被限制者猶如給予了競爭地位的保護傘。換言之，管制委員會也可能成為私人利益而非公共利益的保護者。更嚴重的問題是，少數的利益團體擁有資源，甚或以行賄影響管制委員會的決定，而一般消費者和人民並無此資源和能力。從而，獨立機關易於成為產業利益團體的俘虜，而這些利益團體又可能是執政黨競選時的後盾，於是又再成了「政治俘虜」。前行政院長蘇貞昌曾公開指責NCC「誰都管它不到，但它也什麼都不管」，沒多久當時的主委詹婷怡即黯然請辭。事實證明，蘇貞昌說這句話的真義是「該管的怎還不管？你真以為我管不到你？」而鏡電視取得申請頻道的過程，也被爆料拿出層峰「令箭」施壓的證據，但蘇貞昌卻以「不必去查」一句話帶過。自此，誰還相信NCC具有獨立性？我國的監察院是院級的獨立機關，至少可就NCC發生「管制怠惰」和成為「政治俘虜」的情形，主動進行調查。然而，現在的監察院本身就像是執政者的看家護院，因此目前只能靠立委及媒體的監督，才有促使NCC獨立行使職權的可能性。（作者為民主文教基金會董事長）