能源稅
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少子化、高齡化夾擊！國內財政受衝擊 專家籲「資源分配須檢討」
高齡化、少子化社會趨勢形同「財政殺手」！財政部委外研究尋求解方。研究計畫主持人、政大財政學系名譽教授曾巨威表示，將以專業預測高齡化社會財政收支的變化、如耽擱10年或20年對財政失衡的嚴重性，以及對於地方政府的影響。計畫時程將逾1年，預計明年出爐。內政部統計，截至今年6月底，65歲以上老年人口占比達18.67％，推估年底會超過19.2％，預期明年台灣將邁入老年人口逾20％的超高齡社會。就縣巿分析，嘉義縣、台北市、南投縣、雲林縣、基隆市、屏東縣及花蓮縣已提前進入超高齡社會。面對少子化、高齡化夾擊，衝擊國內財政，曾巨威表示，這項計畫將藉由未來幾十年政府財政收支變化進行預估，以專業的方法提供數據讓財政部了解，年齡結構改變對財政收支影響，更清楚知道面臨的衝擊與趨勢，並進一步知道如果問題延宕，財政惡化的程度，如拖延10年、20年對於中央與地方財政失衡情況，具有示警和預作準備功能，才能提出改革措施及方向。曾巨威直言，國內財政永續面臨3大挑戰，首先是人口的改變，對財政收支有很大的影響，應進行前瞻性規畫，少子化、高齡化是要面對的社會問題，惟目前為止其財政面向未被注意、詳細研究。財政問題重複專注於老議題上，難以直面基本架構，例如2025年總預算出爐，歲出超過3兆元，就要擔心是否舉債，難跳脫固有的框架。其次，隨著國際情勢變化，貿易障礙越來越高、衝突越來越多、自由度遭到弱化，台灣的國防壓力也就越重。2025年度國防一般與特別預算超過6000多億元，占GDP2.5％，如今美方壓力下，未來恐提高到5％，意即國防支出倍增，屆時占政府支出40、50％，台灣恐會重回「國防為重」年代，惟目前社會需求和資源分配，無法再回到國防占比這麼高的年代，政府資源分配必須重新檢討。而氣候變遷是新挑戰，台灣配合國際趨勢宣示2050淨零碳排。曾巨威認為，現在是重新檢討環境稅制的時機，針對能源稅建立制度，雖政府已將問題丟給環境部課徵碳費，但遠遠不夠。是否涉及勞保基金？曾巨威表示，這項研究期以更宏觀角度來探討高齡化財政問題，非局部聚焦於社會保險、長照財務問題。
工商團體提4大稅制改革 財政部「全打槍」
工商團體提4大稅制改革與財政部回應工商團體提4大稅制改革多觸礁，其中產業界最關心的修正《產創條例》10之1，延長至2029年，且擴大中小企業租稅優惠部分，財政部直言，數位轉型、智慧製造及節能減碳，除《產創條例》，未分配盈餘也列入減除項目，另對中小企業而言亦符合產業需求，抵減率不宜再擴大。近期各部會陸續回復各大公會2023年的建言，工商界提出《產創條例》10之1稅制優惠延長到2029年，增加數位轉型等項目、擴大抵減率；廢除未分配盈餘課稅；金融營業稅降至2％，以及廢除貨物稅、印花稅等4大稅制改革方案，財政部不是需評估，就是直接表達反對立場。業界最關心的《產創條例》10之1部分，財政部官員雖強調仍在審研，惟據財政部回復公會內容指出，企業投資智慧機械、5G等，不僅適用10之1，支出的5％可抵減當年度應納所得稅額或分3年抵減3％；同法規的23之3，享未分配盈餘實質投資免徵營所稅5％，相當於整體抵減率最高達到10％，不宜再擴大抵減率。廢除保留盈餘課徵5％上，財政部表示，將影響租稅公平與國家財政，對分配盈餘股東不利。工商團體多次爭取廢除貨物稅改課能源稅、印花稅，財政部認為，貨物稅具有環保與社會政策功能，需整體通盤考量並配合政策滾動式檢討，至於改課能源稅，政府政策以推動碳費與碳交易制度優先，各界認為不宜重複課稅，財政部將視碳費徵收情形，再評估能源稅或碳稅可行性。財政部另表示，2022年印花稅已高達157.22億元，屬推動地方建設重要財源，各地方政府均不同意廢除。
高物價幫凶1／貨物稅涉及重覆課稅 節能電器退稅優惠還被吹捧成德政
為鼓勵國人購買節能減碳電器，政府推出獎勵措施，國人購買節能家電最高可退稅2000元的貨物稅，這項政策原本期限到今年6月14日，行政院推出草案將再延期到2025年。朝野立委指出，其實國人購買電器，已經被以加值營業稅的名義課徵了「消費稅」，還要再繳貨物稅，不僅有重複課稅之虞，也加重了民眾負擔，墊高民生物價；在野黨立委進一步提出修法，要求刪除電器、飲料等商品的貨物稅。「貨物稅」課徵的對象，除了電器以外，還包括汽車、機車、輪胎、飲料、玻璃等，最早在1946年制定時，主要是為了抑制消費，也就是所謂的「奢侈稅」，所規定的商品品項經過幾次調整，列入名單的產品不僅在國產出廠時要被課稅，進口時除了關稅之外，也要再繳貨物稅，最後全數轉嫁消費者，提高商品的售價。民眾購買1級能效的冰箱及冷氣可向經濟部申請3000元補助，再加上財政部退還減徵的最高2000元貨物稅，共可省下5000元。（圖／黃威彬攝）「你知道《貨物稅條例》第11條上次修正已是1990年1月18日了嗎？距離現在已經超過30多年！」立委何志偉表示，台灣有很多日本電器、國外用品的代購、代買服務，就民眾角度來講，當然會希望有更好、更新的電器用品，才會出現如此龐大的商機，但核心問題其實是在「稅制」，重點是老舊稅法不動如山。何志偉說，現代科技進步日新月異，iPhone每年都有秋季發表會，我國的貨物稅卻已超過30年不修正，因此到現在買一台錄影機、彩色電視機、電冰箱要加徵貨物稅13%、一台電唱機要10%、冷氣與暖氣機更達20%，這些貨物的售價中含了至少10%以上的貨物稅，經過歷次修正，財政部給的理由都以貨物稅徵收品項是針對「高所得者家庭」、「高級消費品」，繼續徵收。何志偉質疑，家中有彩色電視機跟高所得有甚麼關係？國人到日本扛電器、烤箱等商品回國，就是希望可以有更高品質、更便宜的選項。隨著時代的演進，電冰箱、彩色電視機、冷暖氣機、除濕機、電烤箱已不在是奢侈品，逐漸成為民眾的家庭必需品，呼籲財政部跟上時代，儘快進行研擬修正。民眾黨立委吳欣盈等人共同提出「貨物稅條例部分條文修正草案」，主張廢除橡膠輪胎、飲料品、平板玻璃、電器類的貨物稅；保留油氣類課徵貨物稅，待能源稅制建立後併入課徵。（圖／黃鵬杰攝）民眾黨立院黨團針對貨物稅提出「貨物稅條例部分條文修正草案」，認為橡膠輪胎、飲料品、平板玻璃、電器類課徵貨物稅不合時宜，不當影響產品競爭力，且造成產業間租稅不公平爭議，應廢除此四項貨物稅，以平抑物價。民眾黨立委吳欣盈批評，「貨物稅」每年都要立委延長減徵，是「抓小放大」，應進行整體稅制改革。她指出，行政院在2001年成立財政改革委員會，建議配合提高營業稅徵收稅率，同步進行貨物稅改制；行政院2009年賦稅改革委員會，委託研究明確建議課徵「能源及環境稅」，同步取消橡膠輪胎、飲料品、平板玻璃、電器類四大類貨物稅、整併油氣類貨物稅，以簡化稅制。她說，貨物稅正名能源稅、碳稅，才能接軌國際。
能源危機對歐洲衝擊有多大？ 智庫：各國政府已掏15.5兆埋單
歐洲知名智庫布魯蓋爾（Bruegel）公布最新研究報告顯示，歐洲27國政府今年共撥出3140億歐元以緩解能源危機，如果再加上英國掏出的1780億歐元，則歐洲各國等於花費了近5000億歐元（約新台幣15.5兆）的專款，來減輕天然氣和電價飆升對民眾和企業的影響。據《彭博社》的報導，近幾個月來，隨著俄羅斯削減天然氣出口以報復西方對其入侵烏克蘭的制裁，歐洲的能源價格不斷飆升，導致各國政府必須推出措施抑制零售電價、削減能源稅，並提供電價補貼，以防止社會陷入動亂，事實上歐洲各地近期都相繼出現由極左或極右派帶領的大規模「反歐盟、反北約」遊行，而拒繳電費、勞工罷工等混亂更是此起彼落。總部設在布魯塞爾的歐洲知名智庫布魯蓋爾公布資料發現，歐盟27個會員國如今總共撥出了3140億歐元用於緩解能源危機，英國則是1780億歐元。「如果把各國政府指定用於國有化、救助、向陷入困境的能源商提供貸款的現金計算在內，歐盟各國政府已經花費近4500億歐元。」布魯蓋爾智庫的研究員Simone Tagliapietra指出，「能源危機有可能加深歐盟成員國之間的經濟分歧。」且隨著歐洲央行還要持續升息，更會導致企業破產、人民住房和借貸成本增加的困境。隨著美國目前還不打算停止在烏克蘭的代理人戰爭，歐洲各國在接下來幾個月可能會發生更嚴重的社會和政治動盪事件。
碳稅版本延宕近20年 立委要求財政部別再裝睡
民眾黨立委蔡壁如、張其祿今（11）日邀集專家學者與環保團體共同呼籲，財政部雖已提出《能源稅條例》草案，但2026年歐盟課徵碳關稅，台灣碳費卻延至2024才開徵，專款專用的碳費，額度、用途、效益都有限，恐拖延台灣整體減碳時程，要求財政部別再裝睡，應儘速推出延宕近20年的碳稅版本，並納入《氣候變遷因應法》。蔡壁如表示，財政部2006年提出碳稅版本後，碳稅早已成為跨黨派高度共識，但執政黨號稱經濟成長創新高，卻不敢對得利的碳排大戶動刀，一拖就是20年過去。蔡壁如指出，歐美各國及亞洲鄰國都用「碳稅、碳交易」，台灣卻「獨步全球」要用「碳費」，減碳效益有限，未來還要多繳錢給其他國家，財政部藉口「避免重覆課徵」，不推出早已有版本的碳稅、能源稅條例，龜速因應全世界淨零碳排，沒有最慢只有更慢，成為一覺不醒的減碳局外人。張其祿表示，碳稅屬「經濟誘因型」政策工具，透過「排碳多，課徵多」來減少碳排放，當企業和家戶花在減碳費用比碳稅還要便宜時，便有誘因主動減少碳排放量；碳稅也具備經常性、強制性、無償性、財政性和政策性，比起碳費對減碳力道較強，稅收運用也能更彈性，在行政上將原有稅收體制納入碳稅即可，目前也已有29個以上國家已經或計劃實施碳稅。張其祿指出，新加坡政府「低碳未來減緩計畫」即以碳稅為核心進行社會減碳轉型，並提供企業配套機制，目標成為亞太區的碳服務和碳交易中心，相較之下台灣相關進程明顯落後。考量我國各企業碳風險正與日俱增，政府須立即進行碳稅規劃、先行部署，而非停留在評估及想像階段。中研院經濟所兼任研究員蕭代基表示，自2006年以來，財政部及多位立委都提出能源稅、碳稅條例草案，既有研究成果、版本草案已足夠，不需要再花費數年時間去「審慎評估碳稅推動的必要性」，若考量到「碳稅、碳費有重複課徵情況」，建議氣候變遷法僅明定碳稅與碳邊境稅的條文，不能授權主管機關「另定之」，否則曠日費時，也可能違害人民權利。綠色和平氣候與能源專案主任鄭楚忻指出，環保署若碳費課徵100元，臺灣2050年將會損失9,937億元的產值，碳排放更會增加17%；反之，若碳定價至少300元底價及每年10%調升幅度，不僅能達成減碳目標，更創造每年1%GDP成長。
全球碳經濟2／台拚2050年溫室氣體淨零排放 政府民間揪團卡位綠色轉型
為減少碳排全球幾乎總動員。歐盟7月提出2023年起試行國際碳邊境稅（CBAM，碳關稅），將對出口至歐盟的高耗能產品收取碳關稅，2026年全面上路，我國鋼鐵等200項製品約245億元將受影響，為此環保署已修法預計2023年徵收碳費，以減少衝擊。「碳，是有成本、有價的時代已經來臨。」台灣綜合研究院副院長李堅明直言。事實上，環保署早在2009年就制定碳足跡，成為全球第11個有碳足跡制度的國家，2015年訂定「溫室氣體減量及管理法」（溫管法），但遲遲無其他具體配套。隨國際社會開始推動碳交易及碳關稅，台灣迄今仍無動靜。「我們（公司）許多物料都來自海外，歐盟2023年要開徵碳關稅，怎麼辦？我國在碳費、碳排量及碳足跡數據等相關機制上都不足」一家金屬及塑膠的原物料業者告訴CTWANT記者，「究竟碳費多少錢才合理？政府要有給企業經濟誘因，才能達到淨零碳排的目標。」火力發電廠燃煤所產生的溫室氣體會造成溫室效應，有鑑於此，我國正積極發展風電及太陽能等綠能發電，預估2025發電量占整體發電的20%。（圖／報系資料照）台灣在碳定價、產業碳排量與碳足跡數據都付之闕如，與政府及產業界多以「增加成本」的角度看待碳稅、碳費有關。「難道碳費格高、能源稅多的歐盟、瑞典跟日本，經濟發展有落後台灣嗎？」中研院經濟研究所研究員蕭代基認為，應該要把此事當成產業升級的助力。直到歐盟7月預告兩年後將試行碳關稅，環保署才在10月21日預告，將修法把「溫室氣體減量及管理法」更名為「氣候變遷因應法」，並針對288家包含鋼鐵、電力、光電半導體、水泥、煉油、石化等產業、年排放量超過2.5萬噸的碳排大戶，自2023年開始徵收碳費，目標是2050年溫室氣體淨零排放。環保署環境衛生及毒物管理處長蔡玲儀指出，碳費收取將分直接排放源與間接排放源，企業在生產過程直接排放溫室氣體會收一筆碳費，另外，製程中的用電屬於「間接排放」，也需繳納碳費，碳費會專款專用，用來推動溫室氣體減量、低碳工作等。據能源局統計，我國2020年的燃煤發電佔比仍近45%，過去5年來並無明顯下降。煤炭消費量則在2017年達到6734萬餘噸高峰，逐年下降到2020年的6,350萬餘噸，減少約384萬噸。除了發電使用外，石油化工原料製造業、水泥業及鋼鐵業是我國進口燃料煤及無煙煤的消費大戶。經濟部政務次長曾文生表示，台灣碳排放量最大的企業中，前五名有3個是國營事業，分別為台電、中鋼、中油，因此政府必需以身作則，甚至跨部會成立「淨零排放路徑專案工作組」，劃出能源減碳、製程減碳、交通減碳、負碳技術（植物造林、碳捕捉）4 大工作圈，要讓2050年碳中和目標可以達成。合計營收占全國4成的27家民間企業，共同組成「台灣淨零行動聯盟」民間國家隊拚淨零碳排。（圖／本刊資料照、沃旭能源臉書）除了國營企業動起來，民間企業也揪團組隊減碳排。今年9月「台灣永續能源研究基金會」發起，邀集中鋼、中華電信、日月光半導體、遠傳、中鼎、台新金控、台泥、台積電、玉山金控、亞泥、信義房屋、新光金控、鴻海集團、沃旭能源、友達、資誠聯合會計師事務所、台綜院等逾20家，合計營收占2020年我國GDP比值超過四成，溫室氣體總排放量占近兩成的企業，成立「台灣淨零行動聯盟」，承諾以行動、第三方驗證、資訊透明、議合及教育等方式，善盡企業社會責任並投入資源並進行轉型，達成台灣淨零碳排目標。對於發展淨零碳排，安侯永續發展顧問執行副總經理林泉興表示，「隨著全球暖化議題的持續深化，碳稅、碳費及排放交易制度將成為全球科技產業供應鏈不可迴避的挑戰，科技業都應該及早做好減少碳足跡的綠色轉型，搶占商機。」就看企業看到的是危機還是轉機。
拜登贏面大 太陽能族群成強勢股
美國總統大選最後一場辯論結束後，多家民調顯示，民主黨總統候選人拜登表現較佳的比例，較現任總統川普多10個百分點。拜登贏面上升的影響，台美股市的綠能題材已預先反應。拜登能源政策偏向環保的綠電，在紐約交易所掛牌的大陸太陽能模組廠晶科能源，股價9月中旬才20多美元，近月以來已暴漲四倍，更一度上漲至87.55美元。此外，新能源相關的太陽能源（Sunpower）、阿特斯（Canadian Solar）、第一太陽能（First Solar）、盛齊綠能（Solar Edge）、維斯塔斯風力（Vestas）等股價皆呈上漲。台股部分，太陽能族群聯合再生、安集、元晶、茂迪、碩禾、國碩，或風電相關的上緯投控、永冠-KY、世紀鋼等，股價亦是近期台股盤面上強勢股。瀚亞投資長劉興唐分析，拜登政策受惠股以新能源為首、製藥生技其次，川普政策受惠股則以科技股及消費股為主流，若拜登勝選以及民主黨重拾參議院控制權的情境成立，拜登所提出的2兆美元「綠色新政」，將提供再生能源稅收減免與零碳工業政策等計畫，有望加速再生能源發展。劉興唐認為，雖然市場也擔心拜登加徵資本利得稅，將不利企業，以致於美國科技股出現漲多出脫現象，但拜登主張自由貿易，與大陸的連結及國際關係比川普好，拜登如當選總統，應不會像川普這麼積極，半導體產業有望緩一口氣。施羅德台灣樂活中小基金經理人詹祖光認為，美國總統如果由拜登當選，預期他在第一年任期，將會投選民所好，目前美國民意「反中」比例高於「友中」，且差距懸殊，預料中美對抗趨勢應不會改變，因此，去美化、去中化下的台廠轉單效應將持續進行。