羅馬規約
」 普丁 國際刑事法院 逮捕 羅馬規約
不甩國際法庭！身為會員國之一 蒙古外交部長熱烈歡迎普丁到訪
儘管國際刑事法院（ICC）早已對俄羅斯總統普丁發出逮捕令，但俄羅斯總統普丁還是於2日深夜順利抵達蒙古，展開他首次蒙古正式訪問。身為ICC締約國之一的蒙古，不僅沒有協助ICC逮捕遭到通緝的普丁，其外交部長巴特策策格（Batmunkh Battsetseg）還前往烏蘭巴托（Ulaan Bator）國際機場熱烈歡迎普丁的到訪。綜合外媒報導指出，自2023年3月以來，ICC就因俄烏戰爭中，俄羅斯在烏克蘭犯下的戰爭罪刑，對普丁發出逮捕令，逮捕令當中指控其在烏克蘭非法轉移和驅逐兒童。但由於ICC並沒有執法機構，而ICC的會員國雖然有義務協助ICC逮捕被發出逮捕令的嫌犯，但實際上，普丁還是能自由地在部分國家訪問，如今的蒙古就是其中一個。雖然蒙古外交部長巴特策策格有前往迎接普丁的到來，但蒙古總統呼日勒蘇赫（Ukhnaa Khürelsükh）並未親自到場迎接，此舉被認為是蒙古在外交上某個程度的冷遇。報導中也提到，普丁與蒙古總統呼日勒蘇赫計劃參加3日進行的1939年蘇聯和蒙古軍隊在中國東北滿洲地區戰勝日本軍隊的紀念儀式。在這場戰役中，數千名士兵在爭奪邊界的戰鬥中喪生，而蒙古在蘇聯解體前曾是其衛星國。這次訪問，其實也顯示蒙古在國際社會中的微妙地位。蒙古作為位於俄羅斯和中國之間的人口稀少國家，嚴重依賴俄羅斯的燃料和電力，並依賴中國對其採礦業的投資。因此，儘管蒙古是國際刑事法院《羅馬規約》的締約國，有義務遵守其法律，該國政府仍然在處理這一外交難題時顯得十分謹慎。而面對蒙古的放任，烏克蘭和歐盟對此表示強烈不滿，呼籲蒙古逮捕普丁並將其移交給ICC。烏克蘭外交部更是直接表示，希望蒙古政府能意識到普丁是戰犯的事實，並履行其國際法律義務。然而，蒙古政府並未回應這些呼籲，而是繼續按照自己的外交路線處理這一事件。與此同時，ICC也表示，蒙古作為締約國，有義務協助執行法院的決定，特別是逮捕令。然而，由於國際刑事法院缺乏執行機制，即使蒙古不履行逮捕義務，該法院也只能向締約國大會通報，並等待大會採取可能的措施。
美國爆威脅國際刑事法庭 聯合國人權專家：極度失望
數十名聯合國獨立人權專家10日發表共同聲明，針對美國和以色列官員日前向國際刑事法院（ICC）發出的威脅表示「極度失望」。國際刑事法院近日正著手調查以色列軍方和巴勒斯坦民兵自2014年起的戰爭罪指控，不排除對以色列總理和哈瑪斯領袖等高層發出逮捕令。對此，美國眾議院議長強生強生（Mike Johnson）曾於4月29日聲明回應，ICC的逮捕令簡直「不受法律約束」，若美國政府放任ICC行動，美國外交和軍事人員未來或有可能成為逮捕對象。眾議院外交委員會主席麥考爾（Michael McCaul）透露，國會正在研議針對ICC官員的制裁，並補充「希望不會走到這一步」。聯合國獨立人權專家表示，在全世界應當團結終止迦薩的流血事件時，卻看到部分國家的官員威脅對追求國際正義的國際刑事法院進行報復，令人痛心；看到自詡為法治擁護者的國家試圖恐嚇獨立、公正的國際法庭，以阻撓追究責任， 令人震驚。威脅採取報復行動已經違反禁止攻擊司法人員的人權準則，也超出公認的言論自由範圍。5月4日，國際刑事法院檢察官辦公室譴責有關威脅採取報復行動的言論。 該辦公室聲明提醒所有人，根據《羅馬規約》第70條，威脅報復可能構成危害司法罪。專家呼籲所有國家尊重法院作為司法機構的獨立性，並保護法院工作人員的獨立性和公正性。他們表示，世界上大多數國家都支持國際刑事法院，阻礙ICC的工作不僅對巴勒斯坦地區產生不良影響，也不利於國際司法體系。專家們已與以色列和美國針對本次問題進行溝通。
羅馬規約1／跨部會擬築無形屏障護台灣 主動表明接受ICC管轄成首選
民進黨執政後台灣海峽頗不平靜，中共軍機密集飛越海峽中線，共軍軍艦及空飄汽球也經常侵擾台灣周遭海域，國民黨副總統候選人趙少康甚至披露，國際巨星泰勒絲（Taylor Swift）擔心戰爭風險，不敢來台演唱。行政院2023年起邀集司法院、外交部、法務部、國防部等跨部會代表密會，討論是否簽署《羅馬規約》、接受「國際刑事法院」（ICC）管轄方案，據了解，目前共研擬4套劇本，希望透過國際公約形成台灣的「無形防衛屏障」。政府高層眼中的台灣「無形防衛屏障」，指聯合國1998年在羅馬召開會議，通過《國際刑事法院規約（簡稱《羅馬規約》，Rome Stature of the International Criminal Court）》，投票贊成的國家有120個，2002年7月1日生效，目前有123個會員國，在荷蘭海牙常設「國際刑事法院（International Criminal Court，簡稱ICC）」管轄4種犯罪類型，即：侵略罪、戰爭罪、反人類罪、種族屠殺罪。《羅馬規約》近年來適用的知名案例首推俄烏戰爭，特別是2022年2月俄羅斯大舉入侵烏克蘭，並將數千名烏克蘭兒童強制移到俄羅斯境內，ICC首席檢察官卡理姆．汗（Karim A.A. Khan KC）認為俄羅斯總統普丁可能涉及戰爭罪等罪嫌，2023年3月發布逮補令，導致普丁原本2023年8月要到《羅馬規約》簽約國之一的南非參加金磚五國峰會，可能擔心遭引渡逮捕風險，最後改以視訊參與。「國際刑事法院（簡稱ICC）」根據《羅馬規約》設立，常設於荷蘭海牙。（圖／翻攝ICC的IG）另外，巴利斯坦的哈瑪斯組織在2023年10月7日奇襲以色列，導致以色列激烈報復行動，雙方死傷慘重、殃及許多平民及婦孺，ICC首席檢察官卡理姆．汗發表聲明，將調查以巴之間升級的敵對行動和暴力行為，卡理姆．汗還親自前往約旦河西岸屯墾區等地，調查以色列和巴勒斯坦人的暴力行為，痛批戰爭讓加薩走廊的兒童在沒有麻醉和適當照明下接受手術。對此，最高檢察署2023年10月13日舉辦「從國際刑事法院（ICC）對普丁發布逮捕令，談戰爭等罪之適用及管轄問題」法學論壇。檢察總長邢泰釗表示，如果臺灣發生事故，我們如何從心理、法律等各方面爭取國際支持？如何對戰爭的發動者形成各種形式的制約？邢泰釗提到，有民眾質疑：加人國際刑事法院，對好戰者有警愓作用嗎？然而從 ICC認定普丁違反《羅馬規約》第8條戰爭罪、核發逮捕令後，可以看出已對普丁形成很大的國際壓力，所以我們要「抱最壞的打算，做最好的準備」，藉由對接國際法、讓臺灣走入國際社會，進一步形成「無形防衛屏障」。俄羅斯總統普丁下令侵略烏克蘭，引發各國人士強烈抗議。（圖／翻攝維基百科）台大法律學院教授林鈺雄指出，2022年5月間，國際專家來台第3次審查兩公約，曾建議我國依照《羅馬規約》第12條第3項聲明接受ICC管轄，可能因為2022年2月底爆發俄烏戰爭，大家才開始重視《羅馬規約》，加上ICC對普丁發布逮補令，並在烏克蘭調查俄烏兩國是否觸犯戰爭罪等罪刑，讓大家聯想到台灣可能的作為。最高檢察署檢察官蔡秋明研究表示，台灣如果要接受ICC管轄，第一途徑是以國家身分加入《羅馬規約》，第二個途徑是以受害國身分主動向ICC書記處表明願意接受管轄，另一途徑是由具有會員國地位的友邦或第三國，向ICC提交台灣遭受侵略的情勢，最後則是直接向ICC檢察官告發遭受侵略的事實，並提供證據或出庭說明。不少官員和學者認為，上述接受ICC管轄的4個途徑，可能形成台灣的「無形防衛屏障」，其中主動向ICC書記處表明願意接受管轄，是台灣目前最能做到的方式。
羅馬規約3／原來這罪名讓普丁怕了 非會員國也受國際刑事法院管轄
最高檢察署和國際法及刑法學者研究，全世界有123國是《羅馬規約》會員國，對於涉及戰爭、侵略等罪的國家，管轄範圍較寬，且不限聯合國會員國加入，甚至只要向國際刑事法院（ICC）聲明接受部分條文，就會受到保護和管轄，以俄烏戰爭和以巴戰爭為例，俄羅斯和以色列都曾簽署《羅馬規約》，但後來都撤銷簽署，不過ICC檢察官仍發動調查，逼使俄羅斯總統普丁不敢到南非參加金磚五國會議，顯示ICC的跨國司法權擁有實質嚇阻力。最高檢察署檢察官張安箴和成功大學法律系副教授陳怡凱指出，俄烏戰爭後，參與ICC的42個國家請求調查在烏克蘭的戰爭罪，雖然烏克蘭和俄羅斯都不是《羅馬規約》會員國，烏克蘭也只聲明接受部分條文管轄，俄羅斯又是大國和軍事強國，理論上普丁可以不甩ICC。但媒體報導俄國惱羞成怒，反過來通緝ICC英籍的首席檢察官卡理姆．汗（Karim Khan）、及ICC日籍法官赤根智子。雖然普丁表面上不甩ICC，不過全世界加入ICC的會員國共有123國，包括南非在內，都有義務在普丁進入自己國家領土時逮捕他，並將人移交在海牙的ICC。導致普丁2023年8月不敢到南非參加金磚五國會議。前南斯拉夫國際刑事法庭法官Wolfgang Schomburg認為，從普丁不敢去南非出席金磚五國峰會的例子，就可以看出ICC逮捕令不是完全沒有影響力。雖然俄羅斯在聯合國安理會有否決權，但普丁還是會怕。最高檢察署舉辦法學論壇討論國際刑事法院管轄問題，檢察總長邢泰釗邀請學者專家發表論文。（圖／最高檢察署提供）陳怡凱還揭密普丁心裡最怕的是《羅馬規約》的戰爭罪，而不是侵略罪，因為戰爭罪的管轄權門檻較侵略罪低，所以普丁一旦落入《羅馬規約》會員國手裡，就可能被依戰爭罪引渡到海牙。最高檢察署檢察官蔡秋明解釋，《羅馬規約》第8條第1項將戰爭罪管轄權定義得很簡單清楚，ICC對所有戰爭犯罪均有管轄權，但侵略罪的定義與管轄規定，都是在規約問世後，歷經多次協商才增訂進去。侵略罪使用3階段定義方式，首先定義什麼是「侵略罪」，再講什麼是「侵略行為」，最後才列舉各種侵略行為的具體態樣，難怪普丁更怕遭戰爭罪引渡。清大科技法律研究所教授黃居正指出，目前臺灣加入國際組織遭受阻礙的主體，都不是 ICC會員國，例如中共、巴基斯坦等，對臺灣不是很友善的國家不是會員國，所以臺灣加入ICC 的障礙，絕對不會大於加入世界衛生組織、國際民航組織等我們想加入的公約組織。台大法律學院教授林鈺雄則提醒，加入ICC不可能阻止戰爭，而是要增加我們的天平法碼，備戰才能止戰。以巴戰爭造成生靈塗炭，許多巴勒斯坦人無家可歸。（圖／翻攝中華民國紅十字會官網）不過蔡秋明也提醒，中共可能會主張兩岸衝突是內部動亂、或緊張情勢，排除ICC管轄，這一點要特別小心防範。我們必須主張侵台戰爭是一項「國際性武裝衝突」，即使武力侵台行為被解釋成「非國際性武裝衝突」，也不能讓它變成所謂的「內部動亂或緊張情勢」。另有官員和學者私下表示，我方主張接受ICC管轄，有無可能違反九二共識的一中各表原則，成為兩國論，反而因此刺激中共，也值得研究。
羅馬規約2／中華民國台灣當然是國家 英國、瑞士、加拿大法院都承認
中華民國憲法和對岸的中華人民共和國憲法，都主張擁有對方實際統治的領土和主權，因此兩岸衝突是否符合規範國際間戰爭衝突的《羅馬規約》，引發不少爭議。曾任法務部國際及兩岸司司長的最高檢察署檢察官蔡秋明研究顯示，加入《羅馬規約》的先決條件必須是個國家，中華民國台灣雖然邦交國不多，但絕對符合《蒙特維多公約》規定的：常住人口、領土、政府、與外國交往能力的國家要件。蔡秋明指出，台灣的治權和領土其實非常清楚，從2000年起，至少有3個重要國家的判決承認台灣的國家地位，第一個是許多國人熟悉的拉法葉案，台灣在2001年向瑞士請求司法互助，希望瑞士將拉法葉佣金返還我國，軍火掮客汪傳浦等人則辯稱台灣不是國家，要求瑞士拒絕，最後瑞士聯邦法院在判決中，寫出中華民國全名，還提到中華民國創建到現在的狀況，強調雖然中華民國受到的國際承認有限，但還不至於被國際社會排除在外，因此台灣是一個國家，與瑞士間可以互相請求司法互助。新加坡航空在桃園機場發生嚴重事故，飛機殘骸與罹難者遺體散落一地，現場慘不忍睹。（圖／報系資料照）第二個判決則是來自加拿大魁北克法院，2000年新加坡航空公司班機由新加坡起飛，途經桃園機場，在颱風中起飛時偏離航道發生事故，83人不幸罹難，有傷者在魁北克法院提告向新航索賠，新航則將責任推給我國民航局，指桃園機場管理不當所致，要求民航局參加訴訟，新航還主張台灣不是一個國家，不適用加拿大《國家豁免法》規定，不應豁免加拿大的司法管轄，不過魁北克法院認為台灣當然是一個國家，不受加拿大的司法管轄。第三個則是印裔英籍商人林克穎車禍致死案，林克穎2010年在台灣撞死孝子送報生黃俊德，使用他人護照逃回英國，遭我國最高法院判刑4年確定，當時馬英九政府為了替孝子黃俊德和家屬討公道，透過駐英代表處跨海到英國打官司，時任法務部政務次長吳陳鐶（後來擔任大法官）赴英拜會蘇格蘭檢察總長，雙方達成簽立協議共識，各自以異地簽署方式簽署「台英關於引渡林克穎瞭解備忘錄」，創下紀錄。印裔英籍商人林克穎在台灣撞死送報生，畏罪潛逃英國仍遭英國法院羈押兩年多。（圖／報系資料照）此外，我方在英國地方法院和上訴法院都使用中華民國台灣名稱，英國最高法院也使用「台灣最高法院」、「台灣法務部」等名稱，間接承認台灣的國家地位。雖然最後英國法院判決林克穎不用引渡回台坐牢，但他已遭英方羈押2年10月，差不多就是留在台灣坐牢的時間了。蔡秋明指出，中華民國與台灣是一體的，台灣的正式國號是中華民國，台灣在國際上雖然普遍被視為主權國家，並與多數民主國家維持一定程度邦誼，但台灣並非正式國名，從上述外國判決來看，在某些情況下，中華民國的名稱可能很有用，我們不該放棄。
被通緝不影響興致！普丁視察克里米亞 紀念回歸9週年
才剛被國際刑事法院（International CriminalCourt，ICC）通緝的俄羅斯總統普丁（VladimirPutin）於當地時間18日突然親自造訪克里米亞（Crimea）的兒童中心與藝術學校，還與塞凡堡（Sevastopol）市長拉茲沃茲哈耶夫（Mikhail Razvozhayev）會面，以慶祝克里米亞半島回歸俄國9週年紀念日。此為俄烏戰爭開戰以來，普丁首次訪問該地。據英國《每日郵報》的報導，去年12月，普丁曾駕車前往連接克里米亞半島與俄羅斯本土的克里米亞大橋（Crimean Bridge），以視察該座橋梁在去年10月8日發生爆炸事件後的修復成果，但普丁當時並未踏上克里米亞本土。雖然國際刑事法院17日才指控普丁觸犯戰爭罪，正式對其發出逮捕令，然而ICC的局限性眾所皆知，除了沒有法警，亦不能對犯嫌進行缺席審判，全仰賴《國際刑事法院羅馬規約》的123個締約國合作。因此，這並沒有影響普丁前往克里米亞視察的行程。據俄羅斯官媒釋出的畫面顯示，普丁在莫斯科任命的塞凡堡市長拉茲沃茲哈耶夫的陪同下，參觀了該座黑海港口的重要城市。塞凡堡是沙俄帝國西南方出海口最重要的港口，還曾是蘇聯海軍黑海艦隊的基地。拉茲沃茲哈耶夫在Telegram上發文稱，普丁將透過視訊出席一所兒童藝術學校的開學典禮，「普丁總統來了，他親自來訪，還自行駕車。在這樣充滿歷史意義的日子裡，總統與塞凡堡和克里米亞的人民同在。」在國際社會大多不承認公投結果的情況下，俄羅斯於2014年從烏克蘭手中正式併吞克里米亞。
ICC仰賴締約國配合 普丁被判入獄的機會近趨於零
國際刑事法院（ICC）向俄國總統普丁發出逮捕令後，使其淪為與蘇丹遭罷黜的前總統巴席爾（Omar al-Bashir）、「巴爾幹屠夫」塞爾維亞前總統米洛塞維奇（Slobodan Milosevic）同等級的人物。然而ICC的局限性眾所皆知，除了沒有法警，亦不能對犯嫌進行缺席審判，全仰賴《國際刑事法院羅馬規約》的123個締約國合作。未來除非普丁外訪時，有任一締約國願將其逮補並引渡到荷蘭海牙，或是俄國出現政權更迭，否則普丁被判入獄的機會近趨於零。俄國與烏克蘭都非《羅馬規約》締約國，但烏國接受ICC管轄。莫斯科第一時間就對普丁和總統專員利沃瓦-貝洛瓦的逮捕令提出反駁，稱俄國在任何情況都不會把本國公民引渡到海牙。ICC院長霍夫曼斯基（Piotr Hofmanski）表示，ICC正在盡「作為法院」之責，但實際執行則「取決於國際合作」。前美國國務院戰爭罪行問題無任所大使芮普（Stephen Rapp）表示，只有普丁外訪，「就有被捕的機會。這永遠不會消失。」但《華爾街日報》、法新社認為，涉及在任國家領袖的案件時，有些締約國可能不願意配合。《紐約時報》指出，只要能不被捕，ICC即可能永遠訴究不到被告。美國作為反俄陣營之首，官員卻不願公開對ICC的決定歡呼，美駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德甚至在面對記者提問時直接轉身離開。聖路易華盛頓大學國際刑法教授沙達特（Leila Sadat）告訴《美國之音》，考慮到華府與海牙法院過去的緊張時期，「他們花點時間思考自己的立場也就不足為奇了。」美國歷任政府多對美軍可能受到ICC審判感到擔憂，這種擔憂尤其在2012年ICC決定就塔利班、阿富汗政府軍和美軍可能犯下的戰爭罪啟動訴訟程序達到高峰。前美國總統川普甚至在2020年對時任ICC首席檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）和法院的其他高級官員實施制裁，直到總統拜登上任後才解禁。
國際刑事法院指控觸犯戰爭罪 普丁真的會被逮捕嗎？
國際刑事法院（ICC）17日指控俄羅斯總統普丁觸犯戰爭罪，正式對其發出逮捕令。除此之外，被發出逮捕令的還有俄羅斯的兒童權利專員貝洛娃 （Maria Alekseyevna Lvova-Belova）。而現在就有外媒分析國際刑事法院指控普丁的涵義，以及普丁「是否真的會被逮捕」。俄羅斯的反應根據《CNN》報導指出，ICC發出逮捕令消息曝光後，第一時間就被俄羅斯方面吐槽，俄外交部發言人扎哈羅娃（Maria Zakharova）表示，就現行法律角度來看，ICC的任何裁決是與俄羅斯沒有直接關係的，因為俄羅斯並非是《國際刑事法院羅馬規約》（The Rome Statute of the International Criminal Court）的締約國，所以不承擔任何義務。除此之外，俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）也用「廁所裡的衛生紙」來吐槽ICC所發出逮捕令的價值，而克里姆林宮發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）也表示，俄羅斯方面不會承認ICC的司法管轄權。什麼是國際刑事法庭？國際刑事法院位於荷蘭海牙，是基於《國際刑事法院羅馬規約》的條約所創建，並在聯合國之前提出，該法院獨立運作。123個國家是條約的締約方，但包括俄羅斯、美國與烏克蘭等一些國家，均不是締約方國家。ICC處理那些罪刑？ICC一開始設立的目的就並非是取代國家司法系統，而是目標成為「最後的底線」，ICC內有有18名法官，任期為9年，主要審判四種罪行，分別是種族滅絕罪、危害人類罪、侵略罪和戰爭罪。普丁是否真的能被受審？只要是ICC條約的締約國，ICC所指控的個人就可以直接接受審判，但由於目前俄羅斯並非是ICC條約的締約國，因此普丁即便要受審，必須要引渡至其他國家，或是普丁在其他締約國國家遭到逮捕。國際刑事法院的首席檢察官卡里姆汗 (Karim Khan) 也表示，雖然目前國際刑事法院正在進行立案與蒐證的事情，但他也表示，只要普丁繼續掌權俄羅斯，那麼普丁現身在國際法庭的機率是十分渺茫的。ICC發出逮捕令的含意？報導中指出，即便現在普丁受審機會渺茫，但未來俄羅斯的新任領導人「有可能」依此將普丁送到ICC受審。而除此之外，此舉也有遏阻俄羅斯高層，因為這也代表著「他們也有可能被審判」。
俄羅斯飛彈攻擊基輔造成平民傷亡 我政府強烈譴責
俄羅斯從昨（10）日起無差別襲擊烏克蘭，以飛彈攻擊該國首都基輔及全國各大城市非軍事目標，並企圖摧毀烏克蘭的能源基礎設施，造成烏國無辜平民大量傷亡與巨大損失，外交部發言人歐江安今天表示，中華民國台灣政府對俄國違反聯合國憲章以和平方式解決爭端原則，並構成《羅馬規約》戰爭罪及侵略罪等暴行予以強烈譴責。歐江安說，對於遭受俄國無端攻擊而失去家人的烏克蘭家庭，我國政府表達誠摯哀悼及由衷慰問。俄軍血腥非人道的攻擊行動，讓世人看見俄羅斯威權政府以武力非法擴張、侵略踐踏他國領土、恣意戕害人權的邪惡本質；台灣再次堅定支持民主陣營一致反對俄羅斯入侵烏克蘭的立場，矢言共同捍衛以規則為基礎的國際秩序，以維護全球的和平與穩定。「我國政府鄭重呼籲俄羅斯尊重烏克蘭主權獨立及領土完整，儘速以和平及理性的對話化解爭議。」歐江安說，台灣將繼續善盡國際社會成員的責任，與理念相近國家深化合作，採取必要的因應作為，協助烏克蘭守土衛國，讓烏克蘭人民早日恢復往昔平靜的生活。