紙菸市場
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加熱菸爭議2／菸商笑了？實情恐怕不簡單 一句「水很深」曝利益糾葛
16年未修法的《菸害防制法》修正案，原定2023年1/10在立法院第5次朝野協商後，趕在本周五（13日）本會期結束前通過，豈料，衛福部突然政策大轉彎，將加熱菸載具視為3C用品，不打算納管，社會一片譁然。「這池子水很深！」知情人士透露，《菸害防制法》修法牽扯500億到1000億的商機，利益糾葛相當複雜。這樁修正案傳出不少陰謀論，有綠營人士透露，光是載具要不要納管，就已經協商三次，但朝野對《菸害防制法》有意見的部分還有很多，如果卡在載具，導致立法院本會期無法順利通過法案，下半年立委要開始忙著打選戰，恐怕就會繼續拖下去了。究竟台灣菸品市場池子有多深？依現行《菸害防制法》第三條菸品定義，目前合法菸品以傳統紙菸為主，新型態菸品如電子煙及加熱菸並未納管。據衛福部估計，台灣吸菸率約13%，每7、8人就有一人抽菸！國內一年約銷售19億包香菸，若每包平均以百元計算，紙菸市場逼近2000億元。電子煙外形多變、又能挑選味道，成為許多年輕人追求流行的指標。（圖／CTWANT資料照）新型態煙品市場因未納管而無明確統計。依國健署資料，18歲以上加熱菸使用率為0.5%、電子煙使用率1.7%，若依18歲以上人口約1985萬人計算，加熱菸使用者約10萬人、電子煙約33萬人。但實際上吸加熱菸、電子煙的人更多，立委何志偉曾召開記者會，指出加熱菸以走私方式進入台灣，政府每年少收將近40億元的稅金。由此可見，開放加熱菸之後，首當其衝的就是傳統紙菸市場。據菸商參考日本市場估計，一旦加熱菸在台灣正式開賣，至少會取代20~25%的紙菸市場，約當400億到500億元，立委林為洲則估計，台灣加熱菸市場約莫一千億。而《菸害防制法》修正案將牽扯到那些業者的利害關係？「台灣紙菸市場每年約2000億台幣規模，四大進口菸商以及台灣菸酒的市占率分別為，傑太日菸（JTI）42.5%、台灣菸酒（TTL）23.1%、帝國菸草（IMP）10.8%、英美菸草（BAT）9.7%、菲利浦莫里斯（PMI）8.9%、其他5%。」知情人士說，此外，傳統菸商跨足加熱菸事市場的力道不一。知情人士表示，加熱菸分為加熱載具和菸彈兩大部分，目前各大菸商集團均投入發展、生產，但就像早期的手機充電孔一樣，各有各的大小，加熱棒和菸彈都無法共用。菲利浦莫里斯菸草公司生產的IQOS加熱載具，經過行銷包裝與宣傳，已在日、韓、歐洲成為流行時尚商品。（圖／全國家長團體聯盟提供）目前在全球加熱菸市場佈局較早、規模較具的集團，卻是紙菸占有率8.9%的菲利浦莫里斯菸草公司，其生產的IQOS加熱載具已發展至第四代，在日、韓、大陸、歐洲均相當甚行，也是最多台灣菸客接受的菸品。反觀紙菸在台銷售最好的傑太日菸集團，其發展的Ploom Tech加熱菸僅在日本勉強有人使用，海外市場微乎其微。以IQOS加熱載具為例，售價約3600元，目前市面上可買得到的替代加熱棒至少有15個日、韓、大陸製品牌，價格均在2000元以內。加熱菸開放後，傳統菸商在加熱載具這一方面占不到便宜。再以IQOS加熱載具適用的菸彈為例，目前市面上約有10家菸彈製造商，但只有萬寶路、百樂門等少數品牌是由菲利浦莫里斯集團旗下的菸草公司製造，其他都是非傳統紙菸公司所生產，傳統菸商在菸彈這一方面占不到便宜。香菸販售業者則認為，對合法菸商、通路來說，無論立院朝野有何主張，最重要的是要讓合法業者有法可循，要預防青少年吸加熱菸，思考如何限制青少年取得菸彈、菸草柱才是根本之道。（《CTWANT》提醒您，抽菸影響口腔衛生且有礙健康，未成年請勿吸菸，戒菸專線：0800-636363）
電子煙傾向「全面封鎖」，百萬電子煙民流向何方?
超過13年未動，備受矚目的《菸害防制法》修法草案已注定2020年底卡關，只能等待2021年送進立法院審議，即便如此，該修正草案引發的爭議並未因此烽火暫熄。面對台灣百萬電子煙使用人口，在衛福部「禁電子煙，嚴管加熱菸」大方向下，是否真的能讓電子煙就此銷聲匿跡？以及須面對的「電子煙使用人口流向何方」與「黑市可能益發猖獗」等問題，環環相扣的連鎖反應，讓新興菸品在合法列管與禁止間，至今仍有不小的討論空間。衛福部擬禁電子煙 百萬煙民恐流黑市撇開電子煙各方說法不談，禁電子煙首先要面臨的問題，就是「百萬電子煙人口何去何從？」根據衛福部2018年度最新統計，台灣吸菸率約為13%，而業者初估有三分之一是抽電子煙。即使全面禁止，這超過百萬電子煙人口不可能一夕之間全部成功戒菸，更可能流回普遍認為有害物質更甚的傳統紙菸市場，或是轉向非法管道購買，造成適得其反的結果。即使全面禁止電子煙，超過百萬電子煙人口不可能一夕之間全部成功戒菸，是否會轉入黑市成為隱憂不可忽視。「其實黑市流竄是假議題，因為台灣從以前就沒開放過電子煙，目前就是黑市，若真的明文規定禁止電子煙，只會讓實體店轉入地下化，絕對不會消失！」電子煙業者、沃德維普國際有限公司負責人李浚豪表示，包括新加坡、泰國、印度等國家選擇禁止電子煙，非但未造成遏止效果，反造成「全面地下化」，交易更為猖獗。李浚豪指出：「完全轉入黑市化，代表電子煙便不存在『認證標準』，黑心產品就很可能魚目混珠，影響使用者健康更鉅。」他解釋，正常電子煙原料會使用像是食用級香精、丙二醇，若只能以黑市管道購買，像是夜市、私人社團、網路，若不肖業者改用工業用香精，造成危害更難以想像。衛福部分析我國成人吸菸率從2008年的21.9%下降到2018年的13%，稱成人吸菸率在10年間降幅達4成；然同時，台灣電子煙人口自2017年起大幅增加，究竟是政府與民間團體積極戒菸宣導有成，抑或是紙菸人口轉入電子煙成為「看不見的黑數」，便有值得探討的空間。電子煙在世界各國有禁有放，台灣各方角度都有，業者呼籲政府召開公聽會釐清爭議。業者籲召開公聽會 釐清爭議從稅收與傳統紙菸使用量的減少，除政府宣導禁菸的力道外，其實也看得出新興菸品崛起的情形。李浚豪認為，與其冒著全面禁止風險，不如仿效歐美以「專章專法」來嚴格管控電子煙，「問題是現在政府連機會都不給，即便在《公共政策網路參與平台》連署要求召開公聽會都已超過5,000人，衛福部都不願意辦，若讓合法商家全面消失，地下化市場崛起，對國家絕非有利。」倘若正規電子煙業者退場，政府卻無法對黑市有效控管，不肖業者反而利用網路或其他管道趁虛而入，未經保障與無法控管的商品藉機流入市面，使用者卻因資訊不透明而在品質、價格及標準的三重紊亂下，恐怕將受到更大的影響。電子煙該不該禁，國人目前大多是「選擇性的理解」，或許正如同蘇巧慧立委所強調的，國內並無針對成人使用電子煙、加熱菸和轉換做過調查，要讓國人作出正確判斷，到底有無危害，透過國內醫療體系的客觀調查評估，才可讓吵得不可開交的新興菸品爭議，獲得妥善解決之道。（《CTWANT》提醒您，吸菸有礙健康。戒菸專線：0800-636363）