立院會期中
」
國會自宮1／會期中搜索立院 藍白小黨鞭有默契聯手捍衛憲法保護傘
檢調日前大動作搜索新竹市長、民眾黨立委高虹安國會辦公室，由於適值立院會期中，引發侵犯國會尊嚴的憲政爭論，多位立委認為開議期間立委職權應不受干擾，學者也提醒，國會若任令行政權持續擴張，恐怕引發三權分立失衡。民眾黨團總召邱臣遠19日指出，在行政立法司法三權分立原則下，檢調會期中搜索國會，兹事體大，立法院長游錫堃和秘書長林志嘉第一時間說，北檢有「函請」並依法同意，事後卻被打臉只是「電話通知」林志嘉，民眾黨團強烈抗議此舉破壞憲政體制。國民黨團書記長李德維則說，檢調破天荒在會期中搜索立院，確實有很大爭議，在尊重國會的前提下，應先知會立院院長；但院長是否應先召集朝野協商告知，他個人採開放立埸，立院可再做討論。高虹安被搜索案源起於選戰期間，國民黨新竹市長候選人林耕仁爆料高虹安詐領助理費，綠營側翼接力攻擊高，雖然高虹安最後高票當選，但後續效應持續發酵。曾在選戰期間斷言「高當選就是毀滅開始」的民進黨黨團總召柯建銘，他在得知高虹安辦公室遭搜後說，若檢調真聲請羈押高虹安獲法院核准，立院會透過朝野協商，決定是否同意讓高被羈押，這在過去也有類似案例。因為立委高虹安立院辦公室遭檢調搜索，檢調在立院會期中是否能搜索立委辦公室，立院秘書長林志嘉（圖左）、民進黨立院黨團大黨鞭柯建銘（圖中）立法院長游錫堃，第一時間的說法不盡相同，引發外界臆測是否有政治力介入？（圖／CTWANT資料庫）人稱「老柯」的柯建銘是九連霸的綠營立委，在立院重要事件幾乎無役不與，記憶力極好，對立院往事如數家珍。但他針對羈押高虹安可能性的說法，卻讓國民黨小黨鞭李德維不以為然。李德維說，檢調過去從未在立院「會期中」聲請搜索羈押立委，即使最近一次的搜索羈押立委案例，也就是民國109年（2020年），北檢針對立委集體貪污案，搜索綠委蘇震清、藍委陳超明、廖國棟及無黨籍立委趙正宇等人立院辦公室，也在立法院休會期，這是立法與行政權的默契；由於立院本會期到1月中旬才結束，他認為柯建銘所謂「過去也有慣例」很不精確，甚至是避重就輕。依據憲法增修條文第4條第8項規定，立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。但是立法院許可究竟是指院長同意就算數？還是要朝野協商、甚至經過院會同意？因為沒有明確規範，目前仍處於灰色地帶。民國109年（2020年），北檢針對立委集體貪污案，搜索綠委蘇震清（後輩延押、如圖）、藍委陳超明、廖國棟及無黨籍立委趙正宇等人立院辦公室，也是在立法院休會期。（圖／黃威彬攝）長江大方國際法律事務所律師黃盈順指出，英美等國檢調不會在國會會期中到國會搜索，以維護國會尊嚴。《憲法》雖賦予立委在會期中有保護傘，但因立院在檢調「會期中」搜索後，未提出「逾越憲法」強烈主張，即使輿論也多認為失當，然而整起事件仍朝向立院默許「現實狀態」，檢方未來在會期中搜索立院自然可能成慣例。研究國會制度的中山大學政研所教授廖達琪認為，「司法沒假期」是對的，但憲法給立委會期中特別保障，是緣起英國等老牌民主國家在多年推動民主政治後，積累經驗得到的「教訓」，目的就是為避免行政權獨大，藉司法力量干預、影響國會議員行使職權。廖達琪強調，憲法給予國會議員保護傘，可不是隨便給的，只是立委若不挺身捍衛憲法賦予的職權與保護傘，讓行政權持續獨大，一旦大到連國會都難以制衡，能否照顧到人民權益，答案恐怕不樂觀。
國會自宮2／游錫堃放任國會尊嚴被糟塌 立委譏：真成立法局了
檢調在立法院開議期間大肆搜索立委高虹安國會辦公室，立法院長游錫堃與秘書長林志嘉卻對檢調有無經立院同意，各說各話，也檢方打蛇隨棍上搶先定調，會期中搜索立委辦公室依法「通知」即可，也讓前任院長王金平昔日與檢調達成國會議長「同意」的默契遭推翻。不僅在野立委大罵行政權獨大、國會尊嚴蕩然無存，就連民進黨前主席施明德也看不下去，在臉書上示警立院、檢調及法院辦案應「照步來」，別讓人民以為民進黨輸不起就「選輸起黑痼」。「立院保護傘是民主憲政基石之一，不值得為高虹安涉案而棄守。」施明德過去對台灣民主頗有貢獻，近年雖淡出政壇，但相較於朝野立委多對檢調在立院會期中搜索立院瞻前顧後、冷眼以對，施明德的警告有如空谷跫音，而且他點名的對象，除了檢調與司法體系外，也包括立院，被解讀他對立院「會期中」被搜索，院長只有一句「依法配合」、「望檢調勿枉勿縱」等無關痛癢發言，表達不滿。前民進黨主席施明德針對檢調在立院會期中搜索立院，甚至傳出可能要求羈押立委持高度保留態度，並強調「立院保護傘是民主憲政基石之一，不值得為高虹安涉案而棄守」。（圖／報系資料庫）回顧立法院首次遭檢調搜索發生在民國89年，台南地檢署因偵辦奇美假股票案，在立院休會期間北上搜索國民黨立院黨鞭廖福本辦公室，時任立院院長王金平為此表達強烈抗議，法務部後來與立院取得默契，檢調搜索前會先「知會」立院院長。民國96年檢調因陽信案再度於立院休會期間搜索立委薛凌國會辦公室，除確立檢調搜索立院前應先知會立院長、立院也可派駐衛警全程陪同共識。但檢調日前到立院搜索高虹安立院辦公室，首度在立院「會期中」搜索卻是開先例，特別是高虹安即將就任新竹市長，全案充滿濃濃政治清算味，雖然立院駐衛警小隊長有著便衣到場，但事前立院有無收到檢調知會，卻因為立院院長游錫堃與林志嘉秘書長說法有出入，檢調趁機定調，搜索立院只需「告知」立院即可，不必立院長同意，除「告知」被外界視為隱含上對下含意外，更值得注意的是，此例一開，檢調是否會動輒在立院會期中長驅直入搜索立委，有待持續關察。一位資深立委也質疑，立院目前正在審查包括法務部在內等中央政府年度總預算，而高虹安不只是準新竹市長、還是現任立委，若立院會期中檢調只要告知就能進立院搜索，高虹安所行使立委職權，例如針對預算的提案處理、接受選民陳情等，是否會受到影響？這樣的動作算顧及國會尊嚴嗎？若立院院長及秘書長都只強調依法配合，未出面強力捍衛會期中不應搜索、羈押，外界自然會質疑立院是行政權下的「立法局」，這是過去藍委席次佔多數時，從未發生過的情形。民國89年，台南地檢署因偵辦奇美假股票案，在立院休會期間北上搜索國民黨立院黨鞭廖福本辦公室，開啟檢調搜休會期搜索立院的先例，時任立院院長王金平為此表達強烈抗議。（圖／報系資料庫、CTWANT合成）針對親綠側翼以「司法無假期」，力挺檢調搜索高虹安辦公室甚至主張應羈押高虹安，不需立院同意。曾研究國會制度的中山大學政研所教授廖達琪認為，「司法沒假期」是對的，但憲法給立委會期中特別保障，是緣起英國等老牌民主國家在多年推動民主政治後，積累經驗得到的「教訓」，目的就是為避免行政權獨大，藉司法力量干預、影響國會議員行使職權。她表示，偵辦高虹安的案子有不少偵查手段，例如秘密約談非立委以外的涉案者，或請求立院協助查扣證據等，更何況檢調大動作搜索、約談涉案立委不見得起訴有益，休會期發動搜索也能同樣達到目標，檢調在面對國會執行搜索前應更謹慎，妥善拿捏行政權與立法權間的份際問題，否則很容易引發憲政爭議。王金平表示，他現在已經不是立法院長，不方便對搜索高虹安辦公室以及相關的國會尊嚴議題發表意見。