立法院法制局
」 停課 立法院 高中 教育部
早已不合時宜 娛樂稅擬排除演唱會、電影等項目
歌壇天王周杰倫演唱會門票被說昂貴又難買，這也讓娛樂稅存廢引發討論。根據統計，去年娛樂稅實徵淨額18.9億元，以新北市最多，稅收來源主要是高爾夫球、夾娃娃機、KTV及小鋼珠。立法院法制局建議，修法刪除已非奢侈性消費的電影、演唱會等項目，僅保留夜總會、舞廳等娛樂稅。娛樂稅過去是地方重要財源，隨著社會變遷，行政院日前推動修正《娛樂稅法》部分條文修正案，在今年9月送請立法院審議，不過，立法院法制局日前完成研析報告，建議相關條文應再調整。法制局指出，去年娛樂稅實徵淨額僅18.9億元，占我國整體稅收比重極低，占地方政府稅收比例也僅0.52％。娛樂稅實徵淨額約7成左右來自六都，去年度以新北市占18.80％最多，台南市占6.81％最少，稅收來源中，主要是高爾夫球、夾娃娃機，去年都有4.36億元，其次是KTV的3.32億元，以及小鋼珠的2億元，至於唱歌等各類表演為1.61億元、電影為0.68億元。法制局指出，《娛樂稅法》列舉的部分課稅項目早已不合時宜，以看電影為例，現今早已成為民眾一般休閒活動，而非奢侈行為。由於科技發展及時代變遷，法制局認為，民眾的生活及消費型態早已發生變化，娛樂稅的課稅項目及範圍卻未與時俱進，現行實體電影依規定應課徵娛樂稅，但網路數位串流平台卻能合法避稅，非但造成差別待遇，也讓實體藝文產業陷入不公平競爭的困境。法制局評估認為，短期內應先刪除法條中顯已非屬奢侈性消費的課稅項目，包括電影、職業性歌唱、說書、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演、戲劇、音樂演奏、非職業性歌唱、舞蹈等表演、各種競技比賽以及高爾夫球場等活動。
「王膝知」影響打詐法審查 羅智強批科偵法恐令人人自危
立委羅智強今天指出，法務部以「打詐」為由推出的「科技偵察法」，一旦立法過關，偵辦的對象恐怕不只詐欺案件，套用「青鳥運動」的說法，可能「連土風舞社團、學校老師、張忠謀、黃仁勳」等一般人都可能成為被偵察對象，法務部必須說明完整人權保障配套，他才會科偵法立法。羅智強指出，不論是國民黨或民眾黨等在野立委，甚至連民進黨自家立委，都希望「打詐」應修改「刑事訴訟法」著手，並在該法中成立「科技偵察」專章規範，為何法務部就是非堅持立「科技偵察法及保障法」不可？法務部長鄭銘謙回應「這是立法選擇問題」，他說，科技偵察法是為因應時代需要科技發展，如果用刑訴法修法恐曠日廢時，難立即適用，羅智強追問「修刑訴法為何曠日廢時？立委都已有草案版本了」，鄭銘謙則堅持「立專法速度會更快」。羅智強則存疑，強調「快慢之間」還有「周延性」的問題，他舉國會改革法案三讀為例，國會行使調查權聽證權，必需要全院113位立委院會決意，何況出席人員在某些狀況下還可以拒絕表達意見，例如涉及國防安全機密等，這已經是高門檻，但「青鳥運動」仍痛批國會改革法通過後，「學校老師、土風舞社、張忠謀、黃仁勳等一般人民都可能被聽證調查」。他因此質問鄭銘謙，如果認為綠營支持者的批評是對的，難道「科技偵察法立法後，就可以保證學校老師、土風舞社、學校老師、張忠謀、黃仁勳不會被科技偵察嗎，非犯罪嫌疑人能拒絕被科技偵察嗎」？羅智強說，立法院法制局已經質疑「科技偵察法草案門檻太寬鬆」，任何人都可能被檢方、警方引用該法列為被科技偵察的對象，鄭銘謙則表示，該法只針對個案蒐集證據，不會泛用到所有人民，但這番說法立即被羅智強痛批「廢話」「難道國會聽證權就會運用在所有人民上嗎，不也是有條件？」。鄭銘謙則辯解「要先有犯罪可能」，羅智強也不滿的表示，立法院聽證權的實施起碼還要全體立委決議高門檻，但科技偵察法卻只要「檢察官、檢察事務官、司法警察官認為必要時就可以科技偵察」，鄭銘謙停了半晌說「這條不是要拿掉了嗎」？羅智強則追問，打詐四法草案中不是將要新增「不能或難以用其他方法蒐集或調查證據之要件，作為科技偵察法的門檻」？鄭銘謙則說，科技偵察會「比照搜索門檻」，羅追問「那GPS訊號追蹤呢」，鄭銘謙說「在24小時內、必要時才會進行」，羅智強則表示「是否必要，是誰決定？不就是檢察官及司法警察說了算嗎？」。鄭銘謙坦承，未來科技偵察法不一定限定適用辦理「詐騙案」，其他案件也確有可能適用，而該法規定與現行「通訊監察保護法」要件也不同，「科技偵察的程度應該比監聽低」，羅智強則大酸「那王義川扯出的政治偵防疑雲，比監聽高還是低，請你回答。」，鄭則說「該案北檢正在偵察，我就不說了」，羅智強回酸，你不說沒關係，因為立法院法制局已示警，定位手機訊號、GPS訊號應該要有更完整的保障程序，保障非嫌疑人的隱私，在法務部沒有提出具體保護作法前，他對相關科技偵察規定，持保留立場。王義川事件讓電子監控議題再度受到關注，由於真相迄今未明，也連帶衝擊立法院本周陸續排審的打詐四法，包括《詐欺犯罪危害防制條例》草案、《科技偵查及保障法》草案，以及《通訊保障及監察法》、《洗錢防制法》兩項修正草案。民團昨日也聲明，指打詐四法內容，涉及諸多人權爭議，例如《通保法》修法將調取個人資料改成不須「檢察官保留」或「法官保留」，並擴張網路流量紀錄調取，完全沒有門檻要求，開放司法警察可以任意調取，任意監控每個人，要求立法院不要輕易通過。
民進黨團推國會改革法案 柯建銘：原則是絕不違憲
民進黨立院黨團29日公布黨團版國會改革法案，內容包括完備同意權行使、調查權調閱權雙軌、完備黨團協商規範、強化秘密會議規範、強化國會資通安全、強化幕僚單位提升專業量能、深化性平反對歧視、違反國會議員自律規範如涉犯罪得司法移送等8大面向；針對在野黨團主張的「調查權」，則提出「調查權」、「調閱權」雙軌制，強調需符合「可調查」、「有限制」與「要保密」3個原則。民進黨立院黨團總召柯建銘、幹事長吳思瑤、書記長莊瑞雄與立委鍾佳濱、范雲舉行記者會，公布黨團版的國會改革法案，內容涉及修訂《立法院職權行使法》、《立法院組織法》、《立法委員行為法》與《立法院議事規則》，包含8大重點：第一、完備同意權行使規定，針對憲法的人事同意權須經全體立委2分之1同意，針對法律者則須經出席立委2分之1同意。第二點、明定「調查權」、「調閱權」雙軌制，規定「調查委員會」與「調閱專案小組」不得侵犯其他國家機關獨立行使職權的權力，且不得針對訴訟裁判確定前、訴願事件尚未確定前的處置與卷宗行使調查權或調閱權；且委員會與小組成員的保密義務，擴及至離職後、解密前之期間。第三點、逕付二讀的議案原則上應交付黨團協商，以完備黨團協商規範；第四個重點、強化秘密會議規範，將秘密會議「禁止攝錄影」、「簽具保密切結書」等規定入法，且若洩密涉及刑事責任，將移送該管檢察機關；第五、新增立法院「資通安全處」，由副秘書長擔任資通安全長。第六點、規定立法院法制局與預算中心得聘用具教育人員任用資格的教授、副教授、助理教授、講師資格者，以強化幕僚單位專業量能；第七點、立委涉嫌性騷擾，立法院紀律委員會得邀請具性別平權專業的學者專家進行調查；第八點、立委違反《立法委員行為法》若涉及刑事責任，應提報院會，移送該管檢察機關依法辦理。柯建銘說，國會改革五法是經過7次專家學者與黨內小組會議，以非常嚴肅的心情修改這些法案，是立院這個會期的重中之重，與藍白兩黨的毀憲不同，民進黨團版的原則是絕不違憲。
立院法制局籲降金融營業稅 財經立委3點認同
立法院法制局日前發布報告，指出立院大方向支持金融業調降營業稅，評估對國庫實質損失不大，且能在稅負公平狀況下，增加金融業競爭力。法制局官員說明，我國主要金融業目前按營業總額5%課營業稅，其實比各國重。然而，營業稅收本屬統收統支，但是現行將金融業營業稅5%中，只有3%實質進國庫，另2%稅收撥入「金融業特別準備金」，限定用於解決金融問題用途，早期是為了不良金融公司擠兌等歷史因素，因而修法增訂其特別準備金，有其時空淵源。官員補充，然而現今金融體系在高度監理已趨健全，反而凸顯此種「金融業特別準備金」破壞了原有營業稅制的完整性，也非銀行存款保險準備制度的正常功能，因產業本須自負盈虧，獨獨要求金融業有準備金制度，恐有失其公平性及正義性。且經試算，金融業營業稅稅率若由5%降至2%，且稅收全進國庫、不再撥入特別準備金後，加加減減對國庫並不至於造成稅收損失。對此，國民黨立委曾銘宗接受CTWANT記者採訪表示樂觀其成。如能從5%降到2%，大方向支持，原因有三：首先，營收提高能強化公司體質，為健全台灣金融業注入強心針；此外，金融業也更有餘裕能照顧中小企業融資等需求，畢竟中小企業家數占全台98%以上，就業人口更逾全台8成勞工，必須被照顧。最後，曾銘宗提醒，企業也別忘了承擔企業社會責任(ESG)，畢竟《公司法》第一條已經修法，明訂企業在營利之餘，應遵守法令及商業倫理規範，「得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」
義務役恢復為1年…國家為役男提繳退休金 需增列1.5億預算
明年元旦起義務役的役期將延長為一年，立法院23日審查相關草案，由國家為役男提繳退休金。國防部估計，明年入營役男有9127人，所需預算約1.5億元。為免爭議，立法院法制局日前發布最新評估報告，建議草案明訂役男退役後任職各職域年資併計的相關規範。113年1月1日起，94年次以後出生役男回復一年期義務役，立法院外交及國防委員會今天排定審查行政院及民眾黨團版「義務役服役期間提繳退休金條例草案」，由國家於役男服役期間為其提繳退休金。國防部在書面報告中指出，條例施行後，將依義務役役男入營人數提撥6％退休金，113年入營役男估計9127人，所需增列預算1.5億元，未來將逐年依照役男入營人數，覈實編列所需預算。除了退休金，草案中也明訂，役男退伍、退役後於各職域任職，其服役期間提繳的退休金或年資銜接，將依各職域退休資遣撫卹法令規定辦理。國安局、教育部和銓敘部對此也表示贊成。不過立法院法制局在最新評估報告指出，按照行政院的說明，役男退伍、退役後，除任職勞工者得依草案第6條規定，於勞工退休金個人專戶累積提繳年資外，其餘任職勞工以外職域者，則依各退休資遣撫卹法令，辦理退撫給與年資採計或其他退休制度銜接事宜。法制局認為，近年來國內勞動型態漸趨多元，民眾於不同職業別間流動的情形日益普遍，目前各版本草案都未明訂役男退伍和退役後於任職各職域的年資併計規範，未來任職到各職域可能遭遇年金權益無法銜接問題，損及退休權益或阻礙人才流動。由於政府本意是將義務役男的服役期間視為個人職涯一部分，為符合立法意旨，法制局建議將草案修正為「役男退伍（役）後於各職域任職，具有義務役年資且未併計核給退除給與者，得於初任到職支薪或復職復薪之日起10年內，由服務機關與任職人員，共同負擔並一次補撥繳義務役年資之退撫儲金費用，存入個人專戶，始得併計年資；未申請補提繳者，政府對該期間不負任何撥繳責任。」
銀行經理勾結詐騙集團洗錢「3周得手5千萬」 立委轟：金管會還要擺爛多久
日前，檢警查出聯邦銀行通化分行經理與理財主管涉嫌勾結詐騙集團洗錢，不到3周就使詐騙集團順利取得5000萬的犯罪所得，昨（14）日新北地檢署正式起訴。對此，民眾黨立委陳琬惠怒轟「金管會還要擺爛多久？」民眾黨立委陳琬惠表示，當此案於7月初被揭露時，金管會銀行局副局長林志吉面對媒體詢問僅一再消極地表示，「要看個案的調查內容，再來做定奪、做討論」，請問現在都正式起訴了，金管會打算怎麼處理？還要繼續擺爛嗎？陳琬惠直言，連受金管會高度監理的銀行，經理、主管與行員竟然都能肆無忌憚地與詐騙集團勾結，結果金管會只會推託，這種「打詐國家隊」實在可笑至極。陳琬惠更痛批，這已經是今年第2起銀行行員勾結詐騙集團案件，金管會還要繼續推給個案？還是金管會要繼續罰個小錢了事，對於銀行的組織與系統問題全都視而不見？新北地檢署的新聞稿直指，「未被納管之個人幣商也成為詐欺集團洗錢之最佳平臺及工具」，陳琬惠指出，早在去年，法務部調查局與立法院法制局的報告分別點出，未納管個人幣商，會成為執法盲點及幣流斷點，金管會還要裝作沒看到多久？請問行政院長陳建仁，只會擺爛的金管會，您還看得下去？
《菸防法》新制上路禁加味菸 立法院報告估：稅捐損上百億元
行政院公報資訊網公告，《菸害防制法》修正新制今（22）日正式上路，此次修法除了全面禁止電子煙、納管加熱菸及載具，禁菸年齡也提高至20歲、校園全面禁菸，以及菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用的添加物；針對禁止加味菸品，立法院法制局的研析報告內容指出，我國加味菸市占率約為12%，每年售出約2億包，若禁止加味菸品，初步估計每年的菸稅、菸捐收入恐損失上百億元，將連帶影響社福政策的穩定運作。《菸害防制法》修正新制今日正式上路，衛福部也根據新法第10條規定，「菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物」，預告訂定「菸品禁止使用花香、果香、巧克力及薄荷口味之添加物」，並預計自公告次日起18個月施行。根據立法院法制局研析報告，我國加味菸市占率約為12%，每年售出約2億包，若禁止加味菸品，初步估計每年的菸稅、菸捐收入恐損失上百億元，將連帶影響社福政策的穩定運作。有立法院人士表示，我國長照財源有絕大部分來自於菸品稅捐，政府近年來為因應人口逐漸高齡化趨勢，著手規劃長照3.0政策，然而政策升級也就意味著需要更多財務支應，呼籲衛福部應謹慎看待全面禁止加味菸品的必要性，避免菸稅及菸捐大幅減損影響國家重大社福政策的進程。此外，針對衛福部預告期僅7日，立院人士也表示，好的政策應該要能夠全方位兼顧，政府應立即修正作法，在後續將預告的草案辦法中，給予足夠的意見反應期、法令施行緩衝期，以避免給予民眾有行政機關專斷蠻橫的印象。
台電環評卡關自刪百億預算 「以氣代煤」預定期程恐延宕
台電協和、中火電廠的第四、第五天然氣接收站，因環評卡關自刪百億預算。儘管經濟部強調不影響「以氣代煤」工程完工，但立法院法制局最新報告明確指出，四接及五接所規畫的商轉年分將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距」，應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施。台灣空汙日益嚴重，台電北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站，因環評受阻，日前於立院審查預算時自提刪減兩項工程預算，合計超過百億。對此經濟部次長曾文生強調，工程不會延誤。但立法院法制局最新報告，台電計畫在台中電廠新建2部燃氣機組，預計114年至115年商轉，發電260萬瓩；通霄二期更新5部燃氣機組，預計118年至120年商轉，發電270至330萬瓩；於協和電廠將4部燃油改建為2部燃氣，預計116年至117年商轉，發電240至260萬瓩。報告指出，若協和電廠的四接、及台中電廠的五接期程受阻或無法興建，將無法確保台中電廠、通霄二期及協和電廠穩定氣源，影響約850萬瓩。然而，「規畫商轉年分已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距」，應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施，才能趕上減煤增氣時程。面對經濟部、台電以環評受阻為由自刪預算，報告強調，四接、五接面臨環評受阻是可預見性的狀況，編預算時就應審慎規畫期程，如今台電大幅自刪預算，有未核實編列預算之嫌。不僅如此，立院預算中心近日公布的預算評估報告，也指出去年11月就已向經濟部、台電示警四接、五接進度落後所導致的預算編列不實問題。對此，國民黨立委楊瓊瓔表示，「看到台電這樣刪預算實在是嚇一跳」，台電雖解釋是因環評而必須刪預算，問題是「以氣代煤」上路在即，中央也早就核發建照，現在卻拿環評當延緩的理由，甚至還想刪除預算，請問「以氣代煤」到底是講真的還是講假的？立院經濟委員會已要求不得刪除，她會緊盯到底，不能讓中火無止盡火力全開。
北市拍板下週國中小、高中職改採線上教學 新北不跟進！彈性授權學校
國內疫情大爆發！為避免校園淪陷，全台多間大學紛紛宣布實施遠距教學，外界也擔憂全台國中小該如何因應？台北市今（18日）開會進行說明，市長柯文哲宣布，北市內部分公、私立國中、小與高中職，從23日開始至27日全面改線上上課；新北市長侯友宜則表示，彈性授權給學校運用線上、實體與分流上課面對疫情。教育部先前宣布「九宮格匡列」，引起議論，還有批評認為現行停課規定亂糟糟，立法院法制局日前則提出研究報告，建議高中以下學校，宜評估直接停課到5月底或學期末。對此，台北市長柯文哲今日於防疫記者會指，目前台北市請防疫假的學生約為1.9萬人，還曾有單日超過2.4萬人請防疫假紀錄。由於考試將至，加上中央預估的疫情高峰將在下週到來，因此北市府決定，下週高中職實施遠距教學，也就23日至27日進行遠距教學，但「授權每個學校自行決定，如果有需要到學校就來，考試還是可以返校實體辦理」。另國三、高三生部分，則是從23日到畢業典禮前一天，進行遠距教學，「有需要再回到學校來」。北市府宣布自23日至27日改採線上教學。（圖／台北市政府提供）台北市副市長蔡炳坤則補充，改採全面遠距教學後，如果有些雙薪家長無法請假照顧，北市已經責成學校開設「專責照顧班」，讓無法在家線上學習的學生，可以到校，由老師進行安排；弱勢家庭部分，北市已經準備3千台網路設備分享器、行動載具1.6萬台，提供需要的家庭借用，並由學校提供弱勢學生餐費補助。北市府宣布自23日至27日改採線上教學。（圖／台北市政府提供）與台北市不同調，新北市長侯友宜今日則是宣布，新北仍然授權學校，彈性使用線上、實體或分流上課因應疫情；侯友宜強調，新北市有都會、有城鄉，面對防疫過程，從一開始到現在都採取高風險、低風險判斷，由教育局主導，學校校長當指揮官、老師和學校教務等同仁負責做好防疫，同時兼顧學生健康與學習。新北市長侯友宜。（圖／翻攝自新北市府防疫記者會直播）外界關心各縣市高中以下學校停課規定，除上述雙北外，目前新竹縣、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、台南市、台東縣、澎湖縣皆「未全面改線上教學到期末，仍依照現行停課辦法辦理」，不過新竹市、苗栗縣因應國中會考，國三生改採遠距教學從16日到20日。基隆、桃園、嘉義縣、嘉義市、宜蘭、花蓮與連江，目前都還沒有宣布，但桃園市政府目前指出，該市國三（含補習班）已經停課，改採遠距教學。高雄市政府則宣布，市內國中小暑假前，經學校防疫專責小組開會後，以全年級或班級為單位「得採線上教學」，開始日期由學校決定；金門則宣布會考後國三生停課、國一二生正常上課，國小則改採線上教學。
法制局頻曝光 被虧想當第114席立委
立法院法制局提出研究報告頻頻登上媒體版面，民進黨立法院黨團幹事長鄭運鵬昨批評法制局不時就來湊時事熱鬧，酸法制局若這麼想當第114席立委，是否可以在朝野協商時提出來討論一下？立法院長游錫堃則緩頰說，相關報告僅供立委問政參考而已。鄭運鵬昨透過臉書表示，台灣不論是否有辦法修憲廢掉考試院、監察院，中央政府體制都應該逐步走向三權分立，行政、立法、司法三院各司其職，考試、監察二院不做不錯，當作國家歷史包袱，不要亂政就好。他說，立法院的運作以立委為主體，院內機關都是輔佐議事運作、協助議事研究和執行院內行政需要，院內的文職機關絕對不能凌駕所有立委的問政，成為第114席立委。鄭運鵬表示，新聞媒體有什麼需要、國政時事有什麼熱點，法制局絕對不是政策主體，如果有立委委託研究，研究結果也是該立委的問政內容，不是法制局拿來證明自己好棒棒的工具。他說，法制局常常對媒體放話參戰，近期就有航空識別區的國安議題、疫情期間學校應該停課、高鐵在戰時是否可徵用等等，法制局若這麼想當第114位立委，是否可以在朝野協商時提出來討論一下？以後大家都聽法制局的就好。民進黨團總召柯建銘表示，法制局是做研究並非針對國家時事評論，且未經嚴謹考核程序，僅供參考，屬於研究者個人言論，不代表立法院立場。游錫堃說，法制局提的報告是給立委問政參考，每位立委辦公室都有、助理也有，其實只是提供給立委參考。此外，立法院司法及法制委員會昨舉行「快篩試劑之市場價格與政府採購亂象」專題報告。鄭運鵬向民眾喊話「沒有必要囤積快篩試劑」，引發國民黨立委陳玉珍不滿，直言「明明百姓就是拿不到快篩劑」，反嗆：「為了幫執政黨擦脂抹粉就說國人不對，這種話我也是聽不下去。」
3圖看懂國中會考「確診、居隔、居檢」日期計算 教育部堅持高中以下不停課原因曝光
本土疫情連日破萬確診，讓將在本周六（21日）登場的國中會考備受各界關注，尤其截至15日為止，全台各級生已破8萬人染疫，引發家長憂心孩子的應試權恐受影響。對此，教育部今（16日）說明確診、居隔和居檢者的「起訖日期」計算方式。教育部表示，確診且尚未解隔離、快篩陽性但未經PCR檢驗和未獲PCR檢驗結果的考生「參加補考」；居隔、居檢、自主防疫及現場有發燒或呼吸道症狀考生，會被安排至不同類型的「第二類備用試場」應試。其中最受家長和考生關注的起訖日期計算，國教署署長彭富源也作出說明。（圖／國教署提供）首先，「確診考生不能參加考試」，須依指揮中心確診「7+7計算解隔日」，也就是已解隔離的考生才可應試；另確診考生最晚必須是5月13日PCR陽性、解隔日為5月20日，才可以參加5月21日、22日會考。至於從5月14日起PCR陽性的考生，都不能參加本周六的會考，只能參加6月4日、5日補考。（圖／國教署提供）彭富源指出，不論是無症狀或輕症居家照護，只要是確診的考生，都以隔離通知書所載起訖日為準；另未收到隔離通知書的考生，則以「PCR採檢陽性」為起始日（第0天），「PCR採檢日+7」為訖日，例如考生於5月13日PCR陽性，20日即為隔離訖日，5月21日始得解隔與應考。彭富源也強調，若考生違反上述規定並查證屬實，「將取消考試資格且不予於補救」，也就是無法參加補考。不過，無法參加補考的考生，將有專案資格來升學。（圖／國教署提供）此外，對於立法院法制局和全國中小學校長協會和各家長團體都喊話「高中以下應停課至學期末，全改線上教學」，教育部主秘廖興國表示，5月8日所發布的新措施，已授權各校可視狀況調整授課方式，確保「因校制宜」，強調若全台統一停課，將影響到學生學習。廖興國指出，若因教職員工確診導致課程無法進行，學校可做遠距教學，並在回報主管機關後實施，如果是學生大量請防疫假，造成老師無法兼顧實體和線上同步，一樣在報主管機關備查就可實施。
高中以下停課至學期末？教育部3點回應：可從寬認定防疫假
疫情狂燒，目前教育部僅開放大專院校可全面遠距教學到學期末，引發家長質疑。為兼顧兒童照顧與疫情防控，立法院法制局建議教育主管機關，高中以下學校最好應評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。對此，教育部今（15日）做出3點回應。教育部表示，自5月8日起，中央流行疫情指揮中心調整密切接觸者匡列以同住親友為原則，職場及學校採自主應變，教育部自該日起同步針對校園實施授課方式進行調整，以「確診個案」為核心，並以暴露風險高低實施防疫假、暫停實體課程等措施，以及取消全校暫停實體課程之規定。教育部說明，如學校實施暫停實體課程人數增加，造成學校在課務運作上發生困難，校方仍可考量其運作量能，自行調整授課方式，並依教育部修訂之「全國高級中等以下學校學生居家線上學習參考指引」，先行規劃同步、非同步、班級分組等彈性做法，以利未到校學生實施居家線上學習。另外，學生家長如有基於防疫目的，為其子女向就讀學校請假者，學校可審酌個案情形，從寬認定給予防疫假，不納入學生個人出缺席紀錄，亦不會因此扣減其學業成績評量。教育部強調，為顧及學生受教權及家長照顧等需求，本次校園調整防疫措是配合指揮中心因應疫情發展滾動修正，取消全校暫停實體課程之規定，會持續請學校落實各項防疫措施，以提供師生健康安全的就學環境，後續校園相關措施，仍將持續配合指揮中心及視疫情發展滾動評估修正。
立院法制局報告建議高中以下停課至月底 家長兩難
疫情狂燒，目前大學生確診人數比小學生少，但教育部卻僅開放大專院校可全面遠距教學到這個學期末，小學生卻只能當班級內有人確診時，才暫停實體上課三天，引發家長質疑教育部，不願硬性規定小學生也能遠距教學，恐怕是擔心上班族家長照顧問題，是否需替小學生請防役假也陷入兩難。立法院法制局一份最新報告則建議高中以下學校應停課到五月底。該報告引用美國疾病管制暨預防中心CDC在4月底最新研究顯示，兒童及青少年約每4人中就有3人驗出新冠抗體，顯示兒童青少年似乎比成年人更易染疫，有鑑於目前疫情即將迎來高峰期，從風險評估角度，建議高中以下學校最好評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免學校短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。立院法制局針對校園「暫停實體課程實施標準」提出研究報告指出，臺大兒童醫院院長黃立民曾表示，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延可能，而且現在12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。該報告進一步引用美國疾病管制暨預防中心（CDC）數據說明，美國CDC於今年4月26日最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體，為保障校園兒童及青少年健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。報告說明，根據疫情指揮中心預估，疫情高峰可能落在5月中下旬，國內多位專家也認同疫情高峰應該在5月底，且至少會延續2、3個月。既然目前國內疫情正處於指數上升階段，從風險評估角度，高中以下學校最好應評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。但法制局報告也說，國內停課學校和班級日增，對上班族家長形成一定的考驗，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長因為正常上班，安心停課孩子在家沒人照顧。過去暑假來臨，上班族家長還可以將小朋友託付給安親或校外營隊照顧，但隨著疫情擴大，今年暑假，是否要將小朋友交給安親班等其他單位照顧，也讓家長陷入兩難。該報告指出，類似問題在國小及幼兒園最為明顯，事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，而是改遠距教學。為兼顧兒童照顧與疫情防控，建議教育主管機關應提供資源協助國小以下學校，能並行實體課程與遠距教學，讓家長有符合實際需要的選擇機會。
健保資料大戰2／商機無限的全民就醫資料 往生就不需要保護？
台灣健保資料庫具有時序性，紀錄同一人不同時期生病、復原、再生病、恢復健康的醫療紀錄，不像其他國家是斷斷續續的，比如美國到不同醫院就醫，向不同保險公司申請理賠，資料不連貫，而台灣是少數可以連結所有的醫療資訊，如果能將健保資料庫運用商轉，外界認為未來商機無限，可是政府未取得民眾同意下，能否釋出作為商業用途引發爭議。至於往生者的健保資訊應否受到保護，一樣受到關注。立法院法制局曾研究指出，健保資料庫價值極大，可以發展新的醫學、藥學技術，但在蒐集、利用的同時，也應兼顧資訊安全及保護民眾隱私。根據《全民健康保險法》第79條、第80條規定，健保署辦理保險業務，因此進行保險給付核算或審查時，有權蒐集民眾的健康保險資料，但是如將健保資料作為學術研究、醫療或供產業利用時，法律並未授權，因此屬於目的外使用，已超出當初《全民健保法》授權資料蒐集的原始目的。不過醫學界認為，衛福部2016年起直接管理健保資料庫，所有數據均不得攜出衛福部建置的電腦室，使用者不得複製光碟片，只能拿到最後統計圖表結果等報告，因此經過嚴密程序去識別化的個資，已顧及民眾隱私權，不屬《個人資料保護法》規範的個資。不過在科技發展大數據的應用下，還是可能透過大數據的技術得以結合不同資料庫中的去識別化資料，進而辨識出資料主體，因此，如要使被蒐集資料者安心、社會信賴，應讓個資的蒐集、利用過程透明化，並建立監督機制和回饋方式，且應以專法規範健保資料庫去識別化的處理標準。至於已去識別化個資，則應以法律明文禁止回復識別性及公開資料。除了一般民眾健保資料的研究使用權和退出權發生爭議，往生者的健保資料能否開放商轉利用，也受到矚目。（圖／報系資料照）另外，往生者的健保資料應否保護，目前《個資法》並無規範，因此能否在去識別化後，將健保資料庫中的350萬筆往生者就醫資料，提供學界和商業使用，而不受任何法律限制？這樣的使用方式是否符合當初創設健保目的？如果往生者的健保資料不受保護，那麼兩年多前過世的前總統李登輝、及不久前過世的前總統府資政彭明敏，他們的健保資料去識別化後，就能提供給學界和商業使用，而不須顧及李登輝和彭明敏在世時的意願，以及他們家屬和後代子孫的情感，這樣是否適當，恐怕法界和國會還應有更多的討論和規範。人性尊嚴是《憲法》的基本精神所在，全民健康保險的立法精神是本於社會正義，讓人民受到醫療照顧，如果不顧人民感受，把健保個資用來作為達成特定目的之手段，形同把人民的身分作為單純的物化處理，人民看病時，還得擔心他的就醫紀錄是否會被拿來作其他用途，這樣是否牴觸全民健保主張的社會正義，以及憲法保障的人性尊嚴，或許值得憲法法庭仔細討論一番。民眾楊小姐表示，如果健保資料去識別化後，不會回復勾稽她的身分，在這個前提下，她願意讓健保資料提供醫療和公共衛生使用，但台灣的資安問題令人擔憂，一定要在資安無虞下，她才願意提供。另一位民眾王小姐則不贊成自己健保資料供其他人使用，她表示，政府嘴巴上常說民眾個人資料會去識別化，但最後個資還不是被流出去，如醫學界和公衛界認為有調查必要，應該自己去醫院調查，政府不該不顧人民意願，就粗暴使用民眾的健保資料。
政治獻金王「叫她第一名」 蔡英文3次大選獲捐逾20億
立法院法制局建議提高政治獻金上限，歷來選舉誰收到的政治獻金最多？外界認為是前總統陳水扁，不過因《政治獻金法》2004年才上路，從監察院可查資料來看，蔡英文是「政治獻金王」，2012和2016年兩次選舉收到的捐款都超過7億元，2020年也有5.6億。2018年地方九合一選舉以新北市長侯友宜收入1.33億最多，其次是高雄市長韓國瑜的1.29億。特偵組過去在偵辦陳水扁涉貪時期，民進黨前發言人徐佳青曾爆料，扁曾收受建商幾十億元捐款，後來她向特偵組作證是「聽說的」，因證據不足未採認。不過中信金控前副董事長辜仲諒告訴特偵組曾給扁家2.9億，扁表明這是政治獻金，因當時無政治獻金法，扁究竟收了多少無從查證。不過陳水扁2008年曾表示，自己在2000年和2004年的大選分別支出9億和12億多元，顯然扁收到的政治獻金不會差太多。政治獻金法上路後，2008年總統大選，民進黨由謝長廷對上國民黨馬英九，根據謝長廷申報資料，當年收到4億404萬元，但支出達4億2769萬元，短少2365萬；當年當選總統的馬英九收到6億7740萬，扣除6億3993萬支出，還有3746萬元結餘。不過最吸金還是蔡英文，2012年她首次參選總統，雖未當選，卻拿到7億5671萬，比當年連任的馬英九4億4640萬還多；2016年蔡英文捲土重來，又拿到7億4578萬，對手朱立倫只有2億3302萬。2020年蔡英文爭取連任，民進黨「蔡賴配」再拿5億6476萬；國民黨以韓國瑜為主的「國政配」則收到4億5631萬，親民黨的宋楚瑜僅拿到3183萬元，蔡英文仍然完勝。在6都市長選舉方面，2018年韓國瑜捲起「韓流」，拿到1.29億，對手陳其邁只拿到6542萬，約為韓的一半。不過，當年拿最多的是新北市長侯友宜的1.33億；台北市長柯文哲只有4405萬。2014年市長選舉，收入最高的是柯文哲的1億3982萬，其次是對手國民黨連勝文1億1000萬；當時國民黨新北市長朱立倫僅4882萬，對手游錫堃4281萬；民進黨高雄市長陳菊8363萬，對手國民黨籍楊秋興則為5764萬。
台鐵公「私」化2／台鐵虧損近半世紀 八大主因釀賣祖產償債
台鐵局自1978年開始出現虧損近三億元，中央先後成立5個委員會進行財務改善，非但不見成效，洞還越補越大，至今累計虧損達4208億元。根據立法院法制局針對「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」最新評估報告指出，台鐵營運主要虧損有八大主因，包括票價、退撫金、優待票補貼，以及不敷成本的支線和小站等營運，上述諸多因素壓垮台鐵財務，導致如今必須透過修法來賣祖產償債。台鐵路是國內交通運輸的大動脈，不過隨著運輸產業結構的改變，加上受限於配合政府政策，無法合理調整票價以反映運輸成本，導致台鐵營運艱困。事實上，台鐵局於1978年開始就已出現2.57億元虧損，當年行政院經濟建設委員會曾聘請德國鐵路顧問公司協助改善台鐵的經營和財務狀況，先後也成立「臺灣鐵路整理委員會」、「臺灣鐵路監理委員會」、「臺鐵局業務改進督導考核小組」、「臺鐵總體檢小組」以及「臺鐵提升效能專案小組」協助改善，不過卻這個洞卻越補越大，目前台鐵短期債務達1484億元，未來應給付退休員工之長期舊制退撫金約654億元、遞延負債約1909億元，應付貨款約159億元，總負債高達4208億元。根據立法院法制局四月針對「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」最新評估報告指出，台鐵營運主要虧損有八大原因，包括票價、退撫金、優待票補貼以及不敷成本的支線和小站等，然而受限於因大眾運輸政策，無法適時作出彈性調整。本刊調查，為配合政府政策導致入不敷出的小站或是路線，105年至110年小站站點，這六年來總虧損共10億7343萬，其中白沙屯、龍井、大肚、追分、成功、西勢、南平、富源、東里、東竹、瑞源、山佳、四腳亭、三貂嶺和萬榮等15個小站連六年虧損；而內灣線、六家線、平溪線、沙崙線、深澳線、集集線及南迴線也是連年虧損的路線，共55億6647萬元。前交通部長賀陳旦建議廢除部分小站，不能廢除的則由政府補貼，以減輕台鐵財政負擔。（圖／黃威彬攝）前交通部長賀陳旦指出，隨著高鐵發達，台鐵許多城際列車需要性開始降低，建議台鐵票證電子化，利用大數據來理解乘客行為，並納入地方民代等人共同討論，廢除部分小站，不能廢除的則由政府補貼，以減輕台鐵負擔。立委張其祿也認為，全球對此類路軌運輸產業的改革方向皆相當類似，如導入「車路分離」模式，經營管理交付專業化團隊運作，並對資產、場站進行活化利用、發展主題或觀光路線，乃至結合都市規劃進行大眾運輸導向之發展（Transit-Oriented Development，簡稱TOD)等。張其祿直言，台鐵難以僅藉「交叉補貼」，就是以黃金路線的經營盈餘來彌補偏遠路線，來平衡其財務與虧損；尤其是在交通市場呈現高度競爭的狀況下，高鐵、公路運輸和私人運具的替代下，台鐵票價始終無法過高，甚至根本不可能僅藉票匭收入來維持高品質及安全的行車和營運。因此，張其祿認為，台鐵的改革還是側重於「公司化」的有效落實，使其能真正活化、活用其場站和資產，並透過有效的經營管理，包含引入專業經理人才、績效管理制度以及主題路線的開發等，以發揮「路軌經濟」及TOD之效果，才能「交叉補貼」其在票匭收入及政策目標，也才能讓台鐵既兼顧民眾「行」的權益，又能在交通競爭市場中永續經營。立委張其祿（右一）也認為，台鐵難以僅憑黃金路線的經營盈餘來彌補偏遠路線虧損，改革應著重在活化場站及相關資產，並透過有效的專業經營人管理。（圖／報系資料照）
徵兵呼聲持續上升 邱國正仍態度保留 原因與這點有關
俄羅斯、烏克蘭持續開戰，國際也同時關注台海局勢，國內建議全面恢復徵兵制的呼聲也變高，立法院法制局更建議政府恢復徵兵制。國防部長邱國正今天作出回應，他說，目前並沒有廢除徵兵制，國防部的重點就是戰力、建軍、備戰，對於恢復全面徵兵與否，他並不排斥，現在因為環境變化讓該議題再度被炒作起來，國防部也一直有進行分析比較。但邱國正也反問各界，當初為什麼是徵兵？後來為什麼改成募兵？大家都很清楚，一方面是財力問題，再一方面是平日養兵少、戰時用兵多，對比當初徵兵役期是2年或3年，而現在募兵都至少4年以上，從戰力角度看，兵力的強弱就能分析出來了。邱國正今天在立院表示，現行兵役制度是「募徵併用」，並未廢除徵兵制，而是將兵役重點放在募兵制，徵兵制仍維持4個月役期。他表示，國防部願討論任何議題，重點著墨在戰力、建軍和備戰，國防部會參與討論、表達意見，各界講法，都會從長計議。至於國防部是否有意因台海局勢，將義務役役期從4個月延長至1年？邱國正表示，這是個議題，外界建議有1年、1年兩個月、1年5個月、1年半，都可納入討論，但目前他個人沒有什麼意見，都可以列入討論。國防部長邱國正今在立法院答詢表示，有募兵制後，每個役期起碼4年以上，戰力絕對跟以往有過之而不無不及。行政院長蘇貞昌今到立法院提出有關「日本福島及周邊食品輸入管制措施」及「我國因應俄羅斯入侵烏克蘭相關事項」專案報告並備質詢。邱國正稍後在答詢立委質詢時也說，國際與國內學者專家對當前情勢的論述，都有立論基礎，他給予肯定，但國防部不會予以參與。國防部本身對於情勢，不分晝夜都在掌握中，掌握後就有應對。邱國正說，國軍建軍多年，就是易建軍跟備戰，目前狀況種種告示、警惕，對國軍來講是壓力也是助力，國軍會更加勤奮戰備準備訓練，（國際戰爭）是更好推力，戰備整訓會予以強化。至於立委黃國書關切戰備狀況是否升級？邱國正回應，國軍平常有分經常戰備、應急作戰跟全面作戰，目前為止有所強化，但並沒有提升戰備層級，也沒有進到應急作戰階段。此外，針對美國總統拜登指派跨黨派資深代表團，由美國前參謀首長聯席會議主席穆倫率領，今明兩天就要訪台，邱國正也因此被被問到是否擔心台海局勢更緊張？邱國正則回應，目前就是把眼前工作做好，他還反問媒體，「你們認為台海情勢有不緊張的時候嗎？我都蠻緊張的！」，強調從他從軍以來，台海緊張只有程度高低不同而已。但他不會因任何枝微末節，搞亂思考主軸，他也向軍人尤其是高階幹部強調，思想要有主軸，不要因為外面沸沸揚揚而有所變更。
台部分戰鬥部隊人力不足＋少子化 立院法制局：適時回復徵兵制
俄烏開戰，台灣兵役制度再度成為熱點話題。立法院法制局指出，國內部分戰鬥部隊已有人力不足問題，加上少子化趨勢愈來愈嚴重，建議政府適時回復徵兵制，以因應嚴峻的軍事挑釁。部分戰鬥部隊 人力不足2018年起，兵役制度改採募兵為主的「募徵並行制」，1994年元旦以後出生的役男，改服4個月軍事訓練役，1993年12月31日以前出生的役男，不分軍種兵科均服1年的替代役。近年兩岸對立局勢升高，兵源吃緊，開始有人討論應否恢復徵兵制，但國防部目前作法是延長後備軍人的教召天數至14天。美國史丹佛大學教授福山上周六在視訊演說指出，台灣過去廢除徵兵制，現在看來是非常不幸的決定。立法院預算中心去年曾公布報告，2018年、2019年志願役人數雖有成長，但呈逐年遞減，2020年僅增加1.25％，去年前8個月更減少1781人，減幅為1.09％，總人數16萬2282人，其中被視為作戰主力的陸軍特種部隊、砲兵部隊、防空部隊士兵，以及陸軍機步部隊、火箭部隊、防空飛彈部隊士官等戰門部隊，編現比均不及8成。出生率創新低 役男減少更嚴重的問題是少子化，法制局日前提出分析報告指出，內政部統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低。法制局以1年出生人口16萬人，且男女各半為例估算，18年後8萬男嬰成為役男，是國防人力的主要基礎，扣除夭折、體位、出國留學等問題後，以70％比例計算，至2039年僅有5萬6000名役男可應徵募，何況去年實際出生人數只有15.3萬餘人，役男勢必將更少。假設國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85：15比例不變，則至2039年從軍率可能需高達21.25％以上，才能滿足國防人力需求 。法制局建議政府，因應少子化的趨勢，主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》第34條，當志願服役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。確保兵源 促停辦替代役此外，《兵役法》第2條雖增列「替代役」，但也規定，各種專長人員應優先滿足國防需求。法制局建議，為確保兵源不缺，主管機關應審慎評估，基於國防軍事需要，停止辦理一部或全部替代役的徵集。對於恢復徵兵制，國防部長邱國正曾說明，國防部目前沒有打算、也不會主動提出，強調這不是國防部說了算的事，如果外界要求討論，國防部可以討論，各界可由召開公聽會開始。
民眾黨痛批綠營沒收立委職權 高虹安：服貿半分鐘事件重演
民進黨立院黨團突襲表決，將明年度中央政府總預算案的公務預算部分從委員會抽出，逕付二讀。民眾黨團今（22）日舉行記者會呼籲，立法院長游錫堃應在朝野協商時主持程序正義，撤回提案，還給立法院憲法權力；立委高虹安更直指，此事的重要性不亞於當年通過「兩岸服貿協議」的「半分鐘」事件。民眾黨立委高虹安、蔡壁如與賴香伶今天舉行記者會，嚴厲譴責民進黨，以多數暴力的方式，沒收委員會預算審查，剝奪立委審查預算的權利，完全破壞長期以來的憲政慣例；民眾黨團鄭重呼籲，民進黨團應尊重國會，撤回提案，落實預算實質審查。高虹安說，民進黨之前批評國民黨立委是「薪水小偷」，但其實民進黨團也是薪水小偷，只是比較優雅，不用暴力。她說，代表未來行政院提出任何預算案，都不會遭遇任何實質阻力，不會遭到任何刪減凍結，反正只要等一個月的政黨協商冷凍期結束，就可以直接表決照案通過，立法院自我閹割成為行政院「立法局」。她要提醒台灣民眾，這有如當年服貿協議的「半分鐘」事件重演，民進黨已失去當年黨外的精神，不僅對不起民主運動的先賢，也愧對「民主進步」的名字。蔡壁如指出，依美國眾議院制度，如果議案在委員會被耽擱長達30個立法日，議員才可連署提案解除該委員會任務的提案，但民進黨卻挾著公投餘威，拿來當尚方寶劍亂砍。她說，民進黨立委正在議場前輪班排隊，要將《地方制度法》第4條修法逕付二讀，就只為了新竹市長林智堅參選解套；再加上此次將總預算案逕付二讀，民進黨立院黨團總召柯建銘等於甩了立法院兩巴掌，「委員會中心主義」短短幾天之內被破壞殆盡。「這是民主政治史上最黑暗的一天、最噁心的一天。」賴香伶表示，此事不只毀了在野黨監督職權，也毀了執政黨委員的職權，立委審查沒有誰比誰少，但總預算案一毛不刪就送出委員會，做為立委沒辦法幫國人看緊荷包，真的對不起國人。她說，立法院法制局竟被視為無用的機構，專業被糟蹋，民進黨團這般架空審查的作為，以執政黨的蠻橫，以後預算編列將無所忌憚。
姐弟精錢爆3／長期金援親弟還遭擄嬰勒索500萬 幼教女董心寒「就像背叛」
高雄市1名從事幼教事業的女強人K女（55歲），過著自在的單身生活，卻想擁有自己的孩子，她便拜託被自己的親胞弟阿強（53，化名）捐精，然後再到烏克蘭由代孕替她圓夢，豈料，代孕產下1對漂亮可愛的混血女娃後，阿強竟與妻子聯手將孩子抱走，無視姊弟當初的領養承諾，甚至頻將孩子當成勒索工具，獅子大開口要求500萬贖人，K女痛心疾首，流下眼淚大喊：「最痛的背叛竟是弟弟一手造成的。」擔任水泥工的阿強，生活不寬裕，一家4口長期接受姊姊的援助，熟料阿強竟反悔，將雙胞女娃抱走，趁機敲竹槓，K女回憶，阿強有次到她經營的幼兒園，向她開口500萬元換孩子，「我一手帶大的弟弟勒索我，就像背叛一樣，我3年沒見到我2個孩子了，現在的她們應該會跑、會講話了吧？」K女想到自己期盼一生的孩子，才在自己身邊短短6個多月，如今卻被自己親弟弟當成要脅利誘的物品，讓她心痛至極。孩子遭擄走後，K女不斷傳訊息與阿強聯絡，但均未獲得回音，讓她只好一狀告上法院。（圖／讀者提供）K女想不透自己最疼愛的胞弟，竟會以孩子要脅自己，直到K女同事C女向她表示：「阿強夫妻帶雙胞胎回到台灣後，行為詭異，私下聊到K女態度都很差，夫妻倆甚至還會對外宣稱，自己才是雙胞胎的父母。」K女才驚覺「這一定都是弟弟夫婦倆的預謀。」不甘遭勒索的K女，對弟弟提出《背信》告訴，去年底，高雄地院一審判決K女敗訴，她提出上訴，二審合議庭指出，法律明文禁止人工生殖行為，兩造代理孕母等約定，及有關收養動機、程序等，不符《民法》收養規定，更違反善良風俗，維持原審判決，可上訴。K女的委任律師曾嘉雯表示，今年立法院法制局發布的「有條件開放代孕之芻議」報告，表示應以無償方式代孕，避免剝削問題，以及「子宮商品化」的疑慮，K女是以接受卵子捐贈方式取得，且與阿強取得約定共識，並無違反公序良俗。對於遭親姊控訴挾娃勒索一事，阿強表示，他很忙，沒有時間回應此事，隨即匆忙掛上電話。