眷改基金
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憂眷改工作2022年落日 綠委湯蕙禎籲政府積極保留眷村文化
面對國防部曾示警眷村改建工作可能於2022年落日，後續若「國軍老舊眷村改建條例」（眷改條例）廢止，將面臨眷村保存無法源可據以執行的窘境；對此，長期關心眷村文化的民進黨立委湯蕙禎今（6）日指出，台灣眷村文化已日漸流失，從國際觀光角度及文化保存上來看，應積極推動保存台灣特有的眷村文化，以申請「聯合國教科文組織無形文化遺產」為目標，讓全世界看見。據國防部指出，國軍老舊眷村經列管指定或登錄為文化資產之眷村合計50處，由於國防預算資源有限，眷村修復維管經費獲編不易，考量眷改基金仍處於融資償債階段，且眷改工作恐於2022年落日，眷改條例未來勢必併同檢討存廢，後續若眷改條例廢止，將面臨眷村保存無法源可據以執行的窘境。湯蕙禎認為，「台灣眷村」這個專屬於台灣的聚落，居民來自中國大陸各省，因國共內戰遷徙至台灣，讓台灣有了更多元的文化，同樣地也把多元文化與生活美食帶進了台灣。她建議，推動眷村文化保留，除了以文化保存的面向切入之外，應該還要考慮融入當時文化內涵與元素及加上現代文創的創新與創意，進而延伸出全世界僅有的特殊眷村文化。湯蕙禎指出，就目前來看，全國各地皆擁有陸、海、空三軍眷村，這是詮釋文化特有及差異的關鍵DNA，綜觀全國各地眷村多側重於硬體修復，其實吸引民眾及文史工作者投入的是「眷村內巷弄間人與人的熱絡往來」。她表示，眷村活化不應該只是保留過去的記憶，更應該透過文化保存進而推動文創與觀光的發展。湯蕙禎建議，台灣眷村其房舍是屬於國防部，而其文化內涵則是由當時居民所組成，在活化過程應先行透過文化、歷史、人文之調查盤點，再進行其點狀式活化後再進行推動修復。她表示，未來應思考將台灣眷村文化以申請「聯合國教科文組織無形文化遺產」為目標，透過產、官、學合作全力蒐集整理有形、無形獨特而珍貴的台灣眷村文化，藉此引起更多青年及居民的關注，讓即將消失殆盡的的眷村文化能被有效運用及保存。
眷改孤兒1／居安新村未納眷村改建 住戶擔心基地被標售
陽明山上的「居安新村」早在40年前就被國防部納入眷村改建計畫(眷改)，然而住戶卻一再苦等不到眷村改建有任何進展，原來負責管理的國安局當年不僅未將居安新村納入改建對象，甚至早就定案「收回檢討運用」，讓居民質疑不僅權利受損，更擔心這處基地可能被標售，圖利財團。陽明山向來被視為台北人的花園，也是早期許多名人政要所屬高級住宅匯集之處。今年花季開始的幾天前，陽明山上居安新村的住戶聚集在仰德大道三段附近的活動中心，舉行「居安新村自救會」成立大會，抗議國安局與國防部未將該村列入眷改對象，準備一方面到國防部抗爭，並打算循法律途徑爭取權益。當地社區住戶表示，居安新村是由國安局管理的眷村，早在1976年該村就被納入國防部的眷改計畫中，1996年又獲國防部核定採新制的《眷改條例》改建，居民也簽署上繳同意改建切結書，但卻遲遲等不到改建的動作；村民眼見其他眷村的住戶都已入住新建好的眷村社區，自己不但不見改建計畫，也不能搬遷到其他新眷村，還收到國安局以公教人員宿舍的處理原則，將居安新村認定為一般宿舍而非眷村，不能參與眷改、也不能繼承，要求他們遷出眷村。居安新村的住戶在附近的里民活動中心籌組自救會，籌劃向國安局及國防部爭取眷改權益。（圖／甯其遠攝）居安新村自救會發起人蔣祖英指出，他們在2019年發現，原來國安局當年送交轄下所有的眷村改建計畫到國防部時，在列冊中漏列居安新村，以致該村未被納入眷改基金的範圍內。住戶懷疑，國安局刻意漏列轄下居安新村與松山區的光復新村改建案，是因為兩處眷村位在台北市高價地段，因而有意把原來的村民趕走，作為國安局或國防部使用，甚至打算未來標售國有土地。根據內政部不動產交易實價查詢網站資料顯示，居安新村所在地新安路上的房價每坪約新台幣83萬元。蔣祖英進一步表示，村民在國安局1996年5月22日內部會議紀錄中發現，國安局早就準備採取「以拖待變」的策略處理這處基地，「本案係以時間爭取空間，俟原眷戶當事人及其配偶過世後，如子女均已成年，即無繼承居住之權源，依法需歸還本局，本局列管老舊眷村眷舍，經過若干年後，配住關係均自然消失，再行收回檢討運用或改建。」紀錄揭露當年與會官員宣示，居安新村未來以不改建為原則。律師蘇煥智表示，依據《眷改條例》第三條規定，在1980年12月31日前興建完成的軍眷宿舍都是該條例保護的對象，就算國安局未送交居安新村資料，致使國防部未列冊，眷戶仍符合眷改條件；國防部未將居安新村納入眷村改建基金的計劃裡，這是國防部自己內部處分的問題，居民受《眷改條例》保障的權利不變，反而是該基地仍受到《國有財產法》的約束，規定面積在1650平方公尺以上者不得標售，讓土地出售受限。「國防部依法應保障眷戶的權利，其中包括子女可以繼續使用的權利，跟這塊土地是否納眷改基金，一點關係也沒有。」蘇煥智說，居安新村未被列入眷改是國安局與國防部這些政府機關的疏忽，不能讓人民承擔，建議居安新村的居民應該要團結一致，並與其他未被列入眷改計劃的眷村相互聯繫，採取行動訴求納入眷改，爭取自己法律上應得的權利。居安新村位在陽明山，環境清幽，但居民擔心隨時會被趕走。（圖／侯世駿攝）居安新村自救會表示，目前居安新村47戶村民中，已有16戶加入自救會，自救會也將邀集更多村民加入，訴求「一屋換一屋」，爭取他們的居住權與財產權，未來計劃到國安局及國部會抗爭。國防部發言人史順文少將表示，民國85年（1996年）時原規劃將居安新村納入國防部眷改，惟當時國安局以另有他用，故未納入；現因國防部與國安局互不隸屬，故居安新村不符《眷改條例》規定，此刻正辦理修法，通過後納入眷改對象。國安局表示，居安新村因主管機關審認不符眷改資格而未納入眷改，該局自85年（1996年）起即積極協調相關機關，希能納入眷改範圍，經相關機關協調，現已同意推動《眷改條例》修法並將居安新村納入眷改範圍，有關《國軍老舊眷村改建條例》第3、5及5條之1條文修正草案，已於民國110年（2021年）10月呈報行政院審查，該局將賡續瞭解該草案審查結果，並依法協助推動眷改業務。
大安區千坪國有地擬蓋豪宅？財政部打臉 北市府無奈指不好擋
藍委林奕華、賴士葆在立院財委會接力爆料，指內政部營建署下的「行政法人」國家住都中心，以「蓋社宅」名義在六都精華區圈地。其中，位於北市大安區黃金學區地段的968坪「建國營區 」基地，擬透過「公辦都更」變更為「住宅區」，並以籌措社宅基金為由，與民間業者合作開發，未來建商勢必「蓋豪宅」，痛批國家住都中心居然變成「國家炒房中心」「違背土地居住正義」，並在立院財委會質詢財長及國庫署長「可以嗎」？國庫署長曾國基則強調，國產法規定500坪以上國有地絕不准賣，以保護土地及居住正義，內政部國家住都中心既然是以「蓋社宅」名義從軍方手中，以較低的公告現值，取得500坪以上國有地，除非蓋社會住宅，否則若不使用，就應交還國庫，形同直接打臉北市府及內政部的都市計劃變更案，也讓「建國營區」都計變更案是否會通過，引發外界關切。台北市都發局則表示，位於台大校區對面、大安森林公園附近的968坪軍方「建國營區」都計變更案，北市都審會早在今年1月份就通過營建署的方案，當時內政部營建署說明，要在南港另外找國有地蓋社會住宅，還會將當地的社宅的三成分回給北市府，當成「回饋台北市政府同意都計變更」的回饋。都發局說，該案目前已進入「公開展示」階段，雖然北市府也收到當地「龍門里里民」強烈反對國有地再變更蓋豪宅的請願意見書，但該地產權並不是台北市政府的，而是軍方與住都中心持有，北市府只是走行政審查程序。都發局說，雖然財政部說明「建國營區」只能蓋社宅，能否變更為住宅區前景不明，但也未必就代表，龍門里多數里民也會支持蓋社宅，因此，對於該蛋黃區中的「黃金地段」要如何處理，能符合土地及居住正義？北市府站在都市計劃審查單位的立場，只能將外界意見反映給都審學者、專家參酌，無法主導該項變更計畫撤案。都發局指出，國產法57條明訂500坪以上國有地不能買賣，但國家住都中心的解釋是，該國有地未來變更為住宅區後，將與建商合作開發，所得資金會挹注社宅基金，這樣究竟是否合法、合理、符合社會期待？應由財政部與內政部協調並對外說明，北市府能夠置喙空間不多。都發局說，如果內政部堅持不撤案，此案將繼續走程序，公共展出結束後，就要送都市計劃審議委員會複審，然後就拍版定案。由於龍民里里長已經代表里民表達強烈反對意見，屆時將會邀請里長在會中陳述意見。此外，財政部國產署表達「該塊500坪以上土地依法不能賣」「只能蓋社會住宅」，都審會也會邀請國產署及國家住都中心出席複審。國民黨立委林奕華、賴士葆本週相繼在立院財政委員會及國防委員會質詢財政部長蘇建榮及國防部長邱國正，是否支持內政部取得軍方500坪土地後，不蓋社會住宅卻以「籌錢」為由，交由民間建商蓋豪宅，再帶動當地的高房價？兩位部長則都表示對細節不太清楚會再做瞭解「不合法的事情我們絕不會做」。財政部國庫署長曾國基則在答詢時明確表示，國家住都中心既然以「低於市價」的公告現值從各部會手中取得土地，名義是「蓋社宅」，那麼，這些地就只能蓋社會住宅，如果不蓋社宅，就要繳回國庫。立委指出，目前國庫對外標售是以「接近市價」的「估算市價」計價，比住都中心拿地的「公告現值」對國庫收入更大，但住都中心強調「蓋社宅是蔡總統政見」，各部會都只能配合。但回顧500坪國有地禁賣，是緣起2006年當時國產局對外標售「大安區聯勤信義俱樂部」數千坪土地，售價63億，建商數年後再轉賣，價格卻翻好幾倍，當地也打造為北市最頂尖的豪宅群，導致北市蛋黃區黃價暴漲，引發輿論痛批「違背土地居住正義」「賤賣國產」。立委說，財政部此後宣示以後不再賣500坪以上國有地，即使後來立院通過眷改條例，為籌措眷改基金、排除國產法該禁令，但在財政部與國防部協調後，國防部也從善如流，承諾不賣500坪以上軍方持有的土地，讓國家大面積土地處理原則不致出現破口。因此，此次「籌措社宅基金案」是否會讓財政部多年堅持立場破功，甚或再帶動一波北市房地產價格大漲，也就格外受到外界矚目。
圈地哥吉拉1／央行財政部前門打虎抑房價 住都中心土地正義開後門
人力、原物料價格上漲的通貨膨脹牽動房價持續上揚，中央銀行總裁楊金龍頻頻被外界質疑打房不力，財政部和地方縣市政府也相繼祭出「囤房稅」平抑房價，沒想到以推動公辦社會住宅為宗旨的內政部「國家住宅及都市更新中心」（住都中心），卻悄悄在六都精華地段大舉「圈地」，還不受《國有財產法》(國產法)限制，猶如忙著吃地的「哥吉拉」，立委甚至懷疑住都中心可能賤賣政府祖產，瓦解人民期待的土地和居住正義防線。住都中心鎖定「圈地」目標包括掌管國家土地的國產署及國防部等。其中，國防部因精簡國軍，在六都精華區留下許多500坪以上的舊營區和眷舍，早就成為「口袋深」大建商覬覦對象。北市虎嘯里里長詹仲琪指出，軍方與住都中心近日加速勸離和平新莊僅剩的幾位眷戶搬遷，並希望年底前能完全清空該地。（圖／黃威彬攝）立法院在2011年就修訂《國產法》，嚴禁國有500坪以上非公用財產類空屋和空地標售，防止政府賤賣祖產籌錢，讓國有地不斷消逝，避免土地正義受到戕害，但防不勝防，這道「最後防線」最近卻悄悄遭撕開破口，關切土地、居住正義議題的國民黨立委林奕華說，住都中心在六都已透過各部會捐贈或以低於市價4到5成的「公告現值」價購，取得50處「第二階段社宅用地」基地正在動工中，卻還強力要國防部再出售33處六都舊營區或眷舍。光是在大安區，就有和平新莊單身宿舍（約2500坪）、建國營區（約960坪）、以及復興南路舊官舍等四處，其中，和平新莊上千坪基地堪稱北市敦化南路「碩果僅存」。但究竟該筆土地未來會蓋社宅，或是比照位於和平東路文教區的「建國營區」，要求北市府變更都市計畫為住宅區，讓建商蓋豪宅，未來備受矚目。軍方相關人員私下向本刊透露，住都中心以「兌現」蔡總統8年20萬戶社宅競選政見為由「圈地」，讓國防部感受到很大的壓力。不過他也坦言，軍方的「眷改基金」、「營改基金」都需要財源挹注，中央不給預算，「營改基金」受國產法限制，500坪以上土地也不准賣，只能空著養蚊子，不然就繳回國庫；反之，若賣給住都中心，起碼可拿到錢，只好請住在舊眷舍的老兵和遺眷儘速搬家，清出空地換錢。林奕華指出，和平新莊原本有不少老兵和遺眷拒絕搬遷，立委雖曾請國防部網開一面，但都被婉拒了，幾年過去住戶被個個擊破，無奈下只能拿錢走人，住都中心未來若有意將這些地賣給建商蓋豪宅，讓已被迫搬遷的老兵和遺眷「情何以堪」？難道這就是政府口口聲聲的土地、居住正義嗎？位於北市敦南特區的國防部和平新莊，早年曾有7、800位住戶與家庭進住，但軍方後來決定賣給住都中心以籌措眷改基金，住戶不斷被勸離下，環境也日益破敗。（圖／報系資料庫）