特大城市
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陸「超大特大城市」再添新成員 這城市前3季GDP近兆元
大陸國家統計局近期基於第七次全國人口普查資料發佈《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，顯示超大特大城市「俱樂部」再次擴容。在特大城市部分增加4座城市包含昆明、長沙、大連、哈爾濱等；同時成都也以1334萬人的城區人口躋身超大城市行列。武漢則以995萬人的城區人口，距離超大城市資格僅差5萬人。據大陸海外網報導，到底大陸什麼樣的城市才算「超大城市」與「特大城市」？大陸國家統計局解釋，當城區常住人口在500萬人以上、1000萬人以下的城市為「特大城市」；城區常住人口在1000萬人以上的城市為「超大城市」。另根據稍早大陸住建部發佈的《2019年城市建設統計年鑒》，目前已有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座超大城市，以及東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽、青島等10座特大城市。此外，超大特大城市不僅是吸引人口聚焦，在引領區域經濟發展方面也發揮越來越突出作用。觀察大陸今年前3季，上海、北京、成都等7個超大城市GDP均超過1兆元（人民幣，下同）。其中上海GDP更率先突破3兆元。而最新擴容後的14個特大城市，絕大多數的前3季GDP也都達到5000億元以上，其中新成員的長沙為9586.98億元，甚至已接近兆元門檻。
大陸大城人口「餘額」快滿了！ 2035年恐無法「北漂」
大陸澎湃新聞·23日報導，中國大陸大城市人口「餘額」開始告急了。近日，大陸各地陸續出台2035國土空間總體規畫，透露未來15年人口規畫上限。一線城市北上廣深人口上限分別是2300萬、2500萬、2000萬、1900萬。相比2020年第七次人口普查，分別還剩110萬、12萬、136萬、114萬人的增長空間。相比而言，二線城市的人口天花板設定更高一些，餘額相對充足。成都2035年人口天花板高達2400萬，蘇州1700萬-1800萬，武漢1660萬，杭州1500萬，剩餘規畫空間均在300萬以上。作為東北城市的代表，瀋陽2035年人口天花板為1200萬，哈爾濱為1180萬，剩餘空間分別為290萬、179萬。由於多數城市尚未公布2035年國土空間總體規畫，人口天花板尚不可知，但一個共識是，相比過去10年，多數城市人口規畫增速收縮。據統計，北上廣深，人口成長最為保守。2010-2020年，北京、上海、廣州、深圳的人口增量分別為228.1萬、182萬、597萬、713萬。根據規畫，到2035年，北上廣深的人口「餘額」全部不足150萬，與過去10年的人口增長態勢大相徑庭。事實上，人口到了2000萬的超大級別，再保持每年數十萬人的高速增長，可能並不現實，加上人口承載力、資源承載力以及房價等因素，適當收縮人口規畫天花板，並非不能理解。不過，人口天花板保守化，或將帶動搶人政策的變遷。有意思的是，向來門檻森嚴的京滬開始主動下場搶人，而一直以搶人著稱的深圳卻開始收緊落戶了。與北京不同，深圳似乎開始收縮陣線。日前，深圳出台新規，將學歷落戶門檻從大專升級為大學，本科入戶年限從40歲調整為35歲，碩士從45歲調整到40歲。深圳城市面積不到2000平方公里，不及廣州的1／4、成都的1／8，加上教育資源愈發緊張，房價持續高漲，收緊落戶門檻似乎在意料之中。除了北上廣深外，二線城市裡的杭州、武漢也被質疑人口規畫相對保守，不符合超大特大城市發展定位。當成都將人口天花板上移到2400萬，蘇州也提高到1800萬，而杭州、武漢的人口規畫目標分別為1660萬、1500萬。先說武漢。由於疫情影響，武漢七普人口資料存在明顯低估，中部人口第一大城之位被鄭州取代。不過，隨著疫情消退，武漢常住人口開始大幅回流，加上準零門檻落戶等正常刺激，武漢人口呈現井噴之勢。與武漢相比，杭州更為保守。杭州2035年規畫人口僅為1500萬，而2020年人口就已高達1193.6萬，剩餘空間僅為306萬。如今，幾乎所有城市都放開落戶，絕大多數城市都是零門檻，戶籍含金量急速縮水，能吸引人的早已不是戶口，而是經濟、產業等基本面。東北地區，大城市對人口增長依舊充滿信心。在已公布2035總規的城市裡，瀋陽、哈爾濱分別規畫了1200萬、1180萬的人口天花板，相比目前人口規模，分別還有290萬、179萬的增長空間。資料顯示，2010年-2020年，東北30多個地市，只有瀋陽、大連、長春3城人口正增長。不僅如此，綏化、齊齊哈爾、白城、通化、伊春、七台河等地的人口減少幅度超過20％，形勢嚴峻。未來，大陸國家中心城市、中日韓自貿區、中俄合作、強化國防能源糧食安全的戰略新定位等，都會為東北振興提供新的助力。
升格就為他1／批綠營選情不樂觀才修法 民眾黨籲研議財政劃分
新竹市長林智堅八日在民進黨中常會上拋出「新竹縣市合併升格」話題，蔡英文總統呼應「樂見縣市升格」，但要在民意和制度面配套；民進黨立院黨團總召柯建銘最積極，主張下修《地方制度法》直轄市人口為一百萬人，即可達成這項構想。然而在野各界對此不苟同，除了批評執政黨為林智堅量身裁衣外，直指修訂《財政收支劃分法》，從資源均衡著手，才能縮小縣市發展落差。對於執政黨拋出新竹縣市合併升格話題，民眾黨新竹市長熱門人選、立委高虹安指出，提出新竹縣市合併概念討論很好，但不該因人設事、量身訂做，升格之目的應該是爭取資源，讓大新竹有更好更均衡的發展，或許可以從修訂《財政收支劃分法》下手，新竹縣市升格為第七都不該是為了延長政治人物的生命。高虹安說，根據財政部公布的各縣市綜合所得資料，新竹市是人均實徵繳稅額第二高的城市，109年平均每人繳稅新台幣26.9萬元，僅次於台北市；但中央統籌分配稅款實撥金額，新竹縣43.9億，新竹市44.2億，縣市加起來僅約88.1億，佔了全國統籌分配總額約3.2%，只有桃園市的4成2而已。蔡英文總統在新竹市長林智堅與民進黨立院黨團總召柯建銘陪同下視察「新竹市華德福實驗學校幼兒園」，並表示「樂見縣市升格」。（圖／報系資料庫）「縣市合併及升格最實際的問題，就是所獲得的稅收資源是否會增加，就算新竹升格後分配款增加，但在統籌分配加補助款這一塊大餅總數固定的情況下，也勢必拉大與省轄縣市貧富差距，導致『富都窮縣』愈來愈嚴重。」高虹安指出，應將焦點放在地方政府收入，重新檢視現行的地方統籌分配款與地方稅收，對於各地方政府而言是否合理與足夠，讓更多資源依法直接分配到地方政府。立委賴香伶指出，依《國土計畫法》，我國將在2025年完成第三階段國土功能分區圖公告，而原本應先著手國土功能分區，才能進一步執行行政區劃，但藍綠政黨近20年來始終未能完成《行政區劃法》及《財政收支劃分法》的立法、修法工作，導致縣市合併議題缺乏整體規劃。她批評，執政黨不應看各地選情不樂觀，或是看一個人任期到了，就為延續他的政治生涯而貿然修法。當前林智堅與民進黨中央的說詞一致，強調發展科技園區必先整合「大新竹市」。但東吳大學政治學系副教授陳立剛反倒認為，像美國西岸灣區包括了八、九個城市，都是以多區域城市及鄉鎮共同支持矽谷發展，台灣應該朝大區域多城鎮發展考量，而不是設立一個megacity（特大城市）。「台灣是否真的需要第七個直轄市？或者是第八、第九個直轄市持續出現？」立委張其祿認為，直轄市設立應考量台灣區域整體發展，同時改變地方政府對中央財政依存度過高問題，「縣市合併」也須透過由下而上的地方公投程序徵詢民意，不能只考慮政治人物個人。張其祿感嘆地說，早在2018年他還擔任中山大學社科院長時，就曾針對直轄市六都的劃分議題建言，如今過了三年，依然老調重談，問題就出在政治人物不願正視許多地方制度及治理。立委林為洲說，林智堅提出縣市合併是為了競選新竹縣長，未來的政見是當選後全力拚縣市合併升格。（圖／馬景平攝）