武力侵台
」
閣員卡位2／內外部因素不同考量 賴政府擬換國防與數發部長
行政院長陳建仁在新一屆立法院的總質詢中，堅定表示將與總統蔡英文同進退，不會在520後續任閣揆，同時也堅稱自己不是「看守內閣」。立院人士指出，民進黨這次首度打破「8年魔咒」，蔡英文總統連任二屆後由同黨籍的賴清德接手組成新政府，內閣成員不必像政黨輪替後全面更新，但準總統賴清德以及他的未來閣揆仍有自己的人事規畫，在內外面因素夾雜下，可能更換的閣員還包括國防部長邱國正與數位發展部長唐鳳。外傳邱國正在賴清德擔任行政院長時，曾因為年金改革立場不同而有過不愉快，在新內閣將不再擔任國防部長。但知情人士指出，賴清德考量的並不是過往的一點意見不合，而是有更多的「外部因素」。美國聯邦眾議院「美中戰略競爭特別委員會」主席蓋拉格（Mike Gallagher）2月22日率團訪台，會見了蔡英文總統、賴清德及國安會祕書長顧立雄，原本美國在台協會公布的訪團行程到24日結束，訪團一行人最後提前在23日離台，顯然其訪台的目的進度順利「達標」；2天後就有媒體報導，國防部長邱國正已在打包辦公室，準備讓新的國防部長接手。蓋拉格去年就曾提出對台灣兵推結果的建議報告，提醒為嚇阻中共發動武力侵台，對台軍售項目應迅速交付，並在該區域內準備足夠關鍵彈藥庫存。另外，美國智庫也對該次兵推結果提出建議，聲稱轟炸機及潛水艇會在對中衝突中提供獨特及不對稱的優勢。美國眾議院「美中戰略競爭」特別委員會主席蓋拉格（左3）2月22日率團抵台訪問，他主張美國應將庫存約200枚岸置魚叉飛彈，優先交付台灣，同行的眾議員則主張台、美可共同生產155公釐榴砲彈。（圖／外交部提供）政壇人士指出，邱國正不適合在新內閣中擔任國防部長，主要是因為他出身陸軍，難以避免地仍抱持著大陸軍主義思想，而這種戰略思考，與美國人對兩岸間的戰略想像格格不入。相對地，外傳新政府國防部長人選之一的前參謀總長李喜明原為海軍，是最早提倡台灣應採用不對稱作戰的人，賴政府會持續加深推動不對稱作戰，李喜明想法符合美國的戰略要求；另一位可能的人選，則是統府國造潛艦專案小組召集人黃曙光，也是在不對稱作戰思維下的人選。若說國防部長換人主要考量了來自美國的「外部因素」，唐鳳在新政府中可能卸下部長職位、轉任政務委員，則是來自國內民眾、在野黨甚至執政黨自己人的怒氣。唐鳳是小英鍾愛的人選，但台灣的詐騙問題橫行不僅是國人痛中之痛，更被謔稱是另項「護國產業」，坐擁200億元預自的數發部卻無力洗刷惡名，從選前就不願担起網路打詐的責任，連民進黨自家立委也頗有微詞。不過，近來也出現另一種說法，指賴政府上台後，新潮流為了掌控數發部鉅額預算務必得「幹掉」唐鳳。對此，與賴清德關係密切的立委郭國文特別澄清說，外界對於唐鳳以及數發部有很高的期待，無論是打詐、網路上的假訊息、還是資安問題，都希望能發揮一定程度的功能，但顯然是因為失望而有一些批判的聲音，絕非民進黨內派系的特定目的，而故意打擊唐鳳。國防部長邱國正任期已超過3年，是自從總統民選後任職僅次於高華柱的4年的國防部長。（圖／周志龍攝）
羅馬規約3／原來這罪名讓普丁怕了 非會員國也受國際刑事法院管轄
最高檢察署和國際法及刑法學者研究，全世界有123國是《羅馬規約》會員國，對於涉及戰爭、侵略等罪的國家，管轄範圍較寬，且不限聯合國會員國加入，甚至只要向國際刑事法院（ICC）聲明接受部分條文，就會受到保護和管轄，以俄烏戰爭和以巴戰爭為例，俄羅斯和以色列都曾簽署《羅馬規約》，但後來都撤銷簽署，不過ICC檢察官仍發動調查，逼使俄羅斯總統普丁不敢到南非參加金磚五國會議，顯示ICC的跨國司法權擁有實質嚇阻力。最高檢察署檢察官張安箴和成功大學法律系副教授陳怡凱指出，俄烏戰爭後，參與ICC的42個國家請求調查在烏克蘭的戰爭罪，雖然烏克蘭和俄羅斯都不是《羅馬規約》會員國，烏克蘭也只聲明接受部分條文管轄，俄羅斯又是大國和軍事強國，理論上普丁可以不甩ICC。但媒體報導俄國惱羞成怒，反過來通緝ICC英籍的首席檢察官卡理姆．汗（Karim Khan）、及ICC日籍法官赤根智子。雖然普丁表面上不甩ICC，不過全世界加入ICC的會員國共有123國，包括南非在內，都有義務在普丁進入自己國家領土時逮捕他，並將人移交在海牙的ICC。導致普丁2023年8月不敢到南非參加金磚五國會議。前南斯拉夫國際刑事法庭法官Wolfgang Schomburg認為，從普丁不敢去南非出席金磚五國峰會的例子，就可以看出ICC逮捕令不是完全沒有影響力。雖然俄羅斯在聯合國安理會有否決權，但普丁還是會怕。最高檢察署舉辦法學論壇討論國際刑事法院管轄問題，檢察總長邢泰釗邀請學者專家發表論文。（圖／最高檢察署提供）陳怡凱還揭密普丁心裡最怕的是《羅馬規約》的戰爭罪，而不是侵略罪，因為戰爭罪的管轄權門檻較侵略罪低，所以普丁一旦落入《羅馬規約》會員國手裡，就可能被依戰爭罪引渡到海牙。最高檢察署檢察官蔡秋明解釋，《羅馬規約》第8條第1項將戰爭罪管轄權定義得很簡單清楚，ICC對所有戰爭犯罪均有管轄權，但侵略罪的定義與管轄規定，都是在規約問世後，歷經多次協商才增訂進去。侵略罪使用3階段定義方式，首先定義什麼是「侵略罪」，再講什麼是「侵略行為」，最後才列舉各種侵略行為的具體態樣，難怪普丁更怕遭戰爭罪引渡。清大科技法律研究所教授黃居正指出，目前臺灣加入國際組織遭受阻礙的主體，都不是 ICC會員國，例如中共、巴基斯坦等，對臺灣不是很友善的國家不是會員國，所以臺灣加入ICC 的障礙，絕對不會大於加入世界衛生組織、國際民航組織等我們想加入的公約組織。台大法律學院教授林鈺雄則提醒，加入ICC不可能阻止戰爭，而是要增加我們的天平法碼，備戰才能止戰。以巴戰爭造成生靈塗炭，許多巴勒斯坦人無家可歸。（圖／翻攝中華民國紅十字會官網）不過蔡秋明也提醒，中共可能會主張兩岸衝突是內部動亂、或緊張情勢，排除ICC管轄，這一點要特別小心防範。我們必須主張侵台戰爭是一項「國際性武裝衝突」，即使武力侵台行為被解釋成「非國際性武裝衝突」，也不能讓它變成所謂的「內部動亂或緊張情勢」。另有官員和學者私下表示，我方主張接受ICC管轄，有無可能違反九二共識的一中各表原則，成為兩國論，反而因此刺激中共，也值得研究。
立法院亞東友好協會成員向安倍致敬 誓言持續台日情誼
日本前首相安倍晉三日前於奈良車站演說時遇刺，震驚世界各國。立法院亞東國會議員友好協會會長郭國文、副會長何志偉及成員鍾佳濱、張廖萬堅、范雲等立委今（11）日前往日台交流協會表示敬意，更感謝安倍晉三擔任日本首相期間，曾多次為台灣發聲並表示「台灣有事就是日本有事」，未來會訪問日本、持續建立交流及台日情誼，以慰安倍首相在天之靈。郭國文表示，「哲人已遠，典型夙昔」，安倍前首相一直都是台灣的好朋友，多次為台灣發聲，也深得台灣人民喜愛，去年12月國策院舉辦的「新時代台日關係」，邀請到安倍前首相視訊演說，安倍當時也強調，「日本無法容許台灣遭武力侵台，台灣有事就是日本有事，也是日美同盟有事」，聽完至今仍然感動猶存。安倍雖然驟逝，仍然期待安倍對台灣的立場未來也能夠成為自民黨的路線，甚至是日本政壇的共識。立法院「亞東國會議員友好協會」原擬定8月初訪問日本、持續建立交流及台日情誼，然而事發突然，也將弔唁安倍一事列入優先行程，向安倍致上最高的敬意。何志偉表示，安倍前首相是台灣好朋友也是老朋友 。安倍前首相被稱為最友台的首相，他認為對安倍而言，台灣也是一個令人感到溫暖的地方。何志偉說，不只是台灣，包括美國、印度在內的國際民主夥伴也感念安倍前首相為全球民主價值的付出，紛紛來悼念。世界失去的不只是一個偉人，更是一個充滿溫暖與關懷的好朋友，謝謝安倍晉三先生對台灣的友善，我們會一直努力的。張廖萬堅表示，去年台灣面臨疫苗之亂，安倍推動贈送疫苗為台灣加油，即使卸任首相仍持續推動深化台日友好，是台灣真摯、堅定的好朋友。面對如此噩耗，我們感到萬分悲痛與不捨，為安倍前首相祈求冥福的同時，更要嚴厲譴責暴力。張廖萬堅強調，會持續推動台日邦誼的鞏固，共同努力高舉自由、民主、人權、法治等普世價值的旗幟。范雲表示，安倍首相生前是台灣最重要的國際友人之一，更在台灣數次遭遇危難時，出手相救。2018年花蓮大地震時，他親筆寫下「台灣加油」；台灣鳳梨受到中國抵制時，向國際力薦台灣鳳梨；後來也是他積極奔走才有了日本贈與台灣的「友情疫苗」。期待未來台日繼續共同為東亞區域繁榮與和平攜手努力，以慰安倍首相在天之靈。鍾佳濱表示，去年中國大陸以檢疫為藉口，停止進口台灣鳳梨時，安倍前首相分別在twitter、IG等各個不同社群網站分享他與鳳梨的合照，用行動力挺台灣的農產品。近年來台日關係更加友好並非偶然，而是因為安倍先生深知台灣與日本間戰略互助、抵抗中國大陸威脅的重要性，逐步推動下，才能有今日的成果。
美日高峰會討論台海問題 「如中國侵台」拜登：美國會軍事介入保台
美國總統拜登於23日與日本首相岸田文雄進行美日高峰會談。在會後的記者會上，拜登重新強調了台海和平穩定的重要性。而在記者的詢問下，拜登更表示「如果中國入侵台灣，美國將會派遣美軍保衛台灣」。根據《福斯新聞》報導指出，當記者詢問到如果中國以武力犯台的時候，美國是否會願意採取軍事介入。拜登則是明確的回答「是的」，拜登也強調「這是我們做出的承諾」。之後拜登也解釋「美國方面的確同意一個中國的政策，並且簽署了相關政策，同時也達成了所有預期。但如果中國想要通過武力取得台灣，那就是不行」。根據《彭博社》報導指出，在訪談中，拜登強調美國對台政策「根本沒有改變」。白宮發言人事後也重申了拜登的論點，表示拜登已經美國「一個中國」的政策，以及基於《臺灣關係法》下，承諾為台灣提供軍事手段來進行防衛。《彭博社》報導中指出，拜登這次明確的表明當中國武力侵台時，將會派遣美軍協助台灣防衛。這樣的回答其實與過往在台灣相關問題上保持「戰略模糊」的態度有明顯的差異。