林文程
」 監察院 糾正
空軍校官「夫妻檔」淪共諜！ 監察院糾正國防部、空軍、國防大學
監察院外交及國防、司法及獄政委員會聯席會議第6屆第9次會議，在17日審議通過監察委員浦忠成、林文程、蔡崇義，針對空軍孫緯中校、劉芸雅少校夫妻檔軍官，被退役空軍上校劉聖恕吸收，長期為中共情工單位刺蒐國防機密乙案之調查報告及糾正案文。根據監察院官方新聞稿，浦忠成、林文程、蔡崇義3位委員指出，本案是近年破獲國軍潛伏共諜的指標性案件，因主嫌孫緯、劉芸雅均為共諜夫妻檔，為歷來國安機關偵辦國軍共諜案件共犯身分之所僅見；且全案涉案人數多達8人，現役「校級」軍官即有6人，為近年最多者。此外，本案3名主嫌一審分別獲判劉聖恕有期徒刑20年、孫緯有期徒刑19年6月、劉芸雅有期徒刑20年6月，亦係除羅賢哲共諜案之外，主嫌獲判刑度最高者。本案從國防部107年1月接獲檢舉直至檢調啟案偵破，前後歷經5年之久，本院對於政戰局保防人員的不懈努力，給予高度肯認。3位監察委員調查發現，早於民國90餘年間主嫌劉聖恕前於任職空軍官校少校教練機教官期間，即曾透過其岳父引介認識中共國安部人員陳若宸（化名），並被陳若宸吸收成為中共情工單位效命。直至102年2月劉聖恕自空軍官校基本飛行組上校副組長退役後，劉聖恕即計畫性運用軍中人脈關係，篩選具教官師生情誼等類人員列為優先拉攏對象，伺機在台物色吸收經濟狀況不佳之失意現役軍人，進而發展刺密蒐情管道。本案孫緯中校即因沉迷職棒簽賭導致財務窘迫，後更因涉營外欠債行為不檢，遂遭劉聖恕鎖定而於105年間予以吸收。而孫緯再婚配偶劉芸雅不僅未能大義滅親，舉發孫緯加入共諜組織之事實，竟然還見利忘義，而在111年11月某日，錄製為中共情工單位工作蒐情之錄音檔，與其夫一同陷入背叛國家泥淖，不僅自誤害國，更牽扯其他2名與劉芸雅舊識的空軍軍官涉案，並因而遭判刑撤職，其中包含1名培養不易的飛官，無異是空軍飛行人員的一大損失。3位監察委員調查本案關於空軍司令部的缺失方面，在於有關國軍「正義專案」的推動成效不彰，未能發揮適時檢舉及反映違常情事的效益，致使國軍與國防安全長期陷於危疑不安的險境之中；再加上孫緯曾任空軍保防幹部，竟涉及職棒簽賭，且其任職前與任職中並未接受完整、適當的保防職能相關訓練，足見該司令部的保防選員與教育訓練有欠嚴謹完善。又所屬空軍松山指揮部保防強度不足、屬員欠缺安全警覺，致孫緯於110年1月間假借致贈年節禮品予舊識長官的名義，進入該指揮部重要軍事管制區域，趁隙違規夾帶手機拍攝軍事機密得逞；另劉芸雅調離該指揮部後，仍屢次藉詞向2名舊識軍官訛索該機密資訊，2人基於私誼竟洩漏、交付其業管多件機密文案，益證對於屬員公務保密紀律要求未臻落實，嚴重危害國軍與國家安全。另本案有關國防大學缺失方面，3位監察委員指出國防部各機關橫向聯繫不足，且該校各級督管幹部未詳實知官識兵，竟指派與顯有風紀顧慮人員孫緯結婚的劉芸雅，擔任111年度「漢光演習」保密安全管制中心的安全督導官，致使劉女得以利用職務之便，刺蒐演訓機密資訊並輾轉交付予中共情工；又國防大學前開管制中心之安管措施不周、校區門禁管制鬆散，使劉女得以夾帶手機拍攝前述「漢光演習」機密資訊並攜出校外；又因國防大學未能貫徹所謂資安「零信任」要求，致屬員將個人資訊設備的帳號密碼交予劉芸雅知悉，衍生資安防護漏洞；另該校教學素材來源規範之要求未予貫徹宣導及執行，竟發生教官以教學需要為由，向原任職空軍松山指揮部之2名舊識軍官索取機密資訊的違密情事。另本案調查國防部每月定期召開「部務會報」，會議目的主以部長及各級長官政令宣導，屬一般性會議，議事內容不涉機密事項，然因空軍司令部承辦參謀誤將涉密資訊提列會議資料之一部，又因國防部政務辦公室承辦人未嚴格審稿及落實個別分送，因而發生機密外流情事。亦即，劉芸雅擔任國防大學總務處少校採購官期間，理論上不可能也不應接觸屬於空軍松山指揮部有關「漢光演習」之機密文件，卻因上開機密文件為國防部「部務會報」之一部分，而國防大學承辦人員於往下交辦各單位時，又未依規定區分各單位實際可接觸機密文件等級，因而係將全部文件以一般件之書面及電子檔形式往下分送。劉芸雅即是在收到整份「部務會報」時，發現其中有其他單位的機密文件，遂將其影印後攜回家中，肇衍機密外流情事。然而，3位監委認為本案不該以單一違洩密事件視之，已經責成國防部全面清查究責。最後，3位監委建議法務部，應該協調國防部整合偵辦國安案件的檢察署、司法警察、政戰局保防安全處、軍安總隊及國安局建立聯繫平台，將國安案件辦案團隊及各方相關資源有效連結，務期得以發揮最高的偵辦綜效。又有鑑於113年7月31日修正公布刑事訴訟法增訂「特殊強制處分」相關條文，賦予檢調機關執行科技偵查的法源依據，因此3位監委呼籲院、檢、調、廉、憲與相關國安機關應妥善運用各式科技偵查工具遂行案件偵辦，全力肅清共諜及在臺協力者組織與活動，積極擴大國安案件的偵辦成果。除此之外，法務部及司法院亦宜研謀提升承辦國安案件的檢察官、法官對於中國大陸基本國情的認識，尤應注重對岸情工系統組織及運作實況的教育訓練，以有助精進國安案件之起訴及裁判書類的正確性與品質。
國人赴陸頻遭騷擾限制自由 監院促陸委會加強危機宣導
國人前往中國大陸頻發生遭受其國安單位騷擾及不當限制人身自由甚至判刑案件，且有愈發嚴重的趨勢，監察院今（26）日表示，要求行政院正視並督促陸委會持續蒐報陸方違反人權有關實例，加強民眾危機意識宣導與緊急援救措施。監院表示，有鑑於近年國人前往中國大陸頻頻發生遭受其國安單位騷擾及不當限制人身自由甚至判刑案件，且有愈發嚴重的趨勢，監院通過監察委員林文程所提調查報告。報告指出中國大陸是世界上最專制獨裁、人權紀錄最惡劣、最不自由的國家之一，對國家安全界定專斷、無限上綱，其司法體系審判過程粗糙、罔顧人權、品質低落，到中國大陸旅遊充滿陷阱到處有危機，赴中國大陸觀光旅遊或工作常缺乏危機意識。接著表示，近來國人赴陸從事各類交流活動，人身自由安全遭受陸方國安單位騷擾或不法侵害案例時有所聞。但因受害國人憚於陸方報復而怯於向主管機關聯繫，致使我國主管機關無法及時提供協處，加上中共傲慢心態，拒絕依兩岸協議與我方合作，至政府對於國人滯陸期間人身自由權利的保護顯然不足。林文程發現，中國大陸近來持續加強國安領域之立法，藉由立法擴大管轄領域、適用區域，並預留執法單位恣意解釋空間。陸方國安單位可鎖定特定背景國人任意編造國安事由進行滋擾、逮捕赴陸國人、對於國人管轄延伸至境外及網路領域、藉國安案件遂行終身追訴及拘捕國人。國人滯陸期間如有議論習近平或中共政權言論、拍攝港口或軍事演習畫面、宣揚民主自由理念、與在中國大陸之外國機構密切交往、與民主人士接觸、從事中國大陸社會民情資料蒐集等行為，都有可能遭中國大陸以違反所謂國家安全罪名逮捕。調查報告指出中共於今年6月21日發布並開協實行的「關於懲治台獨分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」，對赴中國大陸的國人之安全衝擊尤其深遠。該意見共22條，最重可判處死刑。在台灣高度自由民主的社會之一些言行，在中國大陸可能被無限上綱為台獨、分裂國家或煽動分裂國家的罪刑。遭檢舉後，不管最後是否查有實據，其不人道的審訊過程會使遭拘押的國人身心俱疲甚至崩潰。然而陸委會及海基會目前於中國大陸均未設置相關分支機構，國人涉及人身自由案件倘需現地協助，多僅能仰賴當地臺商協會之協處。因此，行政院允宜責請陸委會將相關實情以適當的方法向國人宣導說明，促請民眾赴陸注意避免可能遭控違反國安或其他刑事法令之言行，以期降低在陸國人的人身安全風險。陸委會因應陸方發布「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」，嚴重威脅國人赴陸港澳的人身安全，經整體評估認有必要自今年6月27日起提升赴陸港澳旅遊警示為「橙色」，建議國人避免非必要赴陸港澳旅行。監院呼籲陸委會仍宜籌劃建構臺灣民眾遭陸方拘留、關押、判刑、服監、限制住居、限制出境等相關統計數據，並持續蒐報陸方不當限制我民眾人身自由有關實例，此外，政府亦應加強相關宣導工作，將赴陸旅遊、交流各類風險充分告知國人，以利國人據以評估是否前往中國大陸。
麻豆第四市場公安疑慮卻仍使用 監察院糾正台南市政府
監察院16日發指出，台南市政府因「麻豆市四市場」（原麻豆中央市場）建物老舊並有公共安全疑慮，早已公告在2015年4月1日起停止使用，卻又默許原攤舖商營業迄今，且不將市場所坐落私有土地返還地主或辦理徵購，更在排除建物安全疑慮及取得地主同意前，逕行政策決定由原攤舖商申請成立民有市場，經監委郭文東、陳景峻、林文程調查後，糾正台南市府違失，促請改進。監委報告指出，台南市麻豆區「市四公有零售市場」是興建於民國39年且曾部分遭祝融之災的老舊市場，其市場基地內有77.59％是私有土地，由於該市場「建物老舊、鋼筋裸露危及公共安全」，故台南市政府已在2015年公告停止使用，但迄今卻不還地於民，也不辦理土地徵購，仍然長期以公告地價3％的低價租金或代繳地價稅的方式，持續強勢掌握土地使用權，並默許原攤鋪商持續營業，實在是對私有財產權欠缺應有的尊重與保障。監委指出，台南市政府對於法院辦理該市場攤舖商遷出的強制執行，也沒有積極配合，更在該市場建物公共安全疑慮仍未排除，以及沒有徵得市場基地私有地主同意之前，即逕行政策決定由原攤鋪商在此一老舊市場申請成立民有市場，以致於引發台南市政府、私有地主與攤鋪商間三方爭議不斷，均有違失，監察院財政及經濟委員會通過監察委員郭文東、陳景峻及林文程所提出調查報告，並決議糾正台南市政府。台南市政府於監察院調查時表示，因四市場的私有地主已明確表達拒絕將土地續租予該府，且堅決反對原攤舖商成立民有市場，所以該府已重啟強制執行相關作業程序，監察委員特別提醒台南市政府除應依法處理之外，也應兼顧原攤鋪商工作與生存之需。
前政院發言人陳宗彥彈劾案未過 藍委痛批：連老鼠屎都不敢打
國民黨立法院黨團21日召開「監委11票反對彈劾陳宗彥，東廠監委們給個說法！」記者會，國民黨立委洪孟楷痛批，監察院以11比2的票數未通過對前行政院發言人陳宗彥的彈劾案，更直言監察院已不再是「打老虎」的機關，甚至連老鼠屎都不敢打，他直言，未來國民黨絕不會同意提名這群投下反對票的監委。洪孟楷指出，陳宗彥本人已承認發送相關訊息「小芸有空嗎？」，而陳在微信對話紀錄歷歷在目，這已經不是「涉嫌」接受性招待，根本就是接受性招待累犯，這樣的人監察院居然以11比2的票數未通過彈劾。洪孟楷表示，監察院以正在調查中為由拒絕彈劾是錯誤的。他強調，五權分立意味各權力機關應獨立行使職權，監察院的責任就是對公務員、公務體系進行監督彈劾，不應受其他任何機關的影響。洪孟楷更直言，過去監察院是「打老虎」的機關，「如今連陳宗彥這種老鼠屎都不敢打，這些投下反對票的還配當監委嗎？」他點名投反對彈劾的監委，包括王榮璋、葉宜津、趙永清、賴振昌、浦忠成、施錦芳、張菊芳、林文程、蕭自佑、鴻義章、郭文東，他質問，這些監委對得起自己的職責嗎？洪孟楷表明，新一屆立法院將於2026年7月31日行使監委人事同意權，國民黨團一定嚴格把關，而這些投下反對票的監委將被列為國民黨團黑名單，絕對不會再次提名。
地政測量員常拖延案件惹民怨…同事超頭痛 他還找監委舅「關心」
屏東恆春地政事務所近期引發民怨，因一名黃姓測量員因不熟悉業務，經常延誤測量工作，而經過勸告也不聽，一名自稱是黃男親戚的林姓監察委員還來「關心」。對此，屏縣府也做出回應。據《自由時報》報導，一名恆春民眾爆料，去年10月他申請建物測量，但到今年2月都沒下文，一問之下才知，是承辦的黃男不熟悉業務，而他還找人對主管施壓，公務員的「鐵飯碗」不該這樣浮濫。對此，地政所主任王正忠說，去年12月確實有一名監察委員林文程「關心」，他自稱是黃員的舅舅，質疑地政所霸凌黃員，還開嗆「恆春土地價值不高，有需要這樣嗎」，而地政所也只好隱忍，團隊士氣低迷，不少民眾和代書也想替他們出口氣，可能是這樣才會投訴。王正忠表示，黃員前年3月到任，負責測量工作，有數百件案件都因為錯誤或拖延被投訴，約談後沒改善，之後轉調內業，做簡單工作，不過還是出現拖延狀況，讓分擔工作的同事很苦惱。屏縣府地政處說，黃員雖經過國家考試，但因為沒有服務經驗，屢次遭到投訴，未來會盡量輔導，加強他的專業。據悉，對於是否有監委施壓，屏縣府地政處沒否認也沒說明。據監察院網頁資料，林文程是第6屆監察委員，任期到2026年7月31日，是美國塔芙茲大學佛萊契爾法律外交學院法律外交碩士、博士，每個月都會關注國防及偏鄉醫療等。
「震海計畫」決策搖擺...神盾艦難產 監院糾正國防部、海軍
海軍從2008年將現代海軍的象徵神盾戰系納入5年兵力整建計畫，分別於2012、2014年核定「迅聯專案」及「震海計畫」，過程中卻因國防部決策搖擺不定，致使我籌獲神盾艦的時程落後東亞至少20年，2021年才轉往研製2艘輕型巡防艦。監察院認定國防部及海軍司令部有重大違失，21日予以糾正。截稿前，海軍司令部未做回應。迅聯案包含戰系、雷達及垂直發射架等5項內容；而震海案除納入迅聯案研發成果之外，另含艦體、動力及反潛等系統。監委賴鼎銘、林文程、蕭自佑調查發現，決策歷經4度轉折，震海案2018年奉國防部核定整體獲得規畫書，海軍隨即認定本案尚未成熟，不與中科院簽訂委製協議書。2020年4月海軍以換裝主動相列雷達茲事體大，決定震海案依原計畫期程推動，同年10月迅聯通過作戰測評，海軍又以迅聯戰系功性能不完整為由，將迅聯以現況結案，2021年以共艦常態擾台為由，決定改而建造2艘輕巡防艦。監委指出，海軍管理層表示戰系或被動相位雷達不符需求，但調查發現至少有6份文件敘明「迅聯案」內被動相位雷達符合震海案需求。國防部及海軍對於震海案不採迅聯案成果原因，至少曾提出4種不同版本說法，顯然決策搖擺不定、對中科院研製信心有重大分歧。監委強調，決策搖擺10年，使我國籌獲神盾艦之時程遙遙無期，落後東亞各國至少20年以上，國防部及海軍難辭其咎，監察院必須提出糾正，並期盼國防部及海軍謹記錨鍊精神，深刻檢討。
國防部留不住「海歸派」 監察院：優秀專業人才無法為國所用
國軍選送優秀軍校學生派赴國外著名軍校培訓，但這批「海歸派」軍校生返國服務後，卻大多在規定服役期滿之際申請退伍，不願意繼續在國軍服役；對此，監察委員浦忠成、林文程和賴鼎銘今（28）日表示，優秀專業人才無法為國所用，經外交及國防委員會決議通過全案調查報告，認定國防部有可再精進之處，促請檢討改善。3位查案監委表示，國防部選拔優秀人才送訓國外軍校，是為引進國外軍事新知，及深化與友邦軍事交流合作的重要政策，惟依國防部統計數據，現制下確實較難吸引選送「美國」軍校歸國者長期留任部隊發展；且近年來選送歸國人員於其同年班中的退伍序位，有越來越往前之趨勢。監委們也指出，相較於海、空軍，陸軍離退情形尤為嚴重，相關經管機制，有進一步精進空間，國防部允應確實檢討，並研議改善方案，才能提高送訓歸國人員留任部隊意願，更能符合國家當初投入鉅資，選才送外儲備軍事交流量能目的。監委們表示，國軍所選送的國外軍校，目前仍以美國及中南美洲友邦為主，但隨著近來中美對峙升高，國際局勢丕變，國防部應善用時機爭取與五眼聯盟，及日、韓、東南亞諸國等鄰近國家軍事交流機會，另送訓態樣也應更多樣化。監委建議，國防部可評估是否推動一般大學常見的1年期交換方案，除可增加合作機會外，也可提高短期交流案之深度與廣度。浦忠成、林文程和賴鼎銘指出，國防部於漢光演習等涉外演訓中，為確保友邦觀摩團與我軍意見充分交流、增進觀摩效益，多會納編選送歸國人員擔任傳譯連絡官，但避免相關誤解，國防部允應研議使有意報名甄選的軍校學生減少認知誤差之改善方案。此外，監委們建議，選送歸國人員每人奉派支援次數宜否設立一定上限、如何納入升遷積分，以及如何避免因奉派支援，導致欠缺實兵操演歷練而對升遷造成不利影響等，均事涉選送歸國人員權益甚鉅，國防部應通盤併予檢討。
幻象2000執行任務墜海…監察院糾正空軍司令部 空軍回應了
空軍編號「2017」幻象2000單座戰機，於去年3月執行任務時墜海，所幸中校飛官黃重凱跳傘獲救。監委調查此意外事件後指出，此案因軍方氣象及各級管制單位未能密切合作，導致飛機因超過留空時限，飛行員須彈跳棄機，監察院通過糾正國防部空軍司令部。空軍回應敬表尊重，未來會加強人員訓練，並強化飛安管制作為。前空軍副司令張延廷受訪時表示，認同監院的調查，戰管確有疏失，飛行員執行任務時發現發動機故障是非常嚴重的事，戰管不該再問東問西，應該看哪個基地最近，馬上淨空附近空域，讓戰機優先緊急降落。張延廷指戰管未即時處理 有疏失去年3月14日，黃重凱駕駛的幻象機於恆春外海執行任務，11時5分發生發動機故障，黃請求引導小航線優先返場，評估戰機需於20分鐘內落地。監察委員賴鼎銘、葉宜津、林文程等3人調查後發現，志航基地地面管制進場人員未考量該機為故障機，以其未達交接點遲不接管，縱使接管，也要求黃按一般程序進場，導致該機因已逾20分鐘時限，於11時25分許棄機彈跳落海，顯有違失。監委調查指出，飛行員多次強調因戰機故障，需在20分鐘內降落，引導其返降的單位交接時，沒有注意到時間在流逝，轉知各級接管人員注意還剩多少留空時間，而地面管制進場人員也不主動詢問其時限，事後甚至辯稱不知故障機有落地時限，監察院認為均應深刻檢討，並糾正國防部空軍司令部。飛行員未告知情況緊急 也應檢討3名查案監委也發現，幻象機返降過程中，管制單位頻繁更換波道，增加飛行員負擔，違背飛航管理程序規定，而空軍氣象單位於幻象機進場過程中，短時內連續發布特別天氣報告，調降能見度，卻未即時傳報相關管制單位，讓管制單位洽詢塔台接手目視進場時遭拒，浪費留空時間。監委也說，幻象機機件故障屬緊急情況，然而飛行員未宣告緊急情況，讓管制單位依緊急程序處理，也應檢討。張延廷認為，發動機故障，就像人的心臟出問題，隨時都可能掛掉，飛行員心理壓力很大，戰管的責任就是減輕飛行員的負擔，不該再問東問西，還要飛行員去調波段，形同干擾飛行員。張延廷還說，飛行員發現發動機故障，雖評估還有20分鐘的時間，但發動機故障的原因可能很多，若是滑油系統出問題，油門很可能一下就咬死，說不定只剩幾分鐘，所以戰管的處置應是以最近的基地，例如屏東、岡山或台南，讓戰機緊急降落，而不是讓戰機返回較遠的志航基地；就算飛到志航，到太麻里上空，便該直線降落，不要再管什麼五邊降落等正常程序，而且救難直升機就應做好救援待命，幸好當天天氣好，有救到飛行員。軍方官員有異見 稱監院事後諸葛至於飛行員問題，張延廷認為，飛行員應該要求優先緊急降落，並主動告知要緊急降落的機場，戰管人員就知道情況嚴重，以當天任務而言，最近的機場是屏東。不過，也有軍方官員表示，監院調查戰管有缺失，是事後諸葛，當時戰機機械故障，萬一只飛5分鐘就跳傘棄機，飛機可能墜毀在都市或有民房位置，反而造成百姓與飛行員的危險，由海上返回志航基地，飛行員跳傘讓戰機落海，是最好的處置情況。
總統未發賀電致台尼斷交？監委指前大使吳進木失職
前駐尼國大使吳進木於台尼斷交時，獲授尼加拉瓜共和國國籍，監察院今（1）日公布監察委員王美玉、林郁容、林文程的調查報告，指出吳明明認為尼國大選後總統蔡英文若未發賀電將影響台尼邦交，卻未回報分析利害，要求外交部儘速研提改進相關法制及大使考核制度，研議是否適度限制卸任之高階外交人員，於一定期限內不得入籍他國，並糾正外交部維護館產不力。吳進木於2021年11月17日離任，尼國隨即於12月9日宣布與我國斷交，12月10日立即公布授予吳員國籍，監察院外交及國防委員會通過監委王美玉、林郁容、林文程的調查報告，促請外交部研酌是否適度限制卸任之高階外交人員，於一定期限內不得入籍他國，或研提其他改善方案，從法制上根本解決相關問題外，另外要求檢討現行之卸任駐外人員的出境管制機制，並針對我駐尼館之館產緊急處理措施不當，提出糾正。調查報告指出，吳進木實際上早在斷交前1年數度請辭、斷交前5個月再度請辭，在9月28日獲准辭職在案，因此外界對吳進木早已知悉台尼關係即將生變，卻隱匿不報而提早退休等質疑，查無實證。但調查委員王美玉、林郁容、林文程指出，吳進木在接任者李岳融大使多次表達希望當面請益，卻以慣例為由拒不見面；明知尼國大選後，我國總統是否發賀電將直接影響台尼邦交，但面對外交部遲遲未發來總統賀電，卻不曾電報上級詳予分析利害；且於國籍事件疑遭尼國據以轉移對台尼斷交事件之輿論焦點時，未能婉拒尼國國籍，以正視聽，均有負國家及國人對其「國家忠誠意識」之期待。但由於受限於現行法制不足，未能對吳進木進一步究責，呼籲外交部宜儘速完成相關法制增補，並強化大使之考核機制，以完備制度。調查委員指出，吳進木退職生效後，仍屬辦理國家機密退離職人員，其出境應依國家機密保護法相關規定進行管制，但他退職後即滯留尼國未歸，更不曾就相關風波出面說明，遑論如何落實國家機密管制規定；外交部就卸任駐外人員之出境管制機制，顯有疏漏。另外，監委強調，尼國與我國斷交後，限期我駐尼館人員兩週內全數撤離，我駐尼館人員雖緊急與天主教教會接洽，循雙橡園處理模式完成買賣交易，卻因該交易對象觸怒奧德嘉政府，造成館舍連同其他高價館產被尼國沒收，認為外交部相關應變作為有疏失，因此提出糾正，要求應參考歷年來類案之經驗，研提通案性之改善方案，以提升我國各外館隨時因應可能變局之能力。