曾巨威
」少子化、高齡化夾擊!國內財政受衝擊 專家籲「資源分配須檢討」
高齡化、少子化社會趨勢形同「財政殺手」!財政部委外研究尋求解方。研究計畫主持人、政大財政學系名譽教授曾巨威表示,將以專業預測高齡化社會財政收支的變化、如耽擱10年或20年對財政失衡的嚴重性,以及對於地方政府的影響。計畫時程將逾1年,預計明年出爐。內政部統計,截至今年6月底,65歲以上老年人口占比達18.67%,推估年底會超過19.2%,預期明年台灣將邁入老年人口逾20%的超高齡社會。就縣巿分析,嘉義縣、台北市、南投縣、雲林縣、基隆市、屏東縣及花蓮縣已提前進入超高齡社會。面對少子化、高齡化夾擊,衝擊國內財政,曾巨威表示,這項計畫將藉由未來幾十年政府財政收支變化進行預估,以專業的方法提供數據讓財政部了解,年齡結構改變對財政收支影響,更清楚知道面臨的衝擊與趨勢,並進一步知道如果問題延宕,財政惡化的程度,如拖延10年、20年對於中央與地方財政失衡情況,具有示警和預作準備功能,才能提出改革措施及方向。曾巨威直言,國內財政永續面臨3大挑戰,首先是人口的改變,對財政收支有很大的影響,應進行前瞻性規畫,少子化、高齡化是要面對的社會問題,惟目前為止其財政面向未被注意、詳細研究。財政問題重複專注於老議題上,難以直面基本架構,例如2025年總預算出爐,歲出超過3兆元,就要擔心是否舉債,難跳脫固有的框架。其次,隨著國際情勢變化,貿易障礙越來越高、衝突越來越多、自由度遭到弱化,台灣的國防壓力也就越重。2025年度國防一般與特別預算超過6000多億元,占GDP2.5%,如今美方壓力下,未來恐提高到5%,意即國防支出倍增,屆時占政府支出40、50%,台灣恐會重回「國防為重」年代,惟目前社會需求和資源分配,無法再回到國防占比這麼高的年代,政府資源分配必須重新檢討。而氣候變遷是新挑戰,台灣配合國際趨勢宣示2050淨零碳排。曾巨威認為,現在是重新檢討環境稅制的時機,針對能源稅建立制度,雖政府已將問題丟給環境部課徵碳費,但遠遠不夠。是否涉及勞保基金?曾巨威表示,這項研究期以更宏觀角度來探討高齡化財政問題,非局部聚焦於社會保險、長照財務問題。
政府超徵稅收4500億!外界批「行政失靈」 學者:財政部要負最大責任
稅收連年超徵,甚至連續2年出現超徵逾4000億元誇張數字,遭外界痛批「行政失靈」,蘇揆昨天駁斥,這是錯誤且扭曲的評論,還稱主要是台灣去年經濟成長表現出色、超乎預期所致。不過中國科技大學講座教授曾巨威表示,這是財政部在概算階段所採用的預測模式過度簡略粗糙、不夠精細,財政部實應負最大的責任。 中央政府總預算編列流程。曾巨威,長年任教政大財政系,2009年退休,繼續擔任名譽教授,也曾任行政院賦稅改革委員會副召集人,又曾擔任立法委員,是國內具有實務經驗的資深財政學者。曾巨威表示,財政部估測模式、計量模型大約會有兩大方向,其一是,估測未來經濟成長情形、企業營收與獲利、及是否有重大法規政策會影響到稅收;其次是依據過去稅收實徵的情形進行增減,最後才在小細節上進行調整。這種方式如在市場經濟穩定下,不會有太大的差異,但是如果變動幅度稍微大些,就會影響預測的準確度。財政部負責稅課收入,主計總處負責歲出規畫,是否兩單位在溝通上有問題,才導致估測失準?曾巨威認為超徵破4000億,曾財政部仍要負最大的責任。在精進稅收估測上,曾巨威建議,各個國家都有編列預算的制度,財政部可以參考先進國家的預算編列經驗,了解其他國家避免估測失準的作法。其次,如果實徵數與預算數有差異或差異太大,財政部應進行差異分析,嚴謹地了解造成差異的因素,是景氣因素?政策制度改變造成?還是當年度有突發重大事件所致?從歷史經驗中整理出影響因素,也是降低估測失準的一種方式。蘇貞昌昨則解釋,原來編列是以經濟成長率5.08%估算,但實際成長率達到6.53%,最大原因是當中8成來自營利事業所得稅的超徵,2021年上市櫃公司獲利比2020年大增7成之多。