文獎條例
」 文化部 吳思瑤 財政部 文獎條例 所得稅法
國王的藝術2／軍事重地公共藝術誰來看 文化部終於醒了
台灣的公共藝術政策推廣多年，新建的公家建物和重大工程都能看到不少公共藝術作品，原意在於推廣美學環境，然而不少公共藝術設施卻因未編列維護費與機電費，甚至連水電費都無力負擔，公共藝術設施空轉，白白浪費納稅人的錢。新北市議員林秉宥質疑，2023年國防部總共有12件公共藝術設置採購案，金額約新台幣9,000萬元，國防部和各軍事機敏重地內公共藝術每件都近千萬元，但恐怕能夠欣賞的除了軍人和軍眷外，外界難窺其美學價值；一般人不慎誤入軍事機敏機關可能被依《國安法》送辦，而「公共藝術」定義須在「公共空間」辦理，國防部算公共空間嗎？國防部大直園區設置不少公共藝術造景，卻因身處軍事機敏區，民眾根本看不到。（圖／林秉宥提供）林秉宥分析，政府往往為了一些正向價值，就囫圇吞棗地編列一些預算投入公共資源，實際上就不管後續的資源運用檢討，只是「把資源拋出，讓市場競爭」，並認為理論上大家都可以獲得公平競爭，實則因為法令繁鎖與公共工程標案程序複雜，仲介或代辦就成為連結政府資源與實際工作者的平台，同時分配走大部分的資源。林秉宥以新北市為例，光是「淡北道路」就必須編列約6,600萬左右經費來做裝置藝術，林口八里間的「105市道蜿蜒改善工程」也得編列4,800萬經費，兩個交通改善工程中公共藝術，莫名其妙就花了1.1億，都可以再蓋一個地下公有停車場了。其餘像是學校校舍老舊改善工程，也大多需花百萬至千萬不等的經費設置公共藝術，把它運用在免費營養午餐，可讓更多孩童受益。大型公共藝術充斥於你我生活中俯拾可見，監察院認為政府編列相關經費浮濫只顧著核銷方便。圖為台北捷運古亭站裝置藝術「邂逅」，與監察院糾正案無關。（圖／黃鵬杰 攝）林秉宥還提出新莊國民運動中心1100多萬元的公共藝術為例，由於各機關無力編列後續養護經費，如他身後的大型鐵質作品就停止運作，水池孳生蚊蠅，現已抽光池水，美麗的光雕與水車運轉也因太耗電費整組停用，像是廢鐵，「你看得出這是能打光、會動的水車嗎」，如能拿來蓋停車場，民眾有地方停車，也可以少繳些罰鍰。監察委員范巽綠表示，2022年文化部因「文化發展基金」經費欠缺，有意透過修法《文獎條例》擴大財源，因此增訂重大公共工程須以1%造價編列公共藝術經費，希望工程直接繳1%新台幣當文化部或各縣市政府文化局「小金庫」。其實《文獎條例》除了規定編列相關工程的公共藝術經費，也授權興辦機關可就「基地或工程性質等」討論辦理公共藝術合宜性，只要能向審議委員充分說明，通過後即可將經費繳至基金或專戶統籌，折抵辦理文化藝術事務，並沒有非辦理不可。對此，文化部表示，國防部設置公共藝術案例大多設置於宿舍生活區、會客區、營區大門等公共空間，且各案件都經過公共藝術審議會決議通過；不過文化部也回應外界的質疑，直接修正明列國防機敏相關工程「免辦理公共藝術」，草案自3月15日起公告60日，也希望各界意見在此踴躍表達。
綠委強力主導文獎條例闖關 恐成新洗錢管道？兩年後檢討
遭學者批評「替富人減稅」的文獎條例修正案，在綠委強力主導下，昨日完成朝野協商，今日可望完成三讀。此次修法最大爭議在於，藝術品拍賣交易所得改採分離課稅，國民黨立委曾銘宗、賴士葆等人強烈質疑，該作法將讓「藝術品買賣」成為有心人新洗錢管道，明顯有「替富人減稅」之嫌。但主導該案修法的教育委員會召委、民進黨立委吳思瑤強調「政府能收得到的稅才是稅」，在現行稅制下，有錢人都跑到稅捐較低的香港、中國大陸拍賣收藏品，還不如調整稅制，讓有錢人願意回台灣拍賣。曾銘宗。（圖／報系資料照）曾銘宗今天指出，財政委員會藍委雖對藝術品拍賣交易所得改採分離課稅很有意見，但是一來民進黨黨團堅持要立即完成二、三讀，另方面，民進黨黨團及文化部都主張藝品拍賣所得收入分離課稅條款「不訂落日條款」，藍委擔心若表決失敗，該案案「沒有落日、永遠有效」，將成為立法史上的惡例，藍委最後同意退讓，交換綠委及文化部點頭訂定「為期10年」的落日條款，拍賣收藏品收入分離課稅稅率，也維持財政部的底線1.2％，由於朝野都同意立法，今天可望完成三讀。動輒破數十億的藝術品拍賣所得究竟該如何課稅，是此次文獎條例闖關最大的爭議。儘管一般民眾手中多無價值數十億、可以拍賣賺大錢的藝術品，該項修法過關對民眾實質影響有限，但卻牽涉「稅制的公平正義」。政大財稅系教授陳國樑就曾多次投書媒體，直言「分離課稅」已經導致台灣所得稅制的種種不公平，而且創作藝術品的藝術家適用的稅制，都未必能像收藏藝術品的拍賣家「如此優惠」，批評該案根本就是「找理由替富人減稅」，畢竟對財力雄厚的富人、企業家而言，收藏數十億的藝術品，未來將更能享受「增值」的好處，而且不必再與投資的房地產、股票收入「累進課徵所得稅」，藝術品買賣很有可能成為富人的新避稅工具。拍賣業者也曾對本刊表示，鄰近的香港、中國大陸因為與台灣的稅制不同、採分離課稅，導致台灣拍賣家在精打細算下，近年若想拍賣收藏的藝術品，都選擇到香港、北京拍賣，「用腳投票」抵制台灣的稅制，拍賣公司生意也一落千丈，才逼得業者強力遊說立院修法。雖然過去因財政部及立院財委會都不同意而踢到鐵板，但此次「降稅案」改轉進立院教育委員會主審的「文獎條例」著手，教委會綠營召委吳思瑤及綠委積極主導，終於闖關成功。曾銘宗指出，不少綠委原本主張分離課稅稅率要低至0.6％，但朝野協商結果，藍委「勉強守住」政院版有效稅率1.2%。他個人原主張，稅率應加碼，否則一個「明朝汝窯瓷器」，拍賣動輒破10億元，難道也只課1.2%的稅嗎？此外，藝術品的價值不易精確衡量，若有人以一幅抽象畫喊價上億，只要有人願意幫忙拍、有人願意出價買，會不會成為有心人利用的新洗錢管道？但曾銘宗也坦言，現實情況是藍委人數不如綠委，若藍委堅決不同意要求表決，民進黨主導下「文獎條例修正案」恐將完全沒有落日條款，十分荒唐。在權衡現實考量及危害輕重後，藍委決定只要民進黨立委願同意增訂落日條款，國民黨就不杯葛該案完成立法。文化部日前曾為了「文獎條例修正案」拜會國民黨團，針對國民黨立委要求比照「促參條例」「獎勵生技發展條例」等法案，在文獎條例修正案中增訂落日條款，但遭到民進黨立委及文化部官員強硬反對，理由是「扶植文化產業需要很長的時間、不用落日」，朝野最後不歡而散。昨日立委賴士葆在財委會質詢時，再度問財政部官員，為何獎勵民間投資生技業、製造業的相關法律都訂定落日條款、預留檢討空間，但鼓勵拍賣家回台賣藝術品卻不用落日？財政部官員為之語塞，下午朝野再度協商時，文化部及綠委為了儘速讓該案完成協商，態度也有退讓，在國民黨立委要求下，最後達成「藝術品拍賣所得改採分離課稅」有效期限為10年，而且每兩年財政部、文化部必須給立院檢討報告，以便隨時檢討。
修法肥富人1／富人吃肉藝術家吃土？立委主導修文獎條例惹爭議
立法院教育委員會召委吳思瑤強力主導修訂《文化藝術獎助條例》，打破多年來藝術品拍賣所得課徵「綜合所得稅」的規定，藝術商或收藏家未來將可適用「分離課稅」，稅賦大幅降低。然而，「生產作品」的藝術家仍然會被課徵綜合所得稅。學者抨擊，此舉無異是替富人大減稅，破壞「量能課稅」精神，台灣貧富差距將更形惡化，「收藏家掮客吃肉，藝術家只能喝白開水！」目前拍賣藝術品得依循財政部主導的《所得稅法》課徵「綜合所得稅」，過去二十年來，國內各大藝術品交易平台、拍賣行、畫廊和收藏家，為了降低稅賦，一直推動修法，財政部則認為，藝術品收藏家多是金字塔頂端的高收入族群，若降低稅率，有違稅賦公平正義，因此寸土不讓。如今，全面執政的民進黨卻突然換了腦袋，力挺「富人們」！在立法院教育委員會召委吳思瑤的主導下，直接避開《所得稅法》，轉個彎從文化部主管的《文化藝術獎助條例》（文獎條例）下手，去年底「突襲」完成文獎條例修正草案初審，即使國民黨立委強力反彈，但民進黨立委擁有人數優勢，而且該修法已經列入政院的優先法案名單中，在民進黨立委大力支持下，本會期可望完成修法。吳思瑤常在粉絲團推廣分享藝術展覽訊息，但如今她提的修法，卻是讓「收藏家掮客吃肉，藝術家只能喝白開水」。（圖／翻攝吳思瑤臉書）
修法肥富人2／藝術品拍賣收入豐厚課稅僅1.2% 辛苦創作者卻需繳至少多3倍稅金
報稅季節即將來臨，也讓替富人減稅議題敏感。回顧馬政府時期曾推動遺贈稅修法，被當時在野的民進黨立委痛批替富人減稅，如今民進黨政府要修改文獎條例，讓藝術品交易收入改為分離課稅，也遭學者及藍委質疑是替富人減稅，引發誠實納稅的一般民眾高度關切。現行《所得稅法》，中華民國境內居住者的藝術品拍賣所得，需計入綜合所得稅，實質稅率在○．三％到二．四％之間；文獎條例修正案則是扣除拍賣成本後，以成交價的六％計算純益所得，再按二○％稅率分離課稅，實質稅率為一．二％，比起綜合所得稅的二．四％，足足低了五成。長期關注「稅賦公平正義」的政治大學財政系教授陳國樑指出，文獎條例修正案一旦三讀通過，同樣售出一幅十萬元的畫作，藝術商或收藏家的財產交易所得是六千元（十萬元乘以六％），再按二○％稅率分離課稅，稅賦僅一千二百元（六千元乘以二○％）；反觀出售該畫作的藝術家，十萬元扣除法定的三○％「費用率」（成本）後，剩下的七萬元必須依綜合所得稅累進稅率五％至四○％，繳交三千五百元至二萬八千元不等的稅金。陳國樑砲轟，這般減稅方案明顯獨厚富人、懲罰藝術創作者，怎可能將台灣打造成國際藝術中心？他並質疑，贊成修法者一直拿香港藝術品交易所得課稅○．五％、北京課稅二％來主張降稅，卻避談兩岸稅制方式、精神都不同，「大陸採分離課稅，台灣則採綜合所得稅，若只拿兩岸稅率高低做比較，就是斷章取義、混淆視聽。」曹興誠收藏的〈清乾隆料胎黃地畫琺瑯鳳舞牡丹包袱瓶〉2019年在香港蘇富比秋拍中以港幣2.07億元（時約新台幣8.28億元）成交，創下同類型琺瑯器全球拍賣最高價紀錄。（圖／翻攝自搜狐）一名拍賣業者表示，台灣收藏家不願在本地拍賣收藏品，說穿了就是香港、大陸的稅賦低於台灣，加上無需擔心隱私被稅務機關洩漏；不過，隨著香港實施《國安法》，許多台灣有錢人飛到香港、大陸參加拍賣會時開始「心驚驚」，才遊說政府降稅，方便自己在台交易，「富人如果認為在台灣交易比較安全，又不願意多繳些稅，一般納稅人怎麼可能服氣？」台灣藝術拍賣產業本身競爭力不弱，台灣的收藏家實力更在亞洲也居於領導地位，拍賣史上最貴的近現代書畫、畫家齊白石在1925年的巨作「山水十二條屏」在2017年12月17日北京保利以9.3億人民幣（約當時新台幣42億元）成交，就是由台灣收藏家送到北京拍賣。部分支持修法的立委認為，一旦拍賣所得改採分離課稅、拍賣家必須負擔的稅賦大幅降低，會願意將藏品送回台灣拍賣，但也有聲音質疑，台灣拍賣家寧可將藏品送到海外拍賣的原因很多，包括當地國際化程度、收藏客的財力、藝術環境等等都有關係，即使降稅也未必就一定會回台拍賣藏品。
修法肥富人3／高人指點跳過財委會？推減稅不碰《所得稅法》改從文化部下手
立法院教育委員會召委吳思瑤強力主導修訂《文化藝術獎助條例》，打破多年來藝術品拍賣所得課徵「綜合所得稅」的規定，一旦修法三讀，藝術商或收藏家未來將可適用「分離課稅」，稅賦大幅降低，據了解，長期以來，包括財力雄厚的大收藏家、拍賣公司及部分藝文媒體推動藝術品拍賣所得收入降稅，都踢到鐵板，但這次「幾乎就要大功告成」，傳出幕後有高手操盤。「這次修法，背後定有高人指點！」一名立法院財政委員會立委有感而發地說，教育委員會有一大半新科立委，對於「拍賣藝術品課稅」議題相當陌生，根本還來不及仔細研究法條，就被吳思瑤牽著走。一名從事藝術品交易的業者透露，此次修法是「利益團體」聯袂委請一位親綠重量級財經媒體人出馬遊說，也是該媒體人獻策，綠委才從文化部下手，降低修法阻力。「那個媒體人長期主張『不應開徵富人稅』，還倡導『富人降稅』對台灣經濟的諸多好處。」根據現行《所得稅法》，中華民國境內居住者的藝術品拍賣所得，需計入綜合所得稅，實質稅率在○．三％到二．四％之間；文獎條例修正案則是扣除拍賣成本後，以成交價的六％計算純益所得，再按二○％稅率分離課稅，實質稅率為一．二％，比起綜合所得稅的二．四％，足足低了五成。然而，弔詭的是，文獎條例修正案僅適用透過拍賣取得藝術品的收藏家，拿出作品展售的藝術家仍被視為「執行業務所得」，依然會被課徵綜合所得稅，待遇可說是天壤之別。曹興誠收藏的〈清乾隆料胎黃地畫琺瑯鳳舞牡丹包袱瓶〉2019年在香港蘇富比秋拍中以港幣2.07億元（時約新台幣8.28億元）成交，創下同類型琺瑯器全球拍賣最高價紀錄。（圖／翻攝自搜狐）
修法肥富人4／堅持「沒收」公聽會 藍委痛批「替富人減稅」
民進黨政府推動修改文獎條例，讓藝術品交易收入改為分離課稅，儘管理由是「讓台灣取代香港成為國際藝術品拍賣中心」，但遭學者及藍委質疑其實是替富人減稅，引發民眾高度關切，對於此次修法初審內容是否能發揮鼓勵正在創作的台灣藝術家、進而讓台灣藝文環境更好更進步，藝文界看法也不盡相同，也才讓外界赫然發現，如此重大稅制改變，藝文界看法也見仁見智，立院在初審文獎條例修正案前，居然未依立院慣例先開公聽會廣徵民意，相當不尋常。雜誌《台灣畫》前發行人黃于玲認為，文獎條例修正案過於側重藝術品交易收入稅制，「鼓勵台灣藝術創作」的誘因有限，不利於實際從事創作者的發展，畫廊營運協助也有限，相當可惜。中華文物藝術拍賣協會理事長劉熙海則持樂觀態度，他指出，二十年前蘇富比、佳士得等國際拍賣公司，都曾在台設立亞洲總部，讓已故油畫家陳澄波的作品在國際發光發熱，此次修法可再度吸引國際拍賣行重回台灣，對台灣藝術家會有好處。本刊調查，去年十二月九日，文獎條例修正案進行初審時，教育委員會藍委林奕華、李德維和財政委員會立委林德福等人，都要求先開公聽會參酌外界意見，當週教委會召委綠委吳思瑤卻以「財政委員會已經辦過很多次」、「別再讓藝文工作者等待」打了回票，並強調反送中後，香港發生變局，台灣可趁勢重返二十前的亞洲藝術品交易中心，「大投資文化藝術時代來了。」當天，吳思瑤質詢文化部長李永得時，毫不諱言文獎條例修正案就是側重「租稅改善」，還逼問對方是否滿意修訂方向，只見李永得支支吾吾地說：「政策不可能一次到位……，稅制改變感謝財政部。」吳思瑤一聽立刻狠噹「聽起來就是勉為其難接受」、「思維應要有更大躍進」等語，才會讓李永得藉「感謝財政部支持」的說法、意有所指地暗示應見好就收，以免呷緊弄破碗。 此外，吳思瑤還當著財政部次長李慶華的面猛酸「佛系的文化部對上狼性的財政部……，財政部如此狼性壓迫我們……，讓我覺得想哭！想哭！想哭！我好想哭啊！」她甚至提出分離課稅比政院版實質稅率一．二％更低的○．六％。近年不少台灣收藏家轉往大陸、香港等地拍賣藝術品，但由於時局的變化，認為還是台灣比較安全，遂遊說政府降稅。（圖／翻攝自Art Press官網）李德維質疑，即使財政委員會多次討論藝術品交易降稅的議題，但只聚焦藝術品交易是否降稅，反觀文獎條例修正案，竟將藝術品交易改成分離課稅，兩者天差地別，「面對藝文界存在不同意見，吳思瑤卻堅持『沒收』公聽會，難道不怕被懷疑是替富人減稅？」國民黨立委曾銘宗直言，他鼓勵藝術創作，支持藝術家出售五千萬元以下的作品，應採分離課稅，藝術商和收藏家則仍須課徵綜合所得稅。全球貧富差距不斷擴大，財富分配正義的話題愈來愈受到關注，美國加州大學經濟學教授賽斯（Emmanuel Saez）和祖克曼（Gabriel Zucman）在《不公不義的勝利》一書中警告，導致貧富不均的並非經濟，而是政治，尤其政客根本不管貧富差距，不斷找各種藉口替富人減稅。對比文獎條例的修法過程，印證學者警語所言不虛。