政治機關
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覆議案投票出爐「不通過」藍白人數優勢 綠營：將在最短時間內提出釋憲
立法院院會21日進行記名投票表決覆議案，並分為「立法院職權行使法」與「中華民國刑法增訂第五章之一章名及第一百四十一條之一條文」兩項覆議案；立法院長韓國瑜11時15分宣布全體委員投票結束，將提前開票，最終開票結果顯示，62票「贊成維持本院原決議，即反對覆議案」，51票「反對維持本院原決議，即贊成覆議案」，「維持本院原決議、即覆議案不通過」。稍早，民進黨團總召柯建銘受訪時表示，民進黨團投完票以後會馬上開記者會，將在最短時間內提出釋憲案和緊急處分。他說，全國人民都在檢視誰贊成、誰反對覆議，藍白毀憲亂政、無限擴權，代表一權獨大，讓執政黨無法執政，迫害行政權、司法權和監察權，司馬昭之心人人皆知。吳思瑤則說明，民進黨責任就是守護議場，讓投票順利進行，這是立法院第14次覆議案，非常有經驗也有相關規劃、有前例可循，相信議事部門都規劃好了，民進黨不會有任何杯葛跟惡意阻擾。若是覆議案不通過，民進黨該如何因應？對此，吳思瑤表示，釋憲是最後手段，已經積極研議且籌備中，但畢竟是後續手段和處置。立院黨團將率先提出釋憲案，政院也表明該釋憲就釋憲，還有監察院、總統府都是受到影響政治機關，尊重各機關評估跟準備，民進黨團都準備好了。至於是否提出暫時處分？吳思瑤回應，會跟釋憲一起提出。
NCC雖為政治機關 但已成為政治俘虜
NCC在法制上雖是獨立機關，但其「獨立」卻只是基於「信賴性的假設」。因此唯有靠長期作為所累積的制度信譽，才能證實NCC是否得到了作為獨立機關所需的公眾信賴。NCC在5年前為回應「反媒體壟斷」的訴求，曾對系統業者中嘉數位公司做出「上層股東不得直接或間接經營新聞頻道」的決議，但三立電視透過各種方式竟成為占27%股權的大股東，且NCC長達2個月才查證屬實，對NCC的信賴感已是一大斲傷。與此案相關者還有宏泰公益信託的捐款承諾恐跳票，而NCC除了回應要查證清楚外，就是呼籲各界尊重獨立機關及給予獨立行使職權的空間。但此案的問題還沒完，日前有立委再度指控，持有中嘉100%股份的泓順投資公司，竟是由同時為東森電視董事及寰宇電視董事長的范瑞穎擔任董事。由此可知，獨立機關就算不受干擾，卻因具有法制上的獨立地位，反而可能導致職權行使不彰。美國在行政部門設置具獨立地位的管制委員會，即是我行政院設置獨立機關所效法的原型。但美國的行政管制委員會在實踐的經驗中，也會有「管制怠惰」和「管制俘虜」等問題產生。以NCC處理涉及「反媒體壟斷」的三立案，歷經近3年才遭踢爆，又花了2個月才查證屬實，這就屬於有政策卻無管制做法的「管制怠惰」。而所謂「管制俘虜」，是指原本要透過管制來矯正市場壟斷，但實際做法卻讓民眾獲得保護的利益，遠低於所增加的負擔，甚至還對被限制者猶如給予了競爭地位的保護傘。換言之，管制委員會也可能成為私人利益而非公共利益的保護者。更嚴重的問題是，少數的利益團體擁有資源，甚或以行賄影響管制委員會的決定，而一般消費者和人民並無此資源和能力。從而，獨立機關易於成為產業利益團體的俘虜，而這些利益團體又可能是執政黨競選時的後盾，於是又再成了「政治俘虜」。前行政院長蘇貞昌曾公開指責NCC「誰都管它不到，但它也什麼都不管」，沒多久當時的主委詹婷怡即黯然請辭。事實證明，蘇貞昌說這句話的真義是「該管的怎還不管？你真以為我管不到你？」而鏡電視取得申請頻道的過程，也被爆料拿出層峰「令箭」施壓的證據，但蘇貞昌卻以「不必去查」一句話帶過。自此，誰還相信NCC具有獨立性？我國的監察院是院級的獨立機關，至少可就NCC發生「管制怠惰」和成為「政治俘虜」的情形，主動進行調查。然而，現在的監察院本身就像是執政者的看家護院，因此目前只能靠立委及媒體的監督，才有促使NCC獨立行使職權的可能性。（作者為民主文教基金會董事長）