政府退休基金
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外匯買單1／藍白立委合推外匯成立主權基金 稍有差池損及國家信用
為了兌現2024民眾黨副總統選人「新光金大公主」吳欣盈提撥外匯存底成立主權基金政見，民眾黨立院黨團正式提案，而國民黨立委也提出同性質法案，然而不僅中央銀行總裁楊金龍力持反對意見，就連學者都認為負責「雙率」和物價調控的央行勢必入左右為難，且無償挪用外匯存底一旦虧損，將衝擊我國際信用。民眾黨副總統候選人吳欣盈曾宣布當選後成立主權基金的政見，而基金來源則由央行提撥10%外匯存底，追求7%到8%「低風險高報酬」收益，然而由於吳欣盈新光集團大公主的身份特殊，去年爛賠的新光金控獲利又屈居末座，投資風險引發各界高度討論，且擴及利用外匯存底成立主權基金的可行性。即使「柯吳配」在大選中落敗墊底，央行總裁楊金龍始終力持反對無償撥用外匯存底，然而新科立委甫上任，挪用外匯存底成立主權基金的提案卻悄悄燃起「狼煙」，由民眾黨立院黨團提案落實吳欣盈的政見；藍委羅明才更再度加入戰局、領銜提案落實與白營類似的主張，兩案都要挪用10％外匯存底，並要央行成立「政府獨資之專業化及市場化的投資機構」，立院內盛傳楊金龍近來頻頻私下拜會立委，就是盼該案「留中不發」，並發現楊的白髮更白了。羅明才是立院財委會召委，加上國民黨大黨鞭傅崐萁也參與連署，外界預期該案闖關機率高，央行能否緊鎖外匯存底大金庫很難說，倒是金融界躍躍欲試，研判主權基金若成立，政府基金代操市場將更大，手續費收入可期。台灣外匯存底10％有多少錢？據今年三月央行最新統計顯示，我國二月份外匯存底金額是5,694.22 億美元，10%約569.4億美元（1.8兆新台幣）。著名的星國淡馬錫控股（基金）去年淨值是2855.72億美元（約新台幣8兆9139億元）。知情人士透露，新立院組成之初，盛傳白營盼藍營禮讓財委會召委，就是為要在財委會兌現「主權基金」政見，沒想到意外引發「柯黑」群起批判白營與財團扯不清，立委賴士葆隨後公開表達早已決定力挺羅明才任召委，民眾黨後來也以黨團名義提出主權基金草案，降低敏感性。新立院第一會期，傳出民眾黨盼國民黨禮讓財政委員會召委給白委黃珊珊，後來賴士葆（左三）表態力挺藍委羅明才（左四）任召委，黃珊珊也否認要藍營禮讓，風波才平息。（圖/趙世勳攝）賴士葆在上屆立委任期曾反對無償撥用外匯成立主權基金，主張整併四大基金（公務人員退輔、勞保、勞退及郵政儲金）成立，現在再與同黨召委、黨鞭站在對立面，賴強調外匯存底是廠商暫存央行的錢，最終要換回外幣，「無償挪用」沒道理，一旦虧損還衝擊我國信用，更甚者是外資撤離；四大基金操作績效遭批不如淡馬錫基金好，只要透過整併成主權基金有助提高績效。他還說，國際上主權基金多以退休金成立，例如星國淡馬錫控股（Temasek）、挪威政府退休基金（GPFC），但也有用銷售天然資源盈餘成立的主權基金，例如全球最大的沙烏地阿拉伯公共投資基金（PIF）就是以賣油盈餘成立。至於國際赫赫有名的新加坡政府投資基金（GIC），的確由星國外匯存底成立，但星國對GIC建立最嚴格的「防政治力干預」規定，我國政治環境難以移植。即使GIC致力絕對中立確保收益，2008年仍曾損失350億美元，導致2018年到2022年間平均報酬率也只有3.7%；淡馬錫雖曾在2020年創下24.53％的高收益率，但兩年後卻淪為負5.07％、損失55億美元，近五年平均報酬率是4.41％，凸顯就算被視為政府基金操作績效「模範生」，也仍可能「看走眼」，成立主權基金絕對要慎重。立院內盛傳楊金龍近來私下密會多位立委，籲請反對財委會修改央行法、挪用外匯成立主權基金，立委體諒楊煞費苦心。（圖／劉耿豪攝）清華大學經濟系教授黃朝熙也曾公開表示，央行主要任務是維持金融、匯率及物價穩定、促進經濟成長，但主權基金目的要累積財富，兩者任務截然不同，央行若主管主權基金，一方面要提高績效，另方面要緊縮金融市場抗通膨，立場對峙動輒得咎。
【泰公開講】劉泰英：產業抗疫 借力財經智庫
美國聯邦準備理事會（ＦＥＤ，聯準會）上周緊急降息二碼，以防經濟受到新冠肺炎疫情衝擊，但似乎無法緩解投資人憂慮。對此，分析師認為，七大工業國集團（Ｇ７）財政部長及央行總裁，雖聯袂宣示將運用「一切適當政策工具」，防範全球經濟下滑的風險，但實際行動緩慢，再加上美中貿易大戰在疫情威脅中是否繼續駁火，都令人十分擔心，短期內全球經濟恐持續震盪。近來台股表現有漲有跌，相較於全球恐慌下的國際股市，似乎還不太差，但外界憂心這是政府退休基金護盤下的表象。「護盤」與全球股市的變局對做，恐淪為替外資解套，近期外資與台股的互動還需進一步觀察。美股近日表現則成為未來疫情發展下，全球經濟走向的重要觀察指標。其實，美國總統川普上台後大打貿易戰，但經濟表現數字還不賴，連帶美股也氣勢如虹，川普更頻頻以此自豪。然而包括我在內，不少經濟學者都擔心，美股當前的表現是否只是「虛胖」，畢竟經濟實務強調比較利益原則，全球化的國際分工環境，哪裡成本低就去那裡生產，但是打貿易戰，原則丕變。美國對大陸祭出貿易戰，確實讓大陸經濟受傷慘重，但美國也不可能毫髮無傷，只是適逢選舉年，短期內美國民眾不會有太明顯的感覺；若長期來看，美國物價勢必上漲，一般民眾就會很有感。美國短期經濟會好，長期則充滿變數，現在疫情又在全球蔓延開來，美、中兩個經濟大國都被新冠肺炎所困，全球經濟不確定因素當然更大。儘管台灣因應新冠肺炎得宜，沒有像日、韓大規模爆發，再加上有些工廠也陸續從大陸撤回台灣，對台灣的ＧＤＰ會有貢獻，但台灣在全球經濟產業鏈中扮演一定角色，當比較利益原則被打破，疫情所及不論是消費或生產都大受衝擊，台灣很難置身事外。過去我在前總統李登輝主政時，都會定期編訂全球、區域產業關聯表，就是要隨時掌握台灣在國際產業鏈中扮演的角色，協助產業應變，但現在政府似乎不太重視這方面的幕僚作業，所幸企業也多半心中有底，不至於亂了手腳。短期應變或許還可以，但若疫情持續下去，會不會出現骨牌效應？就說不準了。新冠肺炎已造成旅遊、製造和零售業等不同產業的衝擊，我建議政府，如果「國家發展委員會」無法明確掌握各產業受衝擊的實際狀況，不妨結合「台灣綜合研究院」、「台灣經濟研究院」、「中華經濟研究院」，或者其他學術單位的力量，提前規畫應變。畢竟疫情何時結束還很難說，事前先做好準備，絕對比出事後再檢討來得好。
【痛恨高薪肥貓4】海鳥糞也能創稅收 這一個國家財政收入就靠它
截至2018年11月止，全世界的國家主權基金（SWFs）共78家，分屬49個國家地區，總資產規模8兆1,300.1億美金。其中，南韓、馬來西亞、越南各有1家。根據主權財富基金機構SWFI及東吳大學國際經營與貿易學系林家煒碩士在職專班論文，這些國家主權基金資金來源，以石油、天然氣、礦物、土地、礦物特許權、銅、鑽石、礦業、磷酸鹽（海鳥鳥糞肥料）及非商品等其他為主。許多學者們常提到，現今吉里巴斯共和國（Republic of Kiribati）所屬的吉爾伯群島（Gilbert Island），因出產優質的海鳥鳥糞（即磷酸鹽肥料phosphate）而得到許多出口稅收，1956年由當時英國殖民政府成立「歲入平衡準備基金（Revenue Equalization Reserve Fund, RERF）」，為歷史悠久的國家主權基金之一。1976年吉爾伯群島獨立，成立吉里巴斯共和國，磷肥的開採已經枯竭，該基金仍然繼續運作，並為該政府財政收入的主要來源。一些學者認為國家主權基金最早是1953年，科威特政府成立的科威特投資局掌管石油出口所累積的外匯儲蓄而形成的「一般準備基金」和「未來基金」。也有一說是1952年，沙烏地阿拉伯轄下的沙烏地阿拉伯貨幣局以國營石油企業收益所建立的基金。目前全球前5大國的國家主權基金中，排名第一為中國大陸共5家，資產總額 2兆2,050億美金，排名第二為阿拉伯聯合大公國共5家，資產總額1兆1,768 億美金。第三為挪威1家達1兆746億美金，其單家資產總額也是全球78家中規模最大者，第四為沙烏地阿拉伯2家共8,756億美金，第五則為新加坡2家共7,650億美金。而國際貨幣基金IMF對國家主權基金SWFs 的定義，一般而言，被視為是政府擁有的投資基金，為各種宏觀經濟目的而設立，通常由在海外長期投資的外匯資產提供資金，與「具有明確債務的政府退休基金」以及「主要功能是生產或提供服務的國營企業」截然不同。立委賴士葆說，據他了解許多國家的國家主權基金資金來源是外匯存底，而這部分是過去央行總裁彭淮南堅持反對動用外匯存底。如果動用了外匯存底，應該誰來操盤？輸了又怎麼辦？能保證穩賺不賠的嗎？這些都是讓民眾憂慮的地方。如果是以高報酬率操為導向的國家主權基金來說，勢必要覓得世界級高手操盤，那麼就需要給予高薪，就會牽涉到國人討厭「高薪肥貓」社會觀感。（5-4待續）立委賴士葆。（圖／報系資料庫）
【泰公開講】劉泰英：投資公建 退休基金不破產
政府退休基金可能破產的問題，最近又成為話題，一方面應該和大選將至朝野攻防有關，另一方面也凸顯示台灣少子化的問題嚴重。國人平均壽命愈來愈長，但政府退休基金繳錢的人少、領錢的人多，再加上民間基金公司廣告推波助瀾，才引發外界關切。其實退休基金如果投資績效好，就不必太過憂慮。過去我曾公開呼籲，政府退休基金應把握時機，大力購買當年票面值只有十多元的高鐵股票，但未被採納。假設當年拿四千億元的政府退休基金買高鐵股票，現在股價上漲到四十元，不僅政府退休基金成為高鐵最大股東，還賺進一兆多元，基金入不敷出的困境就會稍減。記得有朋友問我：「退休基金押寶在高鐵身上，風險會不會太高？」我回他他：「不用怕！」當年我籌組中華高鐵聯盟爭取高鐵興建權時，曾經針對高鐵發展性下過一番功夫研究，如今證明高鐵已打敗國內航線、超越台鐵，成為重要交通運輸線。政府一直喊國庫沒有錢，主張刪減軍公教退休金，引發違背「信賴保護原則」的質疑。或許國庫沒錢是事實，但國家有錢，只要政府能痛下決心，分散在國家各處的每分錢就能流進國庫。包括我在內的許多人，曾提出「可以讓國庫有錢」的建議，例如國土重劃，將一些過時的學校及軍事用地解編，重新活化用途，但官員「多一事不如少一事」的抗拒心理，最後作罷。政府退休基金財務差，就逕自刪減原先講好的退休金，說好聽是縮短階級的貧富差距，不要將債留給年輕人，但深入分析會發現，根本是將國庫沒錢的責任由全體退休軍公教承擔。我個人認為，政府砍向退休金的大刀，遲早會指向勞工，一旦退休族群未來的消費力大受影響，國內產業當然會受到衝擊。根據國外的例子顯示，美國加州公務員退休基金，近二十九年平均收益率有八．四％；荷蘭公教人員退休基金，近三十年平均收益則有七％。國內一直有人主張，應該比照新加坡的淡馬錫基金，整併四大基金成為國家主權基金，提升操作績效。雖然大型基金如果操作不當，可能瞬間賠掉更多錢，不過，退休基金如果能以前瞻性的視野，投資收益率高的重大公共建設，除了有助公共建設找到財源，民眾也不必擔心退休給付會縮水，更敢消費，如此以來，對台灣的經濟才能形成正向循環。想追蹤最勁爆消息、想掌握最Fashion、最IN的娛樂流行資訊粉絲團按讚：https://www.facebook.com/want.ctw/YouTube訂閱：https://www.youtube.com/channel/UCZtUbkty-OfR4_AQ4B0GtQA