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失聯移工獨白1／好想回家看女兒！ 女移工不堪勞動條件被迫逃逸成黑工
台灣和印度16日正式簽訂勞務合作備忘錄（MOU），將引進印度移工來台。儘管選前勞動部一再否認開放印度移工，但終究紙包不住火。與此同時，台灣失聯移工人數截至2023年12月底已高達8萬6千多人，原有的移工管理破網未補，新的移工又將源源輸入，逃逸外勞是否將引爆台灣社會問題，再度成為焦點。 少子化和老齡化夾擠下，台灣未來得靠輸入國外勞動力是事實，然而追溯這些到處流竄的失聯「黑工」形成原因，除了薪資環境和工作時數外，雇主的接待態度往往是造成移工逃逸的癥結，本刊找到一名黑工談談她來台迄今的境遇，以及對於台灣勞動環境的期待，以下是她的自述。 失聯移工Anita秀出照片，說明兒時自己在咖啡園有著富足快樂的童年。（圖／讀者提供） 我叫Anita，今年38歲，來自印尼棉蘭省，老家原本有一大片咖啡田，我的童年過得比鄰居好很多。但是1998那一年印尼發生黑色五月暴動，當時的我13歲，大我10歲的哥哥死了，嫂嫂嚇到瘋掉，留下當時才3歲的姪女，爸爸又在暴亂中重傷，家裡咖啡田被遠親趁亂奪走，我得開始工作面對接下來的生活。 從14歲工作起，我一路打了20年的工。我一開始去療養院當看護想陪嫂嫂，但久了我發現壓力讓自己喘不過氣來；於是改到原本是我家的咖啡田採咖啡豆，在那裡認識了先生，他大我5歲，是咖啡田裡的領班，原本對我很好，18歲我就結婚生了個女孩，雖然沒拍婚紗照，可是那幾年我很快樂。 我大概跟咖啡田結了不解之緣，好事與壞事都在那裡發生，孩子3歲時朋友請我去拍沙龍照，我先生原本下班後要一起來，那天我等了好久，相館老闆很不耐煩，結果短訊一來，先生跌下採收農具機，他不能來了，我瞬間像石頭一樣呆在那裡，但我很快回神，魂飛魄散的卻是我先生，他從此精神出了狀況，整天喝酒，工作也丟了，我們再也沒有合照了。 4年前，我想幫女兒賺大學學費還有嫁妝，聽朋友介紹，到其他國家當幫傭能賺一些錢，其中台灣雖然賺得不多，但台灣人很善良，我跟先生辦了離婚，直接來台灣，在高雄當看護工，結果又是另一場惡夢的開端。雇主對我很不好，他叫我睡在停車場，沒有床墊、還裝監視器，每天只有頂多5分鐘倒垃圾的時間能出外，當家事移工每天工作，完全沒有休假日。我要掃雇主兩棟房子，裡面有好多空房，但不讓我睡任何一張床，沒有把我當人看。我跟仲介求助，仲介好兇，只會把我欠的仲介費單據秀出來，仲介不只幫不了我，我還需要3個月不吃不喝的薪水才能甩開仲介討債。我受不了了，5個月後我把仲介費結清，我不知道要去哪裡，在台灣沒有朋友，語言也不通，但我就是要跑。 我搭火車一路北上，火車很好有印尼語標示和語音，我一路搭到北部一處火車站，門口也有很多印尼代辦所，我在裡面找到了大樓清潔工作，那應該是一個大集團，薪水雖然和之前一樣，只有新台幣28,000元，但是每月可以休8天，從此我從台灣政府的名單消失。 Anita現在在大樓當掃地移工，雖然沒有合法身分，但月休8天，勞動條件比之前好很多。（圖／讀者提供） 疫情結束了，我還是要賺錢，至少拚到女兒大學畢業嫁人，所以我不能出面，不可能回國探親，回家唯一的路只有自首，然後再也無法來台賺錢。 現在我不能回家，但我每個月至少寄6,000元回印尼，女兒和爸媽都還要我養，前幾年為了養姪女欠的錢也要還。在台灣第5年了，現在我很喜歡這裡，台灣政府一定知道我們的存在，但他們把眼睛閉起來，我希望台灣政府能給逃逸的移工走出黑暗的機會，想投案納入台灣造冊的合法名單，我很努力工作，我很願意在這裡工作，希望台灣政府不要把我們離送回母國，但偶爾我想回家看看女兒。
監察院調查移工失聯原因 勞動部強調已有改善
監察院昨（27）日針對移工失聯原因調查，對於產業缺工問題及政府管理措施等缺漏提出10 項建議。勞動部表示，受疫情邊境管制影響導致國內缺工加劇，移工2022年失聯情況嚴重。自今年3月恢復正常引進，陸續開放營造業及農業等鼓勵合法引進移工，並提升家事移工待遇、轉換及強化管理等相關新措施，移工失聯問題已逐漸改善。勞動部說明，移工失聯原因眾多，包括金錢因素、雇主因素、工作量及環境因素等，加上疫情影響移工引進受限、移工來源國（如越南）邊境管制無法順利遣送查獲失聯移工，導致勞動力供需失衡。目前邊境、航班均已恢復正常引進，勞動部配合移民署辦理自行到案、查處作業，加速失聯移工遣返工作。移工在臺人數持續增加至73.9萬人，今年1月至6月底移工失聯發生率約2%，較去年同期2.42%，已有明顯改善。對於監察院王美玉等4位監察委員自政策面、預防面及查處面提出10項建議，勞動部說明，在今年已推動部分新政策及新措施，也將依監察委員其他建議，續為評估及推動檢討。在政策面部分，勞動部今年初已透過跨國勞動力政策協商諮詢小組會議勞資學政對話平臺討論移工政策，並自112年6月放寬製造業移工、營造移工、農業移工及機構看護工，約可增加引進移工2.8萬名，鼓勵合法聘僱，紓解缺工情形。勞動部今年也與外交部持續努力開發洽談新移工來源國，已著手推動新南向國家合作。另也透過移工來源國雙邊合作會議，持續討論擴大移工直聘範圍以降低國外仲介費，減輕移工來臺工作負擔，並加強職前訓練及講習我國法令與說明來臺工作內容，使移工瞭解來臺工作規定，加速適應在臺生活。勞動部指出，另外已配合基本工資調整，產業移工與本國勞工皆一體適用勞基法基本工資保障。至於家事移工，自111年8月10日起，也調高新引進或期滿續聘的家事移工每月薪資由1.7萬至2萬元，如3年續聘期滿，也建議雇主依工作情形再適度加薪1000元。目前邊境、航班已恢復，勞動部將持續配合移民署辦理專案查處與宣導作業，經移民署統計，自111年至112年6月底，移民署及國安團隊已查處非法媒介者303人、非法雇主1519人；另勞動部與內政部今年2月至6月共同推動「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」，共6685名失聯移工配合專案回國。勞動部重申，將持續就宣導面、查緝面及裁罰面向，精進相關作為，並滾動檢討地方政府移工訪查及諮詢人力配置，以降低移工失聯情況。
就服法修正案三讀 移工逃跑雇主聘僱等待期再縮短
立法院會今天三讀通過《就業服務法》第58條修正案，將產業移工遞補等待期縮短為3個月、家事移工等待期縮短為1個月，預估初期將有2,000家企業、1,000個家庭能受惠。現行就業服務法規定，若聘僱移工行蹤不明，工廠雇主重新聘僱新移工的等待期為6個月，家庭看護工雇主等待期為3個月，修正條文三讀後，雇主等待期將縮短。立委洪申翰引用主計總處統計指出，台灣每年約有36萬人為了照顧家人離開職場，大部分家庭都很需要聘請外籍看護工協助，這次修法大幅縮短移工失聯後，雇主重新聘僱的等待期，相信也能兼顧長照需求與移工權益。立委游毓蘭也說，台灣即將邁入超高齡社會，近年受疫情等因素影響，合法看護移工更加短缺，不但侵害受看護者的權益，更造成家人精神與工作上重大壓力。因雇主即使取得遞補移工的資格，經過冗長程序整個空窗期通常長達6個月，她個人其實主張乾脆刪除等待期，雖然未能通過，但跨黨派立委達成共識縮短遞補空窗期，也算是一大進步。勞動部統計，新法上路後，初估有2,000家企業、1,000個家庭受惠，有助產業需求及降低被照顧者的家庭經濟負擔。
移民署防制人口販運工作坊 民團批：68萬在台移工正在受害
內政部移民署今（23）日在張榮發基金會國際會議中心舉辦連續兩天的「防制人口販運國際工作坊」，多個受邀出席工作坊民間團體在場外舉行記者會表示，就在台灣人成為柬埔寨人口販運受害者案件越來越嚴重的此刻，台灣的移工與漁工政策及相關業者、仲介，也是長期的結構性人口販運加害體系，不斷在製造在台灣的跨國移動者成為人口販運受害者，台灣在「人口販運問題報告」（Trafficking in Persons Report, TIP report）中應該從第一級被降級。外籍漁工人權保障聯盟今天受邀參加「防制人口販運國際工作坊」，聯盟民團包括宜蘭縣漁工職業工會、桃園市群眾服務協會、台灣國際勞工協會、新事社會服務中心、外籍漁工人權組織、綠色和平、環境正義基金會、台灣人權促進會與基隆市漁工職業工會在進場前指出，移民署這兩天的「防制人口販運國際工作坊」在美國國務院2022人口販運問題報告於七月公佈後舉辦，但從議程看來，既難以回應台灣人在柬埔寨成為人口販運受害者的難題，似乎也沒有想要好好處理過去幾年來，美國人口販運問題報告針對台灣提出的多項關鍵建議，包括遠洋漁業的強迫勞動、家事移工的處境、以及新興的大學血汗國際學生的迫切問題。新事社會服務中心漁工組專員李正新表示，最近國人在柬埔寨受騙事件頻傳，許多國人受到工作合約的誘騙，到了當地後被脅迫從事非自願性的工作，外籍移工在台灣的狀況也類似，呼籲政府應加強落實勞動檢查與查察，主動發現移工職場勞動困境，重視移工工作及生活環境，並且提出有效的解決方式，減少勞雇對立、人權傷害，提升改善勞動品質與友善人權。桃園市群眾服務協會移工政策處主任汪英達說，政府實際上完全放任仲介漫天喊價、對移工剝削，強迫勞動與人口販運，絕對不是內政部移民署的事而已，強迫勞動與人口販運，後面牽涉了極為複雜的各個層面，是非常複雜的犯罪行為，絕對不可能是單一政府機關可以完全處理。如果政府真的要做好打擊強迫勞動與人口販運，就要提高工作的層級、增加工作的範圍，把包括勞動部、漁業署、法務部、衛福部、金管會等各部會組成跨部會工作小組，整合各部會的工作，絕對不是交給移民署就可以交差了事的。台灣人權促進會秘書長施逸翔表示，越來越多台灣人在柬埔寨西港所遭受到的不人道對待，這些跨國移動受害者，也是68萬生活在我們周遭、對台灣的產業、基礎建設、漁業、農業、長照工作付出極大貢獻的所有外籍移工，但台灣媒體、政府、社會大眾，長期對他們所遭受的強迫勞動、歧視、人口販運處境，是視而不見，呼籲政府正在跨部會營救受困於柬埔寨的國人同時，也應好好檢討與改革已經三十年的移工政策。
即起新引進及期滿續聘家事移工 契約月薪資至少2萬
中斷近5個月的印尼家事移工有解！勞動部就業安定基金管理會昨通過，即日起新引進及期滿續聘的家事移工契約月薪資至少2萬元，就安基金並同步編列預算補助弱勢雇主，每月補助3000元，可補助3年，至於非弱勢的一般雇主若在今年底前引進、雇用家庭看護移工，每月補助1500元，最高補助4個月，預估有1.1萬名弱勢及8.5萬名一般雇主受益。家事移工分為家庭看護移工及家庭幫傭，這次調薪，2者都有調，但就安基金的補助，只有看護移工的雇主可申請。家事移工不適用《勞基法》，工資由勞雇雙方議定，移工則透過各來源國政府做契約驗證時，為移工薪資把關，現行要求月薪不得低於1萬7000元，有7年未調整。印尼政府3月18日以台灣沒有「移工零付費」方案，拒絕驗證印尼家事移工契約，因此有6.4萬名印尼移工被卡關，來不了台灣。所謂「零付費」方案，是雇主應為移工支付前往台灣所需的費用，包括交通、簽證、勞動契約驗證、公司服務費等，大約為10萬元。勞動部勞動力發展署近日與印尼4度討論，並獲得印尼書面回覆，如果合理調薪，就可以豁免「移工零付費」。勞發署長蔡孟良表示，經調查後發現，有6成雇主可接受看護工薪資調至2萬元，就安基金管理會通過移工契約薪資每月至少2萬元，並同步編列預算補助弱勢雇主及一般雇主，初步估計補助弱勢雇主12億元、一般戶約5.1億元。蔡孟良指出，如果雇主給付薪資低於契約規範，依《就業服務法》，可處6萬元至30萬元罰鍰，還可以廢止其聘僱許可。台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮表示，家事移工長期低薪，雖然調整至2萬元，但仍比基本工資25250元低，仍難與國際競爭移工，呼籲應提高至基本工資、納入整體長照人力，政府並提供弱勢雇主補助。台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會顧問張姮燕則說，就算調升3000元至2萬元，但仍與基本工資有差距，難以解決移工轉換、挑工問題，移工仍不斷轉換至輕症患者，造成重症家屬困擾，呼籲應透過加薪及補助鼓勵移工照顧重症患者。
向勞部喊話！家事移工擬調薪至2萬元 估17萬戶家庭受影響
勞動部就業安定基金管理會昨天召開會議，會中有委員認為，由於缺工等原因，家事移工的實質聘僱薪資已達2萬元，建議應把家事移工薪資調為2萬元，初估國內將有約17萬個家庭受到影響。家事勞工因為不適用勞動基準法，所以基本工資不受基本工資相關規定保護，其中藍領家事移工則由移工來源國駐台辦事處辦理契約驗證，各國現行要求藍領家事移工待遇至少每月要達1.7萬元。就業安定基金委員在提出臨時提案盼為家事移工調薪並指出，為避免低薪影響台灣國際形象，降低家事移工要求轉換雇主或發生行蹤不明等情事，建議勞動部應盡速研議調高家事移工薪資，由現行1.7萬元月薪提高至少為2萬元，並對經濟弱勢家庭提供薪資補貼，以減低調薪對該等家庭產生衝擊。勞動部表示，現行家事移工薪資每月下限為1.7萬元，2015年實施迄今已7年未調整，相較同期產業移工薪資差距越加擴大。移工來源國也陸續於雙邊勞工會議提出家事移工調薪訴求，近年因為疫情因素導致移工入境人數減少，家事移工與產業移工薪資落差，導致部分家事移工要求跨業轉換雇主，藉以賺取更高報酬，甚至發生行蹤不明等情事，影響雇主用人權益甚鉅，合理調整家事移工薪資確有必要，發展署將參考委員意見。此外，協助經濟弱勢家庭減少衝擊具體做法，涉及就業安定基金運用，將提送就業安定基金管理會同意後對外發布。勞動部指出，現行就業服務法已有低收入戶或中低收入戶等經濟弱勢雇主免繳納就業安定費規範，發展署將參考委員意見研議辦理。
國家人權委員會首次撰寫獨立評估 將交國際審查
國家人權委員會今（ 28）日公布「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）」獨立評估意見書，有別於過去台灣提出的「國家報告書」與「NGO報告書」，這是首次由國家人權委員會提出的獨立評估意見，由人權委員紀惠容、高涌誠共同主持。紀惠容、高涌誠指出，聯合國為了推動落實國際公約，所有締結國際公約的國家，應該在一定時間內提供三份報告，包括「國家報告書」、「與「NGO（非政府組織）報告書」和一份由獨立人權機關撰寫的「國家獨立評估意見書」，交由國際審查委員審查。台灣已簽署的國際公約如兩公約、兒童人權公約、身心障礙公約及消除對婦女一切形式歧視公約，在之前對國際審查都有提出「國家報告書」與「NGO報告書」，但因為當時尚未成立國家人權委員會，均未提出「國家獨立評估意見書」，此次是國家人權委員會第一次撰寫「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）」獨立評估意見書。紀惠容及高涌誠指出，為了撰寫「國家獨立評估意見書」，了解「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）」在臺灣落實的狀況，於2021年12月至2022年1月間，啟動一系列焦點團體方式，分別針對性別暴力、性傾向與性別認同與表達、家事移工、不利處境群體之婦女、女性就業與經濟機會等主題，與會團體代表以第一線觀察與經驗出發，提出具體的立法訴求與政策建言，例如數位性別暴力之法制保障、性別變更制度設計、同志家庭收養非血緣子女權利、制定家事服務法專法、育兒照顧制度、移民婦女離婚後之家庭團聚權，以及原住民、身心障礙等不利處境女性低勞動參與率及高失業率等課題。紀惠容、高涌誠表示，以上都是非常重要的建言，有新興議題與最迫切或最弱勢者權益的問題。國家人權委員會將就焦點團體中蒐集到的意見，再邀集相關權責機關進行對話，以釐清爭點，並依據公約條文與國際審查的結論性意見，針對CEDAW第4次國家報告內容提出國家人權委員會的立場與建議，提供國際審查專家參考。
基本工資明年調高 家庭看護移工凍漲多年健保自付額卻跟著漲
基本工資審議委員會上周五決議基本工資月薪調整至2萬5250元、時薪調至168元，健保級距也會一併調整，但依現行契約規定，家庭看護工薪資多為1萬7000元、凍漲多年，但隨著基本工資調整，健保自負額也提高，家庭看護工薪水不減反增。據統計，我國截至今年8月為止，共有23萬5756名家庭看護工，且主要為印尼移工。台灣移工聯盟今天赴行政院抗議，疾呼「家務工要基本工資，政府補助弱勢家庭；家務移工納入長照人員；個別聘僱落日，全面改由機構聘僱」等訴求。對此，勞動部表示，考量受僱於個人家事勞工工作形態、工作時間與受僱於事業單位勞工不同，適用勞動基準法有窒礙難行之處，目前受僱於家事勞工不分本、外籍，均不適用勞動基準法，雖然現階段推動專法有其困難，仍將就各相關議題，循序推進各項家事移工權益保障措施。
確診暴增！印尼籍移工暫緩引進 全台爆看護危機
我國昨天一口氣新增24例境外移入確診，創8個月來新高，其中20例為印尼籍移工，中央流行疫情指揮中心緊急宣布，12月4日至17日將暫緩引進印尼籍移工，估計減少約1350名。由於印尼8成為看護性質的社福移工，許多上班族擔心家中長輩無人照顧，召開家庭會議討論兄弟姊妹輪流請假因應，民間團體擔憂，此舉將衝擊經濟弱勢家庭。估計全台逾21萬個家庭、上百萬人受波及，影響非常大。印尼移工新冠肺炎移入個案暴增，中央流行疫情指揮中心昨日宣布12月4日起暫停引進印尼籍移工2周。圖為昨晚來台的62名印尼移工，在勞動部委外工作人員引導下，準備辦理入境手續。（圖／中國時報陳麒全攝）減少約1350人 波及21萬家庭指揮中心11月20日宣布當日起入境的印尼移工均需接受集中檢疫，但仍擋不住疫情蔓延至國內，目前國內確診的印尼移工數已達83人，高居各國之首，必須採取暫緩入境的手段，至於為滿足國內照護移工需求，18日起將進一步評估印尼籍移工入境人數是否減半。根據勞動部統計，國內目前移工人數為69.9萬，主要來源國為印尼、菲律賓、泰國、越南，其中印尼占26.5萬，占比約38%，為最大宗。11月每周入境印尼籍移工平均人數為677人，全面暫緩引進2周後，預計會減少約1350名印尼籍移工來台，後續若減半印尼移工來台人數，每周可入境上限就變為339人。印尼移工8成為社福移工，中間8成為家庭看護、2成是機構看護，另外20%則為產業移工，由於深入家庭，衝擊面較其他國家移工大很多。相關人力缺口 媒合本國勞工有關印尼移工暫緩入境的人力缺口，勞動部跨國勞動力管理組組長薛鑑忠表示，產業類移工可藉由專案媒合本國勞工，家庭類長照如照顧失能病患等則可尋求長照資源相關服務。陳時中坦言，我國有大量家事移工的需求，但是該類移工接觸的很多是體弱高風險族群，若造成家人染疫並不樂見，不得已才暫緩印尼移工引進，但暫緩也表示我國確實有移工需要，是否會進一步加強管制措施或恢復常態引進，則視疫情滾動檢討。看護行情上漲 衝擊經濟弱勢中華民國就服公會理事長黃杲傑則指出，從今年3月至今，印尼看護在台灣就是「只有出沒有進」，擔心全面禁止印尼移工入境後，會造成移工在黑市行情上漲，導致逃逸外勞情形增加，此外，家庭類移工需求者雖可申請喘息服務，但兩者服務內容完全不同，根本無法滿足長期臥病在床的家庭需求，估計還是會對許多經濟弱勢家庭會帶來衝擊。黃杲傑建議，指揮中心應優先凍結防疫表現不佳的訓練所引進印尼移工，讓防疫表現優秀的訓練所持續引進移工，才不會讓有需求的家庭突然間找不到看護人力，降低對國人的衝擊。
人權諮商會議 歐盟籲台灣暫緩死刑
台灣與歐盟15日以視訊會議方式舉行第三屆年度人權諮商會議，再度確認雙方堅守並促進民主、人權及法治等價值的共同承諾，外交部說，會議氣氛坦誠友好且具建設性。值此新冠肺炎（COVID-19）全球大流行之際，雙方重申進一步透過對話、合作與團結，以因應疫情帶來的挑戰及支持核心價值的重要性。本次台歐盟人權諮商會議由歐盟對外事務部（EEAS）全球事務總司副總司長嘉柯米尼（Marc Giacomini） 開場致詞，並由人權處處長Luisa RAGHER 及中台蒙處處長Jonathan HATWELL代表歐盟方；行政院政務委員羅秉成代表台灣方共同主持。外交部發言人歐江安說，本次諮商中，台灣與歐盟就各自人權情況及政策交換意見。台灣說明著手研擬第一部《國家人權行動計畫》以及建立「國家人權委員會」的重要進展，該等舉措是台灣進一步保障及改善人權的重要一步；歐盟則說明「2020-2024年人權與民主行動計畫」等主要政策發展。歐盟與台灣也就商業與人權進行討論，其中包括漁業及家事移工等權益，歐盟強調確實保障移工權益，以避免遭受歧視或剝削的重要性。對此，台灣分享推動「國際勞工組織漁業工作公約」（C-188號公約）國內法化的進展，相關工作也獲歐盟透過「技術援助與資訊交換」（TAIEX）計畫支持。雙方也就死刑議題，重申對死刑的立場，並討論進一步合作方式。歐盟重申，強烈反對台灣在今年4月1日執行死刑，並籲請台灣恢復暫緩執行死刑的政策並持續推動廢死。太台灣對李明哲等人權案件表示關切。最後，台灣與歐盟分享各自在提升性別平權及「女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別及雙性人」權益保護的現況與政策發展，尤其是臺灣在2019年同性婚姻合法化以來的進展，雙方並同意持續加強合作。