大區域多城鎮
」 縣市合併 量身修法 地方制度法 高虹安 富都窮縣
升格就為他1／批綠營選情不樂觀才修法 民眾黨籲研議財政劃分
新竹市長林智堅八日在民進黨中常會上拋出「新竹縣市合併升格」話題，蔡英文總統呼應「樂見縣市升格」，但要在民意和制度面配套；民進黨立院黨團總召柯建銘最積極，主張下修《地方制度法》直轄市人口為一百萬人，即可達成這項構想。然而在野各界對此不苟同，除了批評執政黨為林智堅量身裁衣外，直指修訂《財政收支劃分法》，從資源均衡著手，才能縮小縣市發展落差。對於執政黨拋出新竹縣市合併升格話題，民眾黨新竹市長熱門人選、立委高虹安指出，提出新竹縣市合併概念討論很好，但不該因人設事、量身訂做，升格之目的應該是爭取資源，讓大新竹有更好更均衡的發展，或許可以從修訂《財政收支劃分法》下手，新竹縣市升格為第七都不該是為了延長政治人物的生命。高虹安說，根據財政部公布的各縣市綜合所得資料，新竹市是人均實徵繳稅額第二高的城市，109年平均每人繳稅新台幣26.9萬元，僅次於台北市；但中央統籌分配稅款實撥金額，新竹縣43.9億，新竹市44.2億，縣市加起來僅約88.1億，佔了全國統籌分配總額約3.2%，只有桃園市的4成2而已。蔡英文總統在新竹市長林智堅與民進黨立院黨團總召柯建銘陪同下視察「新竹市華德福實驗學校幼兒園」，並表示「樂見縣市升格」。（圖／報系資料庫）「縣市合併及升格最實際的問題，就是所獲得的稅收資源是否會增加，就算新竹升格後分配款增加，但在統籌分配加補助款這一塊大餅總數固定的情況下，也勢必拉大與省轄縣市貧富差距，導致『富都窮縣』愈來愈嚴重。」高虹安指出，應將焦點放在地方政府收入，重新檢視現行的地方統籌分配款與地方稅收，對於各地方政府而言是否合理與足夠，讓更多資源依法直接分配到地方政府。立委賴香伶指出，依《國土計畫法》，我國將在2025年完成第三階段國土功能分區圖公告，而原本應先著手國土功能分區，才能進一步執行行政區劃，但藍綠政黨近20年來始終未能完成《行政區劃法》及《財政收支劃分法》的立法、修法工作，導致縣市合併議題缺乏整體規劃。她批評，執政黨不應看各地選情不樂觀，或是看一個人任期到了，就為延續他的政治生涯而貿然修法。當前林智堅與民進黨中央的說詞一致，強調發展科技園區必先整合「大新竹市」。但東吳大學政治學系副教授陳立剛反倒認為，像美國西岸灣區包括了八、九個城市，都是以多區域城市及鄉鎮共同支持矽谷發展，台灣應該朝大區域多城鎮發展考量，而不是設立一個megacity（特大城市）。「台灣是否真的需要第七個直轄市？或者是第八、第九個直轄市持續出現？」立委張其祿認為，直轄市設立應考量台灣區域整體發展，同時改變地方政府對中央財政依存度過高問題，「縣市合併」也須透過由下而上的地方公投程序徵詢民意，不能只考慮政治人物個人。張其祿感嘆地說，早在2018年他還擔任中山大學社科院長時，就曾針對直轄市六都的劃分議題建言，如今過了三年，依然老調重談，問題就出在政治人物不願正視許多地方制度及治理。立委林為洲說，林智堅提出縣市合併是為了競選新竹縣長，未來的政見是當選後全力拚縣市合併升格。（圖／馬景平攝）
升格就為他2／林智堅拋議題 林為洲：為了免疫橋接選縣長
新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併升格的議題，引發政壇熱烈討論，民進黨秘書長林錫耀15日在中常會上引用綠黨民調，指8成新竹縣市受訪者贊成縣市合併，但如納入苗栗合併，贊成僅21％，反對破5成，加上總統蔡英文認為應從法制面配合縣市合併，朝新竹縣市合併與升格修法已是大方向。但國民黨新竹縣立委林為洲指出，民進黨拋出縣市合併升格話題主要是為了帶風向，讓林智堅進可攻、退可守，底線是讓他能選新竹縣長。林為洲說，據他了解民進黨新潮流系已在運作由立委鄭運鵬接替鄭文燦，投入桃園市長選舉，而林智堅也自評跳到桃園選市長勝算不大，因此適時拋出新竹縣市合併升格話題，看似在試水溫、帶風向，實則經過精心算計，好讓自己從目前尷尬的局勢中脫困。民眾黨立委張其祿、賴香伶舉辦「台灣需要第7都？談地方發展及資源合理配置」研討會，邀請同黨立委邱臣遠、前台南縣長蘇煥智及多位學者對縣市合併升格提出看法。（圖／報系資料庫）林為洲表示，民進黨早就完成作戰計劃，能完成新竹縣市合併固然很好，林智堅理所當然出馬競選首任大新竹市長，如果這條路受阻，至少新竹縣市合併升格的話題已經拉抬林智堅的聲量，並且製造了林與新竹縣的連結，由他轉戰新竹縣也取得正當性。「林智堅競選新竹縣長的政見，第一條就是當選後會全力拚縣市合併升格。」林為洲分析，縱然現階段新竹升格有很多不合理的地方，然而一旦修法過不了，民進黨就會操作成是國民黨「為反對而反對」，林智堅則會信守日前「我提的，我當然會留下來」的承諾，留在新竹縣選縣長，這就像高端疫苗沒做過第三期人體試驗，但政府用「免疫橋接」替它連結出第三期的結果，縣市合併議題也讓林智堅「免疫橋接」成新竹縣的命運共同體。竹北地區新建案林立，住戶幾乎都是在竹科工作的科技新貴。（圖／王永泰攝）他說，新竹縣每次選舉結果，幾乎都是民進黨贏北新竹、輸南新竹，民進黨中央這次的如意算盤就是想藉由新竹科學園的問題，讓林智堅在北新竹大勝、在南新竹小輸，拿下睽違20年的新竹縣長。
升格就為他4／蘇煥智斥蔡政府延續威權遺毒 學者：一旦成真我就離台
對於新竹市長林智堅倡議的縣市合併升格計劃，台南縣市合併前的末代縣長蘇煥智指出，直轄市是過去威權統治的遺毒，當時為阻止在野政治人物當選市長，直轄市長直接由中央指派，民進黨提出「縣市合併」與「地方政府全面二級化」，取消鄉鎮地方自治政府，讓地方民選首長與民意代表愈來愈少，中央政府自此更為集權，小黨政治人物也少了歷練和發展空間，結果就是造成大黨的地位更穩固。蘇煥智說，過去台北市改制是因民選市長由無黨籍高玉樹當選，當年國民黨黨國體制將台北市升格直轄市，高雄市也是同樣狀況，藉由縣市改制沒收地方自治權；設直轄市後，區長直接官派，民情不易上達，容易變成官僚治國，不像鄉長、鎮長經由民選。1994年台北市建城110周年慶「薪火相傳」茶會上，曾兩度以黨外身分當選台北首任官派市長高玉樹與末代官派市長黃大洲相見歡。（圖／報系資料庫）他說，當年台南縣市改制時，曾要求「維持鄉鎮市地方自治」提案，原定2年後檢討，但最後不了了之，導致一度繁榮的新營等地方被邊緣化，甚至滅鄉滅村。台灣大學前副校長、公行學者趙永茂教授指出，全世界前32個民主國家沒有一個地方是廢掉鄉鎮，例如荷蘭在改制後取消縣級政府，但留下鄉鎮，因為鄉鎮才是社會民主的基礎核心，政治不能凌駕於社會之上，德、日兩國的地方自治財政與立法權制度的擴充，值得我國立法機關參考，趙永茂說，民主社會中地方居民藉由地方自治的民主制度負起政治責任，以中央上對下進行過度集中權利的地方治理，反而像共產黨的地方治理方式，他嗆說，「如果真的廢鄉鎮的話，我就要離開台灣了。」前台南縣市蘇煥知在2018舉辦「還我自治權！區長、農田水利會會長官派利弊」記者會暨座談會。（圖／報系資料庫）