國土計畫
」 國土計畫法 內政部 賴清德 國土署 張麗善![alt](https://static.ctwant.com/images/cover/60/362360/sm-f32f53dfc9eba4e49a645b6b14f77363.jpg)
朱立倫批「綠、檢、媒三位一體」 特定媒體成辦案指導者
國民黨主席朱立倫今天指出,近期國外訪賓來訪時,都關切台灣正在發生的司法案件,他指出,司法在民主國家是公平正義的代表,絕對不可能、也不可以變成統治者的工具,但最近發展可感受到「綠、檢、媒,三位一體」,某些特定媒體變成辦案的指導者,民進黨成為北檢的辯護者、發言人,該現象已變本加厲,一天比一天嚴重。朱立倫今天在國民黨中常會中指出,包括美國、日本等重要外賓,除了討論國防安全、兩岸關係、能源政策外,也很關心台灣正在發生的司法案件,因為這些司法案件在國際引起國際朋友的高度關注。朱立倫說,大家共同看法都一樣,希望司法在民主國家能夠是公平正義的代表,絕對不可能、也不可以變成統治者的工具;但這幾天的發展可以感受到「綠、檢、媒,三位一體」,綠就是民進黨、綠營;檢就是檢廉、檢調、司法單位;媒就是特定媒體。他質疑到底是誰在辦案?某些特定媒體變成辦案的指導者,民進黨成為北檢的辯護者、發言人,三位一體的辦案在民主國家絕對不容許發生的,「綠、檢、媒」的問題已經不是第一次出現,這次是變本加厲,一天比一天嚴重。朱主席呼籲賴清德政府,若有心要展現給世界看到台灣司法的公平正義,請徹底解決「綠、檢、媒」的問題,否則就是「綠、檢、媒」同時辦案的司法案件,就會變成政治案件,創造出很多不公平。他強調,國民黨立場非常清楚,勿枉勿縱,司法一定要公平、程序一定要正義,任何違反程序正義、造成司法不公的,大家都無法接受。至於立法院新會期即將開議,朱立倫說,國民黨將嚴格監督預算,並從福國利民的角度出發。他強調,有一項很重要的法案,包括台中市市長盧秀燕、雲林縣縣長張麗善等多位縣市長,不分國民黨或民進黨,都非常關心的《國土計畫法》,他強調,《國土計畫法》大方向是對的,但法案的規範,尤其對農地使用的規範,會牽涉廣大農民、農地所有者未來長期的權益,影響非常大。朱立倫說,台灣從農人口已經降到50萬人以下,只剩下49.6萬人,台灣的農業政策何去何從?必須重新探討。農產品相關種類跟分配也應該要調整,因此 在地狹人稠的台灣,每一塊土地都非常珍貴,針對這些土地的使用,各地政府縣市首長比中央官員,或當時通過法律的相關學者專家更了解。他表示,隨著台灣農業轉型與產業政策改變,農地使用的規範都在改變中,各地方還沒有完全準備好面對新的《國土計畫法》,因此盧秀燕或張麗善等其他縣市長提出質疑,希望暫緩、延後實施《國土計畫法》,不代表有任何藍綠,而是牽涉到人民關鍵的權益。朱主席呼籲立法院各政黨黨團,包括民眾黨、民進黨等黨團成員,應該站在人民角度,站在台灣長久發展角度,要讓內政部、行政院非常清楚了解,暫緩實施與藍綠一點關係都沒有,這是非常重要的關鍵時刻。他也呼籲卓榮泰院長深入了解各地民眾心聲,讓《國土計畫法》未來要實施時,是在最完善準備之下再來實施,避免造成嚴重的傷害。
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「新平溪煤礦文化園區」屬地方權責 國土署籲新北市府加速辦理
關於今(11)日《國土計畫法》等報導,國土管理署說明,國土計畫框架下並非所有廢礦土地都會被劃為「國土保育地區第2類」,各縣市政府會視當地環境資源條件及實際需求,將礦業權已廢止之礦業用地劃設為適合的國土功能分區。並表示新平溪煤礦文化園區刻正進行文資審議工作,屬於地方權責,請新北市政府依文資審議程序加速辦理。國土管理署表示,新平溪煤礦文化園區刻正進行文資審議工作,屬於地方權責,請新北市政府依文資審議程序加速辦理,並說明若依現行文化資產保存法第26條指定古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群,將可排除現行土地使用法規之限制,強調在國土計畫法上路前,新北市政府就可循現行機制積極處理,勿把現存問題都歸責於國土計畫之推行,請新北市政府儘速提送國土功能分區圖草案,重申相關問題均可透過審議機制獲得具體的討論與處理。國土管理署說明,國土計畫框架下並非所有廢礦土地都會被劃為「國土保育地區第2類」,各縣市政府會視當地環境資源條件及實際需求,將礦業權已廢止之礦業用地劃設為適合的國土功能分區。此外,目前新平溪煤礦文化園區也可依現行區域計畫法相關規定申請變更用地類別,取得合法使用權利。國土管理署表示,「新平溪煤礦文化園區」如未及於國土計畫法上路前,由土地所有權人申請變更為合法使用地,未來仍可由新北市政府依國土計畫法第23條第4項規定另訂土地使用管制規定,以因應在地煤礦文化保存之特殊土地使用需求。國土管理署最後表示,為保障礦工及其後代居住權,已與經濟部地礦中心共同訂定通案處理原則,刻由各地方政府針對全國類此情形之礦工住宅,辦理礦業用地檢討變更作業。前開土地只要依區域計畫法規定檢討為合法使用地,未來國土計畫法上路後均可繼續合法使用。
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礦場熄燈1/《國土計畫法》放生停採礦場 侯友宜會AIT秘境恐被迫歇業
《國土計畫法》2025年5月即將上路,除了各縣市不少農地開發無望而遭地主抗議外,全台最後一座煤礦「新平溪煤礦文化館」恐因立法盲點,被迫熄燈歇業,台灣煤礦文化保存將成絕響,也引發國際關注。位於新北市平溪基平公路旁的「新平溪煤礦文化館」前身就同名的煤礦場,1965年由台陽公司啟用後,1984年由基隆人龔詠滄接手,持續開採到1997年才因應多元能源政策停產。全場荒廢4年後,2002年龔詠滄投入千萬元畢生心血復刻園區,直到2012年交給兒子龔詠滄後,2014才安心離世。該處為全台灣最後一個繳回礦權的煤礦場,頗受鐵道迷熱議的第一部台灣電氣化運煤「獨眼小車」也僅存於此,不只文史專家,就連日本鐵道學者也曾前仆後繼地走訪這裡的「洗煤場」與「水平坑」等採煤設備。576公頃的園區堪稱是全台最完整的煤礦文化鏈,環境清幽與隱密性,新北市長侯友宜選總統時,就跟AIT官員此會談。新平溪煤礦博物園區有著台灣第一部電氣化運煤火車頭「獨眼小車」,吸引日本「釧路市立博物館」聞風而來,締結友好姊妹館。(圖/新平溪煤礦文化園區提供)新平溪煤礦文化館長龔俊逸表示,他父親在1997年停止採礦,卻一直寄情於此地,從2001砸下新台幣千萬找回老班底,完整復刻煤礦生產過程,打造觀光園區,希望留住台灣最後的採煤記憶。2008年,龔俊逸銜父命延續新平溪煤礦場,每個月維護費幾近「燒掉一台國產車」,完整地保存從水平坑道、坑口、軌道運輸、檢量室、翻車台、卸煤斗、選洗煤場、儲煤槽直至十分側線專用鐵道,是台灣唯一具有完整序列性的煤礦遺址。龔俊逸指出,由於新平溪煤礦場1965年才開採,是台灣最晚開採的煤礦坑,加上1997年停採後,又遲至2019年全台最晚向經濟部礦務局繳回開採執照,因此最先進的煤礦開採設備都保留在這裡,連日本的田川市石炭歷史博物館與釧路市立博物館都紛紛率團參訪。他說,在2024年初因賴總統萬里老家礦宅案,經濟部礦業局才盤點了全台已停礦的礦業用地即日起可「解除地目」,號稱要回歸「原本用途」,但現有礦地在1974年《區域計畫法》上路前,早已作為礦業用途。新北市長侯友宜在競選2024總統大選期間,看準「新平溪煤礦文化園區」幽靜與隱密性,曾與時任AIT官員羅森伯格(Laura Rosenberger)在此交換政策與選情意見。(圖/翻攝自侯友宜臉書)佔地數百公頃的園區原為多數地主持有,隨著凋零與繼承後,目前自然人地主便多達40位,財政部國有財產署還來信聲稱園區地主「竊佔國土」,原來小火車起點坑口是由周圍地主「包裹式」地租給園區,但其中約500平方米的軌道起頭上客處,是過去採煤後堆積的棄石而成,「地主」仍然是國家,儘管因全區正送「文資鑑定」而暫不開罰,但終究不是解決之道。有學者指出,自龔俊逸2014年扛下新平溪煤礦園區經營後,他就擔心龔終有一天可能因礦區地目「妾身未明」挨罰,後來龔在2021年提出「文化景觀」列冊申請,才開啟「搶救煤礦博物館」的序幕;當時「文化景觀」審議委員回應,由於園區龐大,流程須列入公聽會,而即使認列「文化景觀」,建築修繕經費也很有限,審議委員建議改申請「文化資產」,沒想到接下來便是漫漫長路。台灣工業發展中「煤礦」功不可沒。而支撐著台灣電力供應的500多座煤礦場紛紛功成身退,唯一碩果僅存的新平溪煤礦園區,正訴說著自己的故事。(圖/記者周志龍攝)該學者直言,「歷史建築」認定委員會是由文化部主導,單看園區「檢量室」、「側線軌道」等建築,第一時間難免認定為普通房舍與軌道,很難說服專家認定為歷史建築,至於背後的礦業故事,專家也不一定「有感」。如果在《國土計畫法》上路前無法被認列為「古蹟」,上路後這處用地將因劃入國土「保育區第二類」,現有的販賣與觀光體驗等都被限制,等於整個運營作業將因而被迫歇業。值得一提的是,本刊在走訪平溪十分老街時,地方耆老替園區頗抱不平,稱侯友宜選舉前曾看中此地清幽隱密,借來與AIT官員商討選情,後續有意接棒的劉和然副市長,也曾到此與平溪居民座談「博感情」,「但他們卻忘了保護這塊地」,耆老感嘆。
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礦場熄燈2/紀念園區淪新法孤兒 「賴皮寮」開生活館恐違《國土計畫法》
「新平溪煤礦文化園區」因文資保存認列延宕,在2025年《國土計畫法》上路前恐被迫熄燈,而2024大選前遭譏為「賴皮寮」的總統賴清德新北市萬里區故居,卻有望於10月轉型成「萬里礦工生活紀念館」。專家指出,賴總統萬里老宅與「新平溪園區」同屬「廢棄開採之礦業用地」,《國土計畫法》上路後除非「特殊調整」,否則都應劃入「國土保育區」第二類,這類地上物除非被認定為「古蹟」,否則即使免費當成文物館,也與《國土計畫法》牴觸,賴總統的「老家」恐怕在新法中帶頭違法。本刊調查,賴清德自2024選前頗受質疑的萬里老宅,目前已委由萬里在地社區發展協會管理,將做為「萬里礦工生活紀念館」公益使用,刻正整理中,有望於10月開幕。然而尷尬的是,2024年初經濟部礦業局才盤點了一波「已繳回採礦權」用地,並發函地主解除「礦業用地」編列,言明《國土計畫法》上路後,將統一編定為「國土保育區第二類」,僅能維持當地人生活的最低限度使用。新北市平溪區天燈節每年吸引國內外600萬人次到訪,距離1.5公里外的「新平溪煤礦文化園區」卻罕有人至,地方鄉親直呼可惜。(圖/記者黃耀徵攝)「賴皮寮」在賴清德上任總統後,10月搖身一變成為「礦工生活紀念館」,邀請各方觀光客來參觀,但所屬萬里區中幅里371戶老鄰居,大約1200多人,卻仍活在妾身未卜的礦業用地老宅,未來發展不明,是否繼續住下去和房屋修繕權都是隱憂,對照賴宅風光轉型,很是唏噓。中原大學建築系副教授林曉薇表示,「國土保育區第二類」開發規定嚴格,只能容許基礎水電管道等維生公共設施,若要開店,規模也頂多只能開供在地居民日常飲食的「雜貨店」,而像「新平溪」等礦業紀念園區即使純公益開放,唯一的活路只能拚列文資保存。林曉薇指出,一般文資審查會議,必須先邀請文化資產專家,辦理現場勘查並彙整意見,再召開審查會議,若認為有重視必要,第一步會「列冊追蹤」,而主管機關定期訪視後,確認有必要認列文化資產,才會進一步函報文化部文資局。新平溪煤礦選洗煤場可以作為歷史故事指認的標地,建構煤礦知識系統與煤礦記憶。(圖/翻攝自新平溪煤礦博物園區臉書)林曉薇直言,關鍵在這576公頃的土地中,大面積仍是向私人承租而得,目前是因為所在的平溪十分地區,人口已逐漸凋零,土地價值不豐,地主才如此「不囉嗦」同意拚列文資保存,但光目前所有權人就多達40多位,市府憂心若任一所有權人改變想法或未來繼承人有不同理念,名下土地遭認列文資保存無法處分,甚至進一步打國賠官司,在在都會讓文化局卻步,必須要加強文化資產的證據與說服力,把煤礦業在台灣與這些設備的連結故事整理出來,才能做文資審議的最強後盾。另一名學者也點出,像是早已停止採礦的萬里賴清德老家,未來也會比照「停採礦業用地」畫入《國土計畫法》「國土保育區第二類」,而這類土地是連「免費展覽」都無法開設,畢竟分類宗旨是為了保護環境,頂多再照顧當地人生活。他直言,這類土地「根本不是給觀光客來的」,若賴清德老家10月真的辦展,恐怕帶頭違反《國土計畫法》。「新平溪煤礦文化園區」面臨生存危機,龔俊逸也曾想過在商言商,營運財務困窘就算了,但想到父親的一生心血都投在這裡,就不敢輕言放棄。(圖/記者周志龍攝)平溪文史工作者、建築師陳勤忠則指出,其實新平溪博物園區與十分老街非常近,距離不到1.5公里,過去不少遊客來十分,放了天燈留念後,便極少二訪,而天燈的主管機關新北市觀傳局,對於進一步整合由文化局輔導的「新平溪煤礦園區」形成平溪套裝行程也興趣缺缺,導致每年約600萬人次來平溪的旅客,錯過了這個有故事的地方,呼籲能完整保存。新平溪園區館長龔俊逸則強調,自己對政治角力沒有興趣,只希望這麼棒的地點、這麼多人期待「一定要把他留下來」,如果未來能夠取得文資身分,就可公私協力,善用政府工具,賦予園區全新生命,結合平溪天燈產業,「產業會轉型,能源結構會改變,但這類文化記憶會留下來」,他眼中發光。新北市政府9日原稱賴總統老家涉及個案,不便多談;11日則最新回應,稱一般停產的礦業用地大多編列為《國土計畫法》中的「國土保育區第二類」,賴家老宅則為「農三」,可正面表列的使用規範則待中央進一步指示。
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推國土計畫法杜絕農地炒作 內政部喊話地方政府「依法辦理」
因應全球氣候變遷,為追求國家永續發展,強化國土整合管理機制,內政部積極推動《國土計畫法》。但近來中央與部分農業縣市府卻因該法細項為經說明清楚,恐影系農業權與土地管制問題,引發爭議。對此,內政部表示,國土計畫上路後,地方政府仍可以視轄內土地使用需求,提出具體計畫「隨時啟動」辦理國土功能分區圖變更作業,重申變更用地只能等5年1次的通盤檢討,是不實訊息。依國土計畫法第45條規定,呼籲地方政府依法辦理,讓國土計畫得以上路,據以推動後續的工作。內政部指出,國土計畫正式上路後,有關農業「產、製、儲、銷、休閒農業」等設施需求,實際務農者無須送中央審查,「直接向地方政府申請」,土地免經變更就可以使用,比過往更為便利與彈性。有關雲林縣長張麗善此前針對該法所提出之質疑,內政部指出,雲林縣為農業大縣,成就各項工作,相關評比也亮眼,即是依地方特色與人文風土,展現雲林的風華。國土計畫的機制更可協助雲林從地方特色,整體有序發展,配合農業部門及其他部門支持,不僅再造農業榮耀,更可各區互補協助,永續多元發展。在整體規劃下,更可提升地區相關公共設施及服務,彌補區域計畫防範發展外部性的不足,在提升農產業價值之際,同時優化民眾生活環境及品質。國土計畫實施是地方永續發展的機會與工具。內政部表示,各縣市政府考量在地環境條件、土地利用現況、地方特性、民眾生活需求及願景等,進行國土功能分區圖繪製作業。並再次說明地方政府現行劃設內容有需要調整者,也能在符合國土計畫原則下,重新啟動檢視及調整作業。內政部強調,目前已有過半12縣市提報國土功能分區圖草案,後續也會儘速召開國土計畫審議會議進行審議,強調國土計畫法是要引導土地合理利用,絕非「綁手綁腳」政策,提醒未繳交國土功能分區圖草案的縣市儘速提交,以確保國土永續。
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《國土計畫法》準時上路難 許淑華張麗善籲先解地方惑
南投縣長許淑華20日表示,《國土計畫法》細節至今仍未公布,民眾擔心還沒搞清楚就上路,農地如同被判「死刑」,希望中央先釋疑地方問題;雲林縣長張麗善也說,雲林縣多次呼籲農業權應納入《國土計畫法》,但中央至今還是沒有正面回應,各界一頭霧水下,上路一定問題叢生。許淑華指出,內政部希望2025年4月《國土計畫法》如期上路,但像南投縣高達73.91%土地被畫為「國土保育區」,而有發展性的「城鄉發展區」僅占3%,等於勒住南投發展,內政部必須提出配套方案孚眾。許淑華強調,該法對觀光空間利用與發展的影響、非都市土地開發許可申請案件審議標準等,都亟需內政部釋疑,否則「國土功能分區圖」,南投真的交不出來。張麗善則強調,自己不反對《國土計畫法》上路,但該法要求雲林縣扛國家糧食安全,而農產獲利不如其他土地利用,雲林縣多次呼籲該有農業權配套以獎勵農用地主,中央卻仍無對應措施,令人難以放心。張麗善批評,攸關氣候變遷因應與國家未來整體發展的《國土計畫法》,居然僅由三級機關國土署執行,雖然內政部長劉世芳親自出席研討會,但同樣攸關此法的農業部只有科長出席,根本做不了主,農業權與土地管制,中央政府仍有必要說清楚。內政部次長董建宏則回應,各縣市政府提出的問題刻正討論中,例如日前自己拜訪南投縣時,縣府有提出18項關於原住民保留地等問題,內政部便刻正研議中,將逐一答覆。
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卡台積電進雲林? 農業部:縣府須先提符合法令規定開發計畫
農業部16日晚間反駁雲林地方官的說法,並強調「農業用地應作農業使用」,對於有意吸引半導體龍頭台積電進駐的虎尾產業園區,主事者雲林縣政府應提出符合法令規定的完整開發計畫,正式申請農地變更案、並釐清諸多問題,在此之前都不該以政治觀點解讀、卸責中央。隨著台積電生產線往南設廠,西部科技廊道逐步成形,台積電先進封裝廠去(2023)年決定進駐嘉義科學園區,雲林縣府自主啟動「虎尾產業園區計畫」,位置緊鄰中科虎尾園區,積極邀請台積電落腳雲林。行政院今年第一季因此召開會議協調,了解環評、國土計畫變更、都市計畫變更等問題,並預估要三至五年才能開始整地建廠。農業部指出,依據土地使用管制規定,農業用地應作農業使用。對於產業發展所需土地,可有兩個階段的處理:其一,依全國國土計畫的土地使用指導原則,應優先使用既有閒置、未利用的產業用地;其二,如因產業發展確實需要變更農地、作為非農業使用時,應依法提出使用農地的必要性、合理性及無可替代性等評估分析,並以不影響農業生產環境完整及兼顧農民權益的方案辦理。農業部強調,虎尾產業園區申請農地變更案仍有諸多問題,例如產業園區污水排放、隔離綠帶或設施配置、周邊農業生產環境及地主權益影響等,尚待釐清補正。建議雲林縣政府應該優先思考,如何提出符合法令規定的完整開發計畫。
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土地劃分不符現況風災現形 翁章梁籲《國土計畫法》延後上路
嘉義縣長翁章梁表示,《國土計畫法》2025年4月上路在即,但還需要充分與民眾溝通,光嘉義縣幅員就包含山區、平原、沿海,18鄉鎮市都要面對不同議題,呼籲延後上路。翁章梁說,《國土計畫法》光國土保育區畫設便有諸多學問,比方嘉義縣內3大河川水系:北港溪、朴子溪及八掌溪已經完成治理工程計畫,河川區範圍圖說與現況並不符;此外,山區土地存在林班地解編、飲用水源水質保護區畫設檢討等問題,都還沒個定案,必須在《國土計畫法》上路前,加強協調溝通,讓分類準則明確化,才能讓土地有序利用。嘉義縣議員黃榮利表示,近期凱米(Gaemi)颱風直撲台灣,民眾也會反思,住在山上害怕土石流,住在海邊擔心地層下陷,住溪邊又惟恐溢堤,還是住在平原最安全。他說,但《國土計畫法》正式上路後,優良農地將定型,只能做為永久生產用,平原可居住地愈來愈少。黃榮利批評,物以稀為貴,目前高昂房價便是這樣造成的,民眾與年輕人購屋負擔只會更重,與政府照顧年輕人理念背道而馳。他呼籲,適度開放宜居土地,讓百姓住得安全,才能減輕政府每次天災帶來的重建經費付出。翁章梁強調,《國土計畫法》立意良善,但不宜匆促上路,造成民怨及恐慌,光嘉縣國土計畫暫定畫設國土保育區約42%、農業發展區約37%、城鄉發展區約7%,然而縣府至今舉辦不下數十場民眾公聽會或說明會,卻持續接獲民眾反映草案與現況使用不盡相符,縣府也傷透腦筋,還是緩辦較好。
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還有16縣市沒交分區圖 《國土計畫法》準時上路添變數
內政部國土暑15日表示,目前《國土計畫法》只有6個縣市繳交「土地功能分區圖」,還有16縣市還沒完成。近期內政部要全台巡迴,走入第一線輔導,希望8月底前收妥各縣市草案。《國土計畫法》歷經多次延後與改制,目前拍板2025年5月上路,而上路前,全台22縣市需要在6月30日前,將「土地功能分區圖」報內政部,截至15日上午,卻僅6個縣市繳交,包括連江縣、金門縣、花蓮縣、新竹市、基隆市、宜蘭縣。對此,內政部為加速另16縣市繳交時程,將展開全台巡迴,走入第一線輔導,希望兩個月內收妥草案。官員說,目前南投縣、台北市、屏東縣、澎湖縣已完成縣市政府內部審議,8月前送抵內政部應不是問題,而其餘12縣市尚在溝通階段,內政部會加強輔導。官員坦言,其中以農地佔比面積佔全縣面積最大的雲林縣,最需費心溝通。對此,雲林縣政府強調,關於農地使用分區中,最受爭議的「農1」與「農2」發展細項,中央還是沒講清楚,裁罰金額也太高了,有失比例原則,中央目前還沒進一步回應,現況雲林會沒辦法送「土地功能分區圖」。苗栗縣政府則說,縣府打算簽辦「農1」私人土地全部劃為「農2」,避免因為「農1」完全限制土地只能農用,進一步扼殺農地的其他發展可能,討論後最快會於9月底提報。對此,國土署官員強調,現已前往台北、新北、嘉義、雲林、台中、澎湖、屏東等地,近期也會至苗栗、南投溝通,8月底前完成繳交是目前目標,盼使計畫如期推動。
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3產儲用地水電到位 鍾東錦喊大矽谷計畫苗栗準備好了
苗栗縣長鍾東錦10日表示,竹南、頭份、後龍有高達960公頃的產業儲備用地,已納入桃竹苗「大矽谷計畫」啟動可行性評估,一旦核定採用,便會全力配合計畫推動,期望帶動地方發展。賴清德總統競選期間,便提出桃竹苗「大矽谷計畫」,行政院也在2024年2月通過,但未經最後核定。立法院經濟委員會10日考察苗栗縣府盤點「大矽谷計畫」可能用地,包含300公頃竹南崎頂產業園區、330公頃頭份交流道周邊都市計畫農業區、330公頃後龍科技產業園區等,並在苗栗縣政府開會討論進度。鍾東錦強調,苗栗已經準備好了,因為960公頃產業儲備用地已經找到,加上苗栗水、電充足,也計畫興建天花湖水庫,進一步串連新竹、台中科學園區西部科技廊帶,配合賴總統的政策全力推動科技產業發展。苗栗縣政府工商發展處長詹彩蘋則說,國土計畫法功能分區圖2025年5月實施在即,目前這3塊產業儲備用地,亟需明確納入「大矽谷計畫」認定範圍內,以利後續調整為國土計畫4大區中,城鄉發展地區的第二類、第三類,時間非常緊迫「苗栗等不下去了」。國發會副主委彭立沛則表示,此三案中,後龍案可行性評估可望於年底出爐;竹南崎頂產業園區案由苗栗縣政府主責可行性評估,中央前瞻計畫也會補助經費;頭份交流道周邊計畫,則由新竹科學園區管理局辦理可行性評估。
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農地死刑2/「國土分區圖」集體遲交 地方政府無奈淪發展劊子手
《國土計畫法》施行過程多次展延,政府拍板2025年5月上路後,近期迭遭朝野立委呼籲「刀下留農」,不分藍綠高達19處地方政府甚至以技術性拖延,不交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1要有更妥適的配套,向用地變更得利者徵收「土地受益費」,籌設「國土基金」補償權利受損者,提高被劃入農1 區域者的配合意願。據了解,《國土計畫法》大致劃定區有四:首先是以保育及保安為原則的「國土保育地區」;再者是以資源永續利用為原則的「海洋資源地區」:第三是以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」;最後還有以集約發展、成長管理為原則的「城鄉發展地區」。而其中細分為5種的農業發展區中,尤以農1最受爭論,只要農產環境不錯或曾下重本優化排水等農業設施的土地,進一步稽核面積達25公頃以上、農業使用達80%以上,就會被優先劃為「農1」。儘管農1是國家掛保證的「優良農地」,多數地主卻高興不起來,因為《國土計畫法》一旦上路,農1土地將就此限定農用,各界對工商發展的想像就此落空,簡言之就是土地增值的空間被限制,更嚴格的是搭配違規舉發的高額獎金,持有者將無法他用。台灣鄉間「農地蓋工廠」沉痾多年,《國土計畫法》上路後罰則料將加重,引起業主恐慌與不滿。圖為高雄岡山嘉華地區特定農業地上的工廠。(圖/報系資料照)一名嘉義的農民說,《國土計畫法》實行後,「特定農業區」土地多數劃成高度監理的「農1」。然而,目前特農區現況卻有不少農地工廠,令地主不滿的是,部分縣縣市政府願意妥協,在審議時將現有工廠畫成「農2」,正視土地管理現況較有彈性,卻有不少政府人員只坐在辦公室依地籍圖直接畫設為「農1」,昧於土地現況當然引起民眾跳腳。「OURs都市改革組織」秘書長彭揚凱便直言,台灣的農地太貴了,地價與農產所得完全不成比例,持有農地者大多充滿農用以外的想像,期待有一天自己的農地能獲重劃蓋樓賺錢,至少自家子孫不用那麼辛苦拿鋤頭。然而,在《國土計畫法》打出維護糧食安全大旗之下,等於要求各縣市政府當「劊子手」,在國土功能分區圖上,對著地主千刀萬剮,各縣市政府「當然下不了手」,也因此國土功能分區圖,只能根本交不出來。彭揚凱說,目前《國土計畫法》已經延宕3次實施,溝通真的很不容易,如果建立良好且確實執行的「國土基金」制度,讓被劃設為「農1」的農地地主有配套的補償,類似過去對文化古蹟地主的做法,要求對方保留「農1」農用,但能給予一定的金錢補償或容積移轉,而國土基金可以向用地變更得利的地主端徵收受益費,或許稍稍能緩解農1地主被判「農地死刑」的反彈聲浪。嘉義縣高鐵特定區旁88公頃土地,刻正如火如荼進行台積電廠房先期建設,原本一望無際的甘蔗田已不復見。(圖/記者趙世勳攝)地政士蔡岳臻則直言,近期不少土地掮客,看準農地地主對《國土計畫法》的恐慌,聲稱能協助農地變更工業用地,進一步撈了不少仲介費,但其實需要審查要件很多,若2025年05月準時上路,「現在根本來不及」,且這是中央層級介入的地目畫設案,並不是地方政府說了算,因此若有人聲稱能協助在《國土計畫法》實施前做到「農地變工業地」,那恐怕是托大了,提醒民眾不要花了大筆冤枉仲介費。內政部國土署強調,農地本來就該農用,《國土計畫法》能檢視一遍各地土地使用,或許短期動盪,但對國家長遠發展不是壞事。至於「國土基金」的補償構想,會把「農有地」視為補償標的,與現行肯定農業產值的立法精神相悖,目前僅規劃「國土保育用地」有補償機制,暫無「農1」補償計畫。行政院刻正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度,而不少縣市一直未交國土規劃分區圖,如果立法院決議通過展延,內政部會配合辦理。
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農地死刑1/《國土計畫法》拆特農工廠玩真的 地方走投無路自毀良田頻傳
延宕多時的《國土計畫法》即將在明年05月正式上路,各地方政府原計在今年6月底前須上交縣市的「國土功能分區圖」給中央,截至目前卻只有花蓮、金門和連江三縣市依約交出草案,許多農民強力反彈造成分區圖「難產」,甚至不少農地上「巧合」地發生污染或火災事件,橫陳亂象也順勢凸顯國土計畫法諸多不合理之處。現行《區域計畫法》實行多年,儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區,多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更,只要地方政府通過審議就能開發,農地被搞得千瘡百孔,原訂的土地分區使用計畫形同虛設,更不存在公民參與。因此,民105年制定《國土計畫法》,希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖,有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷,跨黨派立委甚至要求《國土計畫法》延後上路,特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊,例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法,土地價格料將被炒高,反觀座落農1的違章工廠就沒有合法化的機會,只能發展農產初級產製和銷售,土地開發價值低,引發農村的恐慌,掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。本刊記者實地走訪OA辦公家具生產重鎮嘉義縣太保市,座落在嘉南平原北後潭中排一旁特定農業區土地的螺絲工廠老闆「阿慶」(化名)說,他的工廠在此已經超過30年。當年阿慶是一名擁有五分耕地的農民,踩著「十大建設」百業起飛的時代腳步,向軍中同袍習得螺絲加工技術,接著就向中小企銀貸了新台幣20萬元投建金屬加工廠,生產螺絲外銷歐美一路順風順水至今,目前廠內52人都是長年的老部屬。地政士蔡岳臻直言,《國土計畫法》中將土地使用分區變更拉高為中央核准層級,地方掮客所稱「收錢喬地目」已是過去式,呼籲大家別受騙。(圖/記者趙世勳攝)阿慶說,縣政府多次派員輔導搬到朴子的標準廠房,甚至近期也有仲介介紹進駐嘉義科學園區的機會,說白的金屬加工是「紅海市場」,靠的是壓低價格爭存活,現今台灣工廠用地價格暴漲,一旦租金和管銷成本堆疊上去,競爭力根本拚不過越南,只好做一天算一天,若《國土計畫法》要強制拆屋斷水斷電,「那我就地退休」他話雖說得坦然,眼神中卻也流露惶惶不安,擔心下一代無以為繼、老員工何去何從,更抱怨政府不派員實勘土地是否還適合農耕,光是「紙上談兵」,漠視現有農地上的狀況,大筆一揮就「定人生死」。地政士蔡岳臻直言,太保除了小番茄與香瓜外,錯落田間農地上的工廠幾乎當地人的依存命脈,依照現行《區域計畫法》,農地工廠違反使用分區大概就罰款新台幣6萬至30萬元不等,而且能連續罰。未來《國土計畫法》正式實施後,原屬「特定農業區」的土地幾乎全數劃入「農1」,除非中央帶頭辦理區域重劃,否則地主將永遠無法變更農地使用,而農業在台灣社會的產值並不高,沒有人希望自己的下一代繼續拿鋤頭,因此被劃入農1扼殺了農地「點土成金」的可能,當然會引發民怨。嘉義縣太保OA辦公用具大廠春輝公司,2020年曾因火災廠房全毀,如今因禍得福,高達1.7甲土地自「特定農業區」變更為「特定目的事業用地」,就地蓋了合法新廠,開工典禮也邀請嘉義縣長翁章梁(右4)等地方人士剪綵。(合成圖/CTWANT後製組)一名地方人士指了附近一處新建廠房說,這家OA大廠原是坐落在「特定農業區」的違規大戶,規模大到可以養活近千戶太保家庭。2020年一場無名大火後,竟搖身一變樓塌再起,且弔詭的是,廠方因著大火「汙染土質」,旋即向嘉義縣政府申請解除「特定農業區」列管,近1.7甲農地全數成功改列「特定目的事業用地」,新式的廠房就大辣辣地蓋起,反而是化險為夷。他指出,這幾年許多疏於管理的特定農業區土地,除了遭不肖回收業者傾倒廢棄物外,有些地主還自己派人倒爛泥,甚至莫名著火,可預見《國土計畫法》上路前,這類農地怪象「只會愈來愈多」,因為若不賭一把拚解除特定農業區列管,2025年05月一到「農地發展也是死路一條」。※CTWANT提醒您,汙染農地屬違法行為,勿嘗試。
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《國土計畫法》實施細節9月上路 張麗善轟封印雲林成就他人
雲林縣長張麗善24日表示,《國土計畫法》中,土地歸類為農一、農二差別究竟為何,內政部應該向民眾說清楚,中央不能避重就輕、粉飾太平,若中央還講不清楚,就應該暫緩上路。《國土計畫法》2025年就要上路,雲林縣被畫設為優良農地(農一)面積全國最多,引起地方反彈並提出諸多疑慮。內政部官員24日下鄉舉辦說明會,強調農一、多元農業發展區(農二)既有合法使用權益不受影響,相關細節9月會出爐。對此,古坑鄉長林慧如當場質疑,國土計畫大筆一揮,有人變成暴發戶,卻有人變成永久農奴,變相偷走人民的財產。林慧如拿出資料分析,古坑鄉面積16,600公頃中,過半8,842公頃被畫為農業發展區,另外7千多公頃被畫為國土保育區。結果可以開發的土地面積只有409公頃,根本封印古坑。林慧如說,依據雲林縣農業產值,農民每月平均收入是新台幣1.9萬元,其實是中低收入戶,國家犧牲農業太久了,只有對農民才敢這樣予取予求。她痛批,國土計畫讓人民的財產被政府偷走了,也限制了雲林土地的可能,卻肥了別人的土地。對此,內政部次長董建宏強調,國土計畫後與現行規定一致,並無影響既有權益,且有通盤檢討機制,重大建設推動仍可依縣市所需,由縣府適當調整分區後提報,包括既有合法建物都可維持原來使用。此外農製儲銷設施無須再辦理用地變更,土地使用變更則由政府包辦,由政策資源保障來挹注農業。農業部永續司長莊老達則說,農業部最慢9月底會推出完整相關辦法,無論是農一、農二權益,還是農舍、罰則、管制,都不會讓現有農戶受到影響,而且農一地主甚至會會享受到更好的農業資源投入。
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增進中央地方協調 侯友宜拜會劉世芳談新北建設計畫
為促進中央、地方共同推動新北的區域發展與公共服務,新北市長侯友宜21日晚攜手鄉局長黃國峰、地政局長汪禮國拜會內政部部長劉世芳,雙方針對新北市在內政部審議的都市計畫、重大建設、國土計畫法、社會住宅等項目進行交流。新北市目前約有76案於內政部審議中,其中攸關地方發展及民眾期待的包括新店B單元、蘆南北、板橋浮洲等都市計劃案、污水接管補助款等重大建設。侯友宜表示,新北市於內政部展開深度討論,相關審議均會按照程序進行。侯友宜指出,此次拜會讓中央與地方的協調、溝通更加順暢,也期待中央各機關協助新北市推動各項建設,一起讓國家更好,也期待重大建設均能獲得支持,讓中央、地方共同推動新北的區域發展與公共服務。劉世芳則表示,侯市長所提出都市計畫變更案及爭取建設經費訴求,內政部都市計畫委員會均已召開多次專案小組討論,接續也會積極召開審議會議。攸關民眾生活品質的新北市公共建設,如生活環境改善、水資源提供,內政部未來將持續與新北市合作推動。針對國土計畫法議題,劉世芳指出,經雙方討論,希望新北市政府能儘速提送至內政部審議,共同釐清民眾關切問題。至於社會住宅部分,她也期盼新北市府可從整體開發區內取得社宅用地,持續盤點全市土地及低度利用廳舍,與中央共同興辦社宅,滿足民眾居住需求。
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《國土計畫法》恐卡雲林發展 張麗善批中央大小眼
雲林縣長張麗善13日表示,《國土計畫法》2025年上路在即,雲林縣地方對於農地畫設面積有疑慮,日前第21次審議的時候,農業部要求雲林縣境內1,500多公頃的第二類農地(農2)要改歸為第一類農地(農1),但綠營執政的屏東縣,原有4萬多公頃的農1土地,重劃後卻只剩4千多公頃,質疑中央特別護航自家縣市,簡直大小眼。據了解,《國土計畫法》一旦上路,為顧及糧食自給率,一旦土地劃設為農1農地,將無望進行任何變更,只能經營農業,若有任何違規使用,地主將面臨高額罰鍰,變相限制農業之外的發展;相較之下,農2農地較有彈性,也是各縣市政府對境內農1面積擴大,相當排斥的主因。對此,農業部長陳駿季推稱,農業發展區規畫是縣市政府主導,雲林縣政府誤解畫設定義,才產生誤會,將加強溝通。內政部長劉世芳也說,農牧用地的使用其實跟現行一樣,雲林縣政府說要把農牧用地限縮使用純屬謠言,中央只做功能分區的審議,絕無外傳的檢舉機制。張麗善聞言則反駁,改畫指導為農業部主導,在審議時明確要求雲林縣,把其中1,500多公頃土地從農2改為農1,反觀屏東縣原本4萬多公頃的農1修正為4千多公頃,中央標準不一,護航自家縣市。屏東縣政府13日上午則回應,屏東縣地政處在擬定屏東縣國土計畫時,就是明定「農ㄧ」是以2020年特定農業區、一般農業區的分區調整結果作為「農ㄧ」、「農二」劃設條件。屏縣府說明,國土計畫有其邏輯,而屏東縣是最早開始農地重劃的縣市,如今已屆一甲子,其實很多造冊的「農地」,已經不適合再做農業使用,這次一併調查釐清。而近期整體農地資源調查後,屏東全縣農地總面積還是在7萬多公頃,與其他縣市面積比例相較,並無偏低。