國保一
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國保地搞突襲1／合法山坡農地突變國保地 青農炸鍋
內政部營建署引用《國土計畫法》，主導未來的國土規劃利用，並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪，民國114年國土規劃使用將全新上路。不料，由於政府事前缺乏溝通，許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地，無預警地被納入「國保一」，憂心權益受損，揚言抗爭到底；民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？新北市政府則對中央開出第一槍，新北市長侯友宜說，為避免農民既有權益受損，將暫緩配合內政部後續審議程序，籲請營建署先公布「土地管制規則」，明訂國保一管制作為後，再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩，綠營執政縣市雖未與中央唱反調，但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多，若進一步引發全台農民、地主串連抗爭，是否影響綠營選情？備受矚目。「國土計畫法部分條文修正草案」，原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議，欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過，並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區，涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等，山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」，重點在強調水土保持。民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲在出席嘉義縣「國保一土地」公聽會時，氣憤的用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？（圖／報系資料照）營建署表示，未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類（國保一），可繼續維持「現有」農用，也可保持「現有」必要產銷設施，但禁止或限制其他使用，限制最嚴；第二類（國保二），雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕，但使用也比現有「農三」限制多。扣除部份縣市尚未公佈外，全台目前約有120萬公頃的國保一土地，其中新北市約有2.1萬公頃，全台最多國保一土地的是台東，第二名則是南投。據營建署初步劃設草案，預計今年底前要定案的「國土保育區」，多屬環境敏感脆弱地區土地，例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是，農地一旦被劃入「國保一」，雖可繼續從事農業，但未來農地要做其它用途恐怕就難了，例如農場附設休閒農業（餐廳、民宿）、（茶葉等）加工廠等附屬設施，只能以114年前已申設者為主，新建及擴建都將禁止，農地發展大受影響。國土計畫法實施後，地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行，外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲，但「罵名」由地方扛。這幾年許多年輕人響應農委會「青農返鄉」的呼籲，回到家鄉種茶務農，但現在他們胼手胝足耕種的農地，卻可能因為被劃設為「國保一」土地，未來發展將大幅受限，讓青農很憂慮。（圖／翻攝自戴文祥臉書）「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地，農地都通過水土保持嚴格審核，是合法私有農業地，茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限，當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。他說，全國很多青農，響應農委會「青農返家」，或貸款買農地或繼承祖傳山地務農，但若未來他們的地遭劃設「國保一」，舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制，例如三峽主要種植茶葉及竹筍，需當場加工，官員現在只說「既有」不受影響，那「未來」呢？還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎？要限制合法私有農地用途，劃地前怎不與農民先溝通？中央是否能先說明配套及補償，別讓農民擔憂務農生涯成空。
國保地搞突襲2／侯友宜為農民權益發聲 農委會被指放生小農
內政部營建署積極推動《國土計畫法》新制，取代目前的《區域計畫法》，許多偏鄉農地莫名其妙地被劃入國土保育區第一類（國保一），農民痛批政府「搞突襲」限制私有農地未來發展，由於新北市有將近2.1萬公頃將納入「國保地」，新北市長侯友宜認為茲事體大，拍板暫緩審議。國民黨立院黨團書記長李德維認為，依法國保地劃設屬中央權責，立院及縣市政府都不易干涉，但攸關基層農民權益，地政規定又繁雜，有些老農根本看不懂「公展書」，侯友宜公開反應農民關切的事，展現地方父母官的擔當，也點出了台灣農業是否能自給自足，農業與保育如何平衡兼顧的核心議題。目前縣內被劃設國保地面積排名第二的南投縣府地政處長林琦瑜日前宣布，將暫緩送交國保一劃設案給縣級國土計畫審議委員會審查。南投縣長許淑華則說，南投幅員遼闊，山坡地多，國土計畫重新劃分，恐影響整體開發，發展受限，因攸關民眾土地使用權利，很多農民長輩也不清楚規定，考量國土功能分區後對未來的影響，縣府將強化說明，把基層意見反應給中央，望中央重視。新北市長侯友宜日前開出第一槍，在中央未詳細答覆農民地主對「國保一」疑慮下，暫緩後續「國保一」的劃設行政程序，圖為侯友宜參加全國有機茶評鑑頒獎，聽取茶農意見。（圖／黃威彬攝）內政營建署綜合計畫組組長蘇崇哲重申，國土保育區實施後，民眾「既有權益」不受影響。至於民眾關心國保一土地的管制是否影響未來發展，要求內政部先公布「國土計畫土地使用管制規則」，內政部目前正在制訂相關草案，春節後就會針對基層意見進行討論，營建署會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」，共同研議是否適度放寬「因地制宜」。一位中南部立委則直白地指出，國保地爭議從北到南農民抗議不斷，只見各縣市政府地政局和經發官員被罵到臭頭，甚至連民進黨籍的竹崎鄉長曾亮哲都忍不住飆國罵，但「種茶葉的目的事業主管機關是誰？不就是農委會嗎？」他說，依照《國土計畫法》，新北市府、嘉義縣府都無權主導重劃國保地，要營建署說了算，中央劃國保地前，難道沒先與農委會溝通、瞭解各縣市農民不同需求，民怨到底是營建署閉門造車？還是農委會置身事外？一位新北市青農說，自己的農地突然被劃設為「國保一」，若非其它農友轉告，縣府也通知他要參加公聽會，他還被矇在鼓裡。他原有意增資擴大製茶廠、還想要從事休閒農業，但草案明訂兩年後就禁止新申請，只能「維持現狀」，讓他當下傻眼，對未來更憂慮，也忍不住要問，自己的山坡地原被劃成農業山坡地第三類（農三）與各級政府相安無事，但現在卻因大面積山坡地農業不受影響，反而是兩公頃以下的自有山坡地農地要因「避免基地破碎」劃成國保一，豈不是欺負小農、毀滅小農，那農委會當初疾呼青農返鄉，豈不是誤人子弟嗎？針對國保一土地爭議，營建署表示，會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」（農委會），共同研議是否適度放寬「因地制宜」，但農民仍不敢放心，呼籲農政單位應該出面為農民主持公道，圖為農委會主委陳吉仲（圖左）與內政部代理次長花敬群（圖右）在立院備詢。（圖／黃耀徵攝）