司改會議
」
司法院長許宗力愛徒當政委！ 學者林明昕進政壇耐人尋味
準閣揆卓榮泰公布新任政務委員名單，法界最關注為上榜的台大法律學院教授林明昕。有法界人士指出，林明昕是司法院長許宗力最喜愛的學生之一，當初他念台大法研所碩士班的論文指導教授就是許宗力。由於法界公認準總統賴清德對許宗力「有不同意見」，不料許宗力的愛徒卻出任位階在部長之上的政委，箇中奧妙實在耐人尋味。林明昕是德國慕尼黑大學法學博士。曾任中正大學法律系助理教授、臺北市政府法規委員會約聘編纂，2006年起在台大法律學院任教。他主要研究領域為憲法及行政法，民進黨執政以來，還兼任許多政府機關的委員或顧問，而且在許宗力面前相當說得上話。林明昕（中）曾任全國司改會議委員，左為資深媒體人范立達。（圖／報系資料照）法界一般對林明昕的評價就是「非常聰明，反應極快」，而且他不但德文好、聽說日文也不錯，雖然是公法學者出身，但不只在司法院擔任相關法律的修法委員，也在其他部會等行政機關接任顧問等職務，是一位活躍於行政機關的法律學者。有司法官表示，8年前蔡英文總統上任後，準備提名曾任大法官的許宗力為大法官並為司法院院長時，遭外界質疑許「再任」大法官，有違反憲法規定、大法官「不得連任」之虞。身為許宗力愛徒的林明昕，曾公開出面護師，他接受媒體訪問指出，「再任」與「連任」意義完全不同，強調許宗力沒有違憲，師徒之情令人感動。
大法官白忙2／金字塔訴訟制度拖22年 釋憲准設情色專區曲高和寡
司法院大法官會議釋憲制度自1948年起施行73年，主要職權為解釋憲法、統一解釋法令，去年1年4日轉型為法庭型態的憲法訴訟制度，但釋憲工作不變。一般認為憲法訴訟制度，是凌駕最高法院、最高行政法院和懲戒法院等終審法院的「第四審」，不過司法院不願承認，儘管如此，大法官做出的釋憲結果還是有吃癟的時候，最為外界所知的首推「金字塔型的訴訟制度」和「罰娼不罰嫖的情色專區」。「金字塔型的訴訟制度」首見於1999年司改國是會議，當時決議改變三級三審法院制度，縮減上級審法官人數，將訴訟資源儘量分配於基層的第一審，至於終審法院則只專注於法律爭議的處理及法律見解的統一，形成金字塔般、底寬上尖的訴訟體系。司法院大法官會議遂在2001年10月5日做出釋字530號解釋，規定須在2年內檢討修正相關法律，但即使未照辦，現行法律也沒有任何罰則，等同沒有強制力。此案卡在立法院，不但2年內未完成修法，到現在22年了，所謂金字塔型的訴訟制度還是空中樓閣。雖然蔡英文總統上台後誓言推動司改，又開了一次司改會議，還在2017年5月22日的第2分組第1次增開會議做出決議，要求「司法院5年內完成民事、刑事及行政訴訟三終審法院的金字塔型組織，達成釋字第530號解釋之願景」，儘管執政的民進黨在立法院佔有絕對優勢，至今又過5年，願景一樣還是願景。全台灣最後一個「天天樂」公娼館2022年走入歷史，但大法官2009年就釋憲宣示可設立「情色專區」，至今付諸闕如。（圖／報系資料照）大法官另一個較接地氣、但又無法具體落實的釋憲案，是在2009年11月6日做出的釋字第666號解釋。認定當時的《社會秩序維護法》第80條第1項第1款「意圖得利與人姦、宿者，處3日以下拘留或新台幣3萬元以下罰鍰」條款是「罰娼不罰嫖」，違反憲法平等權、宣告違憲，規定2年後失效。大法官還給性工作者指點一條合法生路，認為行政機關可以「採行其他有效管理措施」，也就是設立「情色專區（俗稱紅燈區）」。但大法官解釋出現了模糊地帶，如果「罰娼不罰嫖」不公平，那麼「娼嫖皆罰」與「娼嫖皆不罰」，均可以是選項。內政部和警政署以及立法院朝野兩黨共同選擇了一個虛假、偽善的修法方向，2011年11月修正通過《社會秩序維護法》，明定「娼嫖皆罰，但專區例外」，等於授權各縣市政府可以設立「情色專區」。可是11年來各縣市政府礙於基層民意，沒有一個地方願意設立專區，連全台僅存的桃園市「天天樂」公娼館也因新冠肺炎疫情影響，2022年6月間將許可證繳回警方、自動停業，公娼業從此走入歷史。沒有了公娼、不設立情色專區，難道顯示台灣人清心寡慾、道德崇高？其實只是隱身巷弄、走入地下化，性工作者透過網路和通訊軟體等方式招攬客人，登徒子也會化身老司機主動洽詢，有時還訂下摩鐵或高檔飯店結合毒品大開轟趴，沒有公娼和情色專區的台灣，好像也沒有比較高尚。
律師贖罪券2／醫師會計師建築師免公益 害慘律師界源頭是這裡
《律師法》規定律師要作公益，全國律師聯合會的草案進一步規定公益時數及每小時築底6000元代金，在律師界引發極大爭議。本刊調查，傳統上和律師同屬高收入的四種專門職業技術人員，包括醫師、會計師、建築師（一般稱為「四師」，還和律師共同成立「四師聯誼會」），其實另外這「三師」都沒立法規定要做公益，這也讓外界十分好奇何以立法「獨厚」律師，規定律師非做公益不可，根據全律會的草案，不做公益還要付代金，甚至懲戒。本刊調查「四師聯誼會」其中的「三師公會」，全國醫師聯合會指出，他們是民間單位，不可能規定醫師做公益，SARS期間曾任中區防疫指揮官的中華民國防疫學會理事長王任賢醫師也表示，醫師採取責任制，「不管病人怎樣就是你的，醫師不會論時計酬」。全國會計師聯合會副秘書長高世錦指出，有些會計師會到財政部國稅局或經濟部商業司，排班免費接受民眾諮詢稅務或工商登記等問題，都是基於個人熱忱的自願義務性質。全國建築師聯合會也表示他們沒有所謂公益時數的規定。根據全律會秘書處解釋，專案小組認為律師公益草案初稿規定12小時公益時數及代金6000元，其中12小時遠低於美國ABA（美國律師協會）鼓勵律師自願每年50小時的公益服務，而代金6000元則寓有期待提高法扶律師酬金基數的意思。不過根據本刊調查，美國律師協會《律師執業倫理規範（Model Rules ofProfessional Conduct）》第6.1條雖鼓勵律師每年至少從事50小時的公益服務，但純屬建議和鼓勵，並未對沒做公益或時數不足的律師課以懲戒責任，也不認為應以懲戒方式作為強制律師履行公益服務的手段。有法官研究指出，美國律師協會主要希望「律師對於捍衛公平正義的承諾」，提供無償或減價公益服務。蔡英文總統主持「總統府司法改革國是會議總結會議」，律師界認為司改會議是公益條款的始作俑者。（圖／總統府提供）只是「化橘為枳」古有明訓，很多西方制度移植到華人社會往往就不太一樣了。明明美國律師協會規定的50小時公益服務和公益時數，純屬鼓勵自願性質，到我們這裡就變成強制。其實追本溯源，律師公益時數的始作俑者並非全律會或《律師法》，而是蔡英文總統上任後積極推動的司改大戲—2016年底籌備召開的全國司法改革會議。根據總統府官網2017年9月8日公布的「司法改革國是會議報告」，第2分組在2017年5月8日第6次會議決議規定，「律師應提供一切的公益服務，相關法制由主管機關（指法務部）及律師公會全國聯合會（已轉型為全國律師聯合會）妥為規劃」，後來司法院和行政院成立「司法改革進度資訊追蹤平台」，其中「評估與對策」主張，《律師法》應增訂律師公益服務規定，至於公益活動的種類、最低時數、方式、違反規定的處理程序等，由法務部徵詢全國律師聯合會意見後訂定。因此總統府、全國司改會議、行政院和法務部，統統都是律師公益時數的「重要關係人」。全律會監事鄧湘全律師以個人名義指出，當初全國司改會議認為律師業務會隨著強制辯護、律師強制代理、法律扶助、指定辯護等措施而增加，卻沒考慮到近年來律師的高額錄取率，導致律師人數變多，律師業務沒有想像中的好，卻還強制要求律師有道德義務、須進行公益服務，不但違背人性，也使道德爭議變成法律爭議，而不做公益就要處罰，恐怕也有違憲疑慮。全國律師聯合會監事鄧湘全在律師群組推動刪修《律師法》的公益條款，律師界熱烈響應。（圖／讀者提供）
最瞎檢察官1／法務部沒轍！檢察官遭退件123次吃2丙 每月仍爽領18萬
總統蔡英文在2016年首次競選總統前，打著司法改革等政見旗幟，大勝國民黨總統候選人朱立倫300萬票，顯示司改是民心所向；她上任後也召開全國司改會議，決議要建立司法官退場機制，但諷刺的是，在憲法終身職的保障下，許多辦案遭到非議的檢察官，至今仍無適當的淘汰機制，讓警界及司法界議論紛紛。其中，宜蘭地檢署資深檢察官吳志成，就是最明顯的例子。宜蘭地檢署（宜檢）資深檢察官吳志成，去年1月到9月間經手偵查並移送的案件，竟有高達123件遭檢察長和主任檢察官退件，在全台1300多位檢察官中，成為「退案王」，許多案件可能必須重啟偵辦，嚴重影響民眾權益，吳志成還連續2年被考核為「職務評定不良好（等於一般公務員的考績丙等）」，但依然每月爽領18萬元，且無法被汰除，令人傻眼。資深檢察官吳志成自己還在檢察官內部網站「檢察官論壇」上坦承遭退件123件，但認為是受到不公待遇「什麼都想罵出來」。（圖／翻攝畫面）本刊調查，64歲的吳志成畢業於中興大學法律系、法務部司法官訓練所（現為司法官學院）第28期結業，曾任花蓮、宜蘭地檢署主任檢察官，他的同期同學有法務部檢察司長林錦村、保護司長黃玉垣等人。檢察官界普遍認為，吳志成的操守沒問題，但個性特立獨行，辦案不喜歡受限制，相當抗拒上級長官的層層節制，再加上近年來辦案不夠敬業，這可能是他慘遭退件123次、又連兩年「吃大丙」的主要原因。對於吳志成遭退案123件、及連續評定不良好一事，宜蘭地檢署三緘其口，不願回應，只強調沒有濫權，未來會繼續把關。吳志成本人則表示，他不知道高檢署的調查結果，沒辦法答覆記者提問，然後只說「不好意思」，隨即掛上電話。
時力前後任黨主席同台 黃國昌嗆綠營：只會賣芒果乾
時代力量新竹市立法委員參選人高鈺婷競選辦公室13日正式開幕。時力前黨主席邱顯智、時力黨主席徐永明、立委黃國昌等人皆到場支持。黃國昌表示，有人說民進黨若贏，中華民國會滅亡；也有人說國民黨贏，台灣會滅亡。但時代力量絕對不會去販賣「亡國感」，而是主張要在在每個公共政策上，履行選前對選民的承諾與託付。邱顯智表示，2018年地方選舉，時代力量在新竹市選上3席議員，新竹市市議員蔡惠婷也在高鈺婷競辦所在的東區拿下第2高票，顯見地方有非常多人對時代力量抱有非常高的期待。黃國昌則強調，台灣需要新政治，「有人說民進黨若贏，中華民國會滅亡；有人說國民黨贏，台灣會滅亡。」但時代力量絕對不會去販賣「亡國感」，而是主張要在在每個公共政策上，履行選前對選民的承諾與託付，「不能把上屆該做的事情當成這次的政見！」。「過去說要國會改革、強化國會監督的能量，但國會聽證的法案至今處理到哪裡？」黃國昌也細數幾項關鍵政策，質問民進黨：「過去說要處理司法改革，但除了全國司改會議大拜拜外，還做出了什麼成績？」他強調，人民不應該繼續容忍，也不能只開支票和繼續販賣亡國感。時代力量新竹市立法委員參選人高鈺婷提到，她參選有3項主要訴求：第一，作為一名台灣人，「一國兩制」絕對不是台灣人能夠接受的選項，國民黨主張的「和平協議」也不過只是包著糖衣的毒藥。未來進入立法院，她絕對會與時代力量共同努力，持續捍衛台灣主權。