台鐵職福
」 台鐵 文資法 蔣萬安 歷史建築 內政部
重生之路2／負債歸零台鐵拚重生 基層盼土地只租不賣兼顧正義
台鐵公司將召開董事會討論票價，民眾及專家學者關切交通部和行政院同意後，運輸安全性與服務品質能否同步提升。對此，台鐵企業工會理事長陳世杰指出，台鐵會透過「加強安全設施」、「新車購置」、「強化路線維修」等多項努力，重新擦亮這塊百年金字招牌。可望接任下屆台鐵企業工會理事長的台鐵工會台中分會理事長童世哲也說，不論票價是否會調整，對台鐵員工而言，運輸安全是最重要的責任，隨著台鐵新硬體陸續到位，安全設備持續增加，有信心拼服務品質不輸高鐵，讓民眾很快有感。外界格外重視鐵道安全性，與東部軌道近年出現兩次重大安全意外有關，再加上東部鐵路幹線常一票難求招致負評。台鐵欲從強化東部鐵路幹線安全開始，逐步恢復民眾信心，引進載客量更大、配合東部地形設計的「新自強號」EMU3000，成為東部鐵道運輸新主力。位於彰化市後車站的台鐵員工舊宿舍群，近日已開始動工依原貌復原，完工後將作為在地文創育成中心兼遊客中心，串連附近知名的「戶羽（鐵道）機關園區」成為在地新地標。（圖／翻攝自林世賢臉書）台鐵另採購68輛E500電力機車頭，取代舊自強號的機車頭，降低故障率，提高平穩度，同時還引進「最粗勇」的瑞士國鐵R200柴電機車頭，即使斷電也能開，就是要確保東部幹線即使面臨斷電狀況，營運也不受影響。「確保台鐵永續經營，僅靠票價收入、政府補貼非長久之計。」台鐵公司董事長杜微曾在立院答詢時說，台鐵公司化後，債務歸零，昔日經營限制大幅鬆綁、更具彈性。未來數萬筆土地資產，可以透過設定地上權、合建平分與爭取危老都更容積獎勵等方式活化，多角化經營提升資產開發價值，挹注台鐵本業營收。陳世杰則說，台鐵工會借鏡日本國鐵民營化「由黑翻紅」的寶貴經驗，幸運獲得交部首肯將台鐵局名下數萬筆包括鐵軌下的土地、車站周邊土地等土地資產，轉至台鐵名下，透過資產多角化經營，在公共運輸票價「不可能漲好漲滿」的先天限制下，能透過副業收益挹注運輸本業，將是未來台鐵能否轉虧為盈重要關鍵。台鐵票價傳調漲的同時，民眾更關心鐵路運輸的安全性及服務品質能否同步提升。圖為台鐵員工進行鐵路維修作業（圖／台鐵提供）「還是有財團覬覦台鐵名下土地資產，表態願以高過土地現值數倍的罕見高價，買斷台鐵邊坡地，反引發董事起疑、裁示土地資產只租不賣。」台鐵職福會主委林佑哲說明，目前台鐵員工多有共識，台鐵土地賣一塊就少一塊，不利未來營運，土地資產應屬全民共有只租不賣，才能透過土地開發收益提高台鐵運輸安全品質，利益才能全民共享。日治時期台鐵員工舊宿舍多座落於市中心，屢傳有財團施壓，但台鐵工會強力主張，盼能以「昔日原貌復原」舊宿舍為歷史建物，不想成為炒房幫兇，例如彰化市後車站的台鐵員工舊宿舍群，近日已開始動工依原貌復原，完工後將作為在地文創育成中心兼遊客中心，串連附近知名的「戶羽機關園區」成為在地新地標。位於北市黃金地段的萬坪台鐵員工舊宿舍，已經被列為北市歷史建物，台鐵工會、北市文化局及內政部營建署對於利用各有不同看法，建商則認為該地極具成為「北市新豪宅聚落」的潛力。（圖／本刊資料照）另外，北市也有近萬坪台鐵員工日治舊宿舍，在郝龍斌市長任內入列歷史建物，但內政部營建署突然主張擁有土地權，主張僅保留少數台鐵舊宿舍牆面「紀念」，其他建物全數拆除後標售土地，市場看好當地有機會成為北市「新豪宅聚落」。本刊調查，北市長蔣萬安雖高度認同台鐵工會原地復原歷史建物的構想，但前市長柯文哲卸任前夕，台鐵職福會突遭文化局文資審議委員以「環境髒亂」為由，重罰數十萬，台鐵認裁處無理又違法，一狀告上法院。台北行政法院一審判決日前出爐，裁定台鐵勝訴、文化局罰單須撤銷，北市文化局則仍火速提上訴，台鐵工會則強調絕不放棄。由於京華城改建案近來吵得沸沸揚揚，還扯出市府審查黑幕，台鐵舊宿舍的利用、發展涉及中央與地方、台鐵三方拉鋸，未來仍值得觀察。
台鐵歷建生死2／底層宿舍訴說勵志故事 修繕台北賓館建築師提留屋解方
被列為「歷史建物」的北市台鐵機務段近千坪舊宿舍區修復保留，因台鐵職福會與內政部、北市文化局看法嚴重分岐，爆發激烈角力，也讓「古蹟歷建」保存，究竟該原地原貌、原汁原味復原，還是僅保留少數老建物牆面、擇地象徵性紀念，方便「騰籠換鳥」拼都更，兩種截然不同思維，再度引發討論。剛在九月臨危授命、接下台鐵委託，負責規劃該舊宿舍群修復案的資深建築師卓銀永認為，北市蛋黃區內豪宅、機關辦公大樓「櫛次鱗比」「比比皆是」，反觀北市內現存「整區」日治鐵路員工舊宿舍，就只有中山女高對面「這一區」，保留價值極高。北市府應「刀下留屋」，展現北市守護歷史與文化的豐厚底蘊。乍聽卓銀永說法，難免會有「老王賣瓜」之嫌，畢竟他已接手台鐵舊宿舍群修復案規劃，但若進一步檢視其作品，或許就會有不同想法。卓銀永是文資界頗有名氣的建築師，雖然他也規劃現代建築，但最為外界所知的作品，卻是一系列日治時期、日人在台興建的歷史建物「維修活化」。包括，台北賓館日式庭園修復、台北牯嶺街方東美寓所「東美院」，北市南昌街孫立人將軍官邸、花蓮縣定古蹟「花蓮港山林事業所」、以及日本林產株式會社宿舍復原的「嘉義快意生活村」等。位於中山女高對面的昭和時代舊宿舍群，雖然屋況有些殘破，但周邊街道筆直寬廣、綠意盎然，是北市目前罕見、僅存具有庶民意向的歷史建物聚落。（圖／本刊資料照）「孫立人故居前身是日治時期總督府台灣軍司令官官邸，日軍、國軍許多高階將領都住過，孫立人將軍就曾在此住了8年」，卓銀永指著由他規劃修復活化的孫立人官邸一磚一瓦，娓娓道來不同時代，對該歷建空間所導致的影響。卓銀永說，如何解讀日治、國民政府時代歷史，見仁見智，但無法否認的是這些都已成歷史，有助鑑往知來，避免人類重蹈覆轍。他期盼民眾進入修復後的孫立人官邸或未來復原的鐵路舊宿舍歷建群，能親炙從日治到國府時期不同的時代脈絡，這些嘆為觀止的「故事」，也是他長期推動歷建修復的最大動力。針對反對者認為，台北已有華山園區、松菸，東美院、孫立人故宅等日式歷建，何需在蛋黃區留下台鐵舊宿舍？卓銀永聞言，立即收起「歐吉桑」笑容，一本正經的解釋「這完全不同」。他說，台北賓館池遊式大庭園，是很多民眾眼中「和風之美」的代表，而一百年前，除了日本國內有類似和風庭園外，也只有紐約、巴黎與台灣（台北賓館）有相似庭園，極具保留價值。針對台鐵欲修復北市舊宿舍歷建，卻遭內政部反對，傳出副閣揆鄭文燦今年四月主持台鐵公司化會議時，曾試圖緩頰，質疑內政部提出的「誘因」吸引力不足「台鐵能服嗎」，要求內政部代表檢討強化，但尚無下文，圖為鄭文燦與內政部長林右昌。（圖／周志龍攝）但他細數，台北賓館是日本總督官邸，「東美院」提供帝大（台大前身）重量級教授宿舍，嘉義快意生活村是全台最大日治宿舍群，則是因為日治時期特別重視林業開發，宿舍空間才會那麼大，知名的青田街、齊東街宿舍、金山南路台北監獄宿舍，敘述的都是「上層人士」的故事，唯有台鐵機務段舊宿舍，是迄今北市僅存日治時期「最底層公務員」宿舍（台人不住日本宿舍），貼近庶民生活。他解釋，該宿舍群反應當時日本公務員的不同階級，當最低階者從居住四棟相連的「丁等宿舍」，一步步努力，升遷到能住兩棟相連的丙等宿舍、接著乙等，最後住到獨棟、有庭園的甲等宿舍，「這就是別具時代意義的激勵人心故事」，他反問，若只保留少數幾棟舊日本房立面、或兩三棟舊屋，能持續吸引人嗎？畢竟該歷建群最難得的是有完整街廓，全區修復後，民眾能安然漫步其中一整天，現代商業活動更容易被引入，支持維護歷建所需龐大費用就有著落，不必再花納稅人的錢，「台鐵這麼好的初衷與苦心、當然要拼一下」。明年元旦，台鐵正式改制為台鐵公司，交通部估算債務恐高達1733億元，需成立台鐵償債基金，移撥台鐵3筆土地，包括台北機廠、台北車站特定區、台鐵高雄港站，交由鐵道局管理，向銀行抵押借貸新公司營運金，但這3筆土地效益仍不夠還債，國產署近期同意將台鐵先前未開發且交回的土地，重行移撥台鐵償債基金，只是即便如此，30年後台鐵仍有300多億財務破口待補。台鐵公司甫成立即債臺高築，台鐵上下對每筆可「活化利用」土地資產都「錙銖必較」，內政部欲「強奪」台鐵宿舍歷建，北市府則緘默，就引發台鐵工會反彈。本刊調查，副閣揆鄭文燦今年4月針召集各部會會商台鐵公司化時，得知台鐵工會對內政部要比照違建收購台鐵歷建強烈不滿，曾緩頰指內政部若僅願提供現有誘因「台鐵怎能服」，指示內政部另提對案，但迄今無下文，也讓該歷建能否留得住更引人好奇。
台鐵歷建生死1／台鐵護歷史建物竟遭罰 蔣萬安立場成存廢關鍵
本刊去年踢爆，台鐵職工福利會（隸屬台鐵工會、簡稱台鐵職福）要以ROT（修復、營運、轉移委外），原地修復已被北市府列為「歷史建築」（簡稱歷建）的台鐵鐵道舊宿舍群，原預計2025年完工，卻遭柯市府文化局與暫時「土地管理者」的內政部同聲質疑，認應原址剷平遷移紀念、好方便改建新大樓。當時競選北市長的蔣萬安，曾公開力挺台鐵職福自籌經費維修的壯舉形同「守護城市靈魂」，蔣如今已貴為市長，而文化局對該案的立場卻更嚴苛，不僅在前市長柯文哲卸任當日的「權力真空」、以歷建環境差為由，重罰台鐵30萬，日前還限期要台鐵在10月底前提出維修活化計畫，否則文化局就要「接手」。凸顯即使政黨輪替，蔣萬安亦無力改變前朝官員立場，因北市文化局立場曖昧，該批歷建能否按郝龍斌規劃全區保留下來、令人捏冷汗。市府知情人士透露，文化局對台鐵宿舍群歷史建物的處理程序仍在進行中，尚未將具體處置上報蔣萬安，蔣應該還未掌握文化局可能強行徵收台鐵歷建的最新發展。不過，蔣萬安身為北市大家長，對文資保存具有關鍵發言權，再加上他曾在選前公開力挺台鐵原地原貌修復歷建作法，若該批歷建最後無法原地保留、甚或被強制拆除或遭徵收，蔣萬安昔日肯定台鐵「守護城市靈魂」之說勢必將再遭檢驗。北市中山女高對面的日治昭和時代鐵道舊宿舍群，位於長安東路、建國北路和八德路二段之間的「蛋黃區」，現址上有數十棟日本時代平房。國府來台後，產權移交給台鐵職福，後來政院指示內政部檢討都市重劃，土地管理權暫撥內政部。前市長郝龍斌在2007年，將該處45棟建物及周邊完整街廓，約近千坪區域，認定為歷史建築街廓擬「全區保留」。郝2014年卸任後，內政部角色馬上轉變，以「類地主」之姿，主張將當地歷史建物納入都更範圍，2015年獲政院通過。但美其名曰歷建納入都更，其實就是要求文化局推翻郝市府的歷建認定，僅保留少數舊屋，再花數億元購地遷移「保留外牆」紀念，現址拆除蓋新樓，「全區保留」美意已名存實亡。本刊調查，台鐵原先徵求針對歷建修復的廠商，因遭營建署嚴重警告，指歷建位於營建署經管國有土地上，未徵得營建署同意前「請審慎處理維修活化案」，再加上北市文資委員也放話，營建署若對台鐵修復歷建計畫有意見，文化局可拒絕台鐵提出的修復案，廠商左右為難下，不願得罪官方，在今年中拋棄250萬元保證金「棄標」。弔詭的是，北市文化局，明知台鐵委外廠商臨時「閃人」，台鐵正急聘新廠商接手，卻未依文資法精神、主動協助台鐵持續修復歷建，反在柯P卸任市長當日、蔣市府新文化局長未就任之際，以舊宿舍歷建區「環境髒亂」為由，開出30萬元罰單重罰台鐵，台鐵雖爭取「緩衝期」也不被理會，讓已經投入千萬元維護當地環境的台鐵有如啞巴吃黃連，雖立即繳罰金並火速找人清理環境，但也同步提行政訴訟控告文化局，為的就是釐清該作法是否符合文資法。2021年10月13日，台鐵職福會與民間企業「美德耐」簽約，宣布原地原貌修復台鐵舊宿舍群歷史建物，當時正在競選台北市長的蔣萬安，也曾以選區立委身份，親自到場大讚台鐵此舉「守護城市靈魂」，盼當地完工後，能成為台鐵及台北市的新地標。（圖／翻攝自蔣萬安臉書）據了解，蔣萬安雖曾力挺台鐵修復歷建，但就任市長後，該案面臨來自文化局的阻力不減反增，令人好奇文化局對於歷建究竟是「挺修復」還是「挺拆除」。例如，台鐵近期遴選新建築師接手歷建修復，但重擬計畫至少需半年前置作業（含整理、文資調查、測繪等基本功），文化局卻在9月5日又發函台鐵，揚言若10月底前未提報舊宿舍修復再利用計畫，就由文化局「逕為（代辦）修復再利用計畫」，逼台鐵在短短一個半月內交出新計畫，引發外界側目，遭質疑有意藉「不可能的任務」、逼退台鐵別再萌生原地修復歷建的打算。但面對排山倒海的壓力，台鐵工會仍堅持歷建維修計畫不能走上方向錯誤的不歸路，已做好打法律戰「維權」準備。台鐵最怕的是，有人會「趁火打劫」趁機毀掉歷建，例如放火燒老屋，除聘請保全人員24小時輪班密集巡邏，加裝監視器外，也擬向北市警求助申設巡邏箱，避免憾事發生。台鐵職福會主委林佑哲表示，台鐵不是不理解舊宿舍區土地開發利益龐大，但身為舊宿舍歷史建物的所有權人，理應守護歷史建物，尤其歷建保留的「主角」應是宿舍本體、而不是下面的土地，「大法官會議831號文」更解釋「古蹟與歷史建築不能拆、應以保存地上物為先」。台鐵心心念念，期盼這批歷建能原地、原貌重現，保留歷史街廓，還原歷代台鐵人堅守崗位的歷史，期待未來能比照「日本東京火車站」、留給台灣人引以為傲的鐵路歷史文化財。針對北市文化局遭質疑對台鐵擬自費、原地原貌修復歷史建物立場曖昧，北市文化局回應，台鐵若在10月底若未提規劃修復方案，文化局不排除依法「接收」，但具體方案因時間未到，假設問題無法回應，惟應會以「文化資產價值」優先。文化局還說，曾在110年8月3日函請職福會依文資法，提送修復再利用計畫，迄今已逾兩年，但職福會迄今未提送文化局，若舊宿舍歷建現況持續惡化，文化資產因管理不當致有滅失或減損價值之虞，文化局重申會依文資法28條逕為管理維護、修復，或強制徵收古蹟、歷史建築或紀念建築及其所定著土地，並追究相關單位管理不當之責。為了避免有心人趁火打劫，一把惡火燒掉被列為歷史建物的台鐵舊宿舍群，台鐵工會緊急請保全24小時在當地巡邏、增設監視器，並擬申請北市警局協助巡邏，避免憾事發生。（圖／台鐵工會提供）
中山女高旁萬坪土地誰有權賣？ 交通部殺出主張產權 歷建能否保留再引議論
本刊日前報導，北市中山女高對面的「台鐵機務段舊宿舍群」，因在前市長郝龍斌時代被北市府登錄為歷史建築，「屋主」台鐵職工福利會去年身依照「文資法」、委外進行現地修復，打造台鐵紀念園區，卻遭「目前地主」內政部住都中心反對，要求將當地變更為住宅區，蓋新大樓，僅保留少數老屋移地保存。台鐵職福會則質疑，扮演「裁判」關鍵角色的北市文化局文資審議委員會部分委員，卻力勸台鐵與內政部溝通，似乎未支持歷史建築應全區保留，這批老屋在「妾身不明」之下，目前更難維修、前途堪慮，讓職福會也大嘆「想花錢維護歷史建築卻遭刁難」。這項爭議今天又出現戲劇性轉折，交通部長王國材在立院答覆國民黨立委林奕華質詢時強調，該「機務段舊宿舍」土地產權，其實屬於台鐵局，因此將向政院提出要求，收回該筆土地，不再撥交內政部營建署住都中心進行都市更新。值得注意的是，本刊上週才詢問台鐵公司，如何看「台鐵職福會與內政部營建署，針對舊宿舍歷史建築保存」意見嚴重分岐？台鐵當時正式回覆本刊，強調該筆土地因為當年台鐵業務不需使用，已依照國產法規定，撥交國產署轉交營建署規劃都更。據國產法規定，即使廢止土地撥用給營建署，也應「移交國產署接管」，非回復給台鐵局，凸顯台鐵局或台鐵公司高層上週的態度還是「無意介入職福會與住都中心的產權糾紛」，沒想到，不到一週，交通部加入戰局，直接向立委表示「該筆土地我們要收回」，也讓外界更好奇，基地上的歷史建築是否還能「保得住」。立委林奕華今天在立院質詢王國材，台鐵公司化條例第三條規定，未來台鐵董事會有權處理「新台鐵」的土地及房屋，另外，第九條也排除國產法28條適用，也是讓「新台鐵」方便賣土地，在此之下，交通部現在突然表示將收回「機務段舊宿舍土地」，是否代表台鐵公司化後，要將該處基地上有歷史建築的土地直接賣給建商？基地上歷史建築物又要如何處理？王國材則表示，未來台鐵董事會雖可以賣土地，但是要先送交交通部同意，交通部不會隨便賣地。但是林奕華追問，鐵道局不是在108年才剛將不使用的高鐵土地拍賣？顯得有點驚訝的王國材則急忙問幕僚「有嗎」？林奕華接著又問王國材，「台鐵機務段舊宿舍歷史建築群」土地，交通部要如何處理？王國材則答覆，他已經要求台鐵將土地收回。林奕華表示，住都中心資料顯示，機務段舊宿舍土地含歷史建物，整個區域位在北市「蛋黃區」，面積高達一萬多坪，住都中心不是原先要公辦都更嗎？當地大部分都是台鐵的土地，難道王國材都不擔心台鐵土地在公司化後將更容易遭「五鬼搬運」變賣？如果屆時王國材已經不是交通部長，目前禁賣的台鐵龐大精華地還能保得住嗎？王國材則表示，交通部「原則上」不會賣台鐵土地，雖然公司化後台鐵可以賣土地，但國有財產法對於國營事業賣地，要「向上報」。不過，林奕華則則說「部長會下台、法不會變」，質疑台鐵公司化草案，就是讓台鐵精華區土地銷售「開大門」，請交通部再想想如何兼顧資產活化、土地正義與歷史建築的保存，王國材則點頭同意。
台鐵保不住鐵道歷史建築？北市文化局未力挺 地主內政部指已與市府洽談建大樓
本刊報導，台鐵職工福利會（簡稱職福會），在去年底宣布援引「文化資產保存法（文資法）及大法官會議第831號解釋文意旨，正式委外「現地修復」位於北市「蛋黃區」中山女高對面的千坪台鐵舊宿舍群歷史建築，希望復原日治昭和時期「原汁原味」的歷史街廓，但卻遭北市府文化局文資審議委員會及「地主」內政部營建署國家住都中心聯手反對。由於「地主」內政部已主張廢止歷建登記，改蓋社宅與機關大樓，台鐵歷史街廓能否現地保存，格外受囑。台北市政府文化局今天說明，針對歷史建築「鐵路局機務段員工連棟宿舍」修復及再利用的相關爭議，應由相關所有人（地主為內政部營建署、地上物多數屬職福會，少數屬工務局、內政部），協調管理機關（職福會）提修復及再利用計畫，送文化局審查，並續報文資審議委員會審查，且修復計畫計畫擬定階段，使用管理機關（職福會）應召開說明會或公聽會，蒐集當地民眾意見納入計劃。此外，台北市文化局也為「地主」營建署發聲，強調營建署曾協調臺鐵職福會、台鐵管理局等機關辦理「地區活化與更新」，早在民國102年辦理歷史建築保存維護計畫，送文資會審查通過。因此，後續該案（指台鐵想要現地修復舊宿舍）管理維護、修復等事項仍應由「各所有人、管理機關」協調，「提出合議」後，再將修復利用計畫，送文資會審查通過，台鐵職福會才能辦理歷史建築保存活化事宜。北市文化局的聲明，再度引發台鐵職福會質疑，台鐵想保護歷史建築，北市文化局卻未力挺。此外，因內政部營建署國家住都中心今日透過新聞稿證實，營建署已與台北市政府初步協商，未來都市更新事業計畫要規劃提供「社會住宅」及「行政機關辦公空間」等低強度利用，也讓職福會質問，是否意味內政部及北市府，對當地「開發為主」的大方向已有定見？此外，北市文化局堅持台鐵非要與內政部協商不可，是否也代表文化局終究不會同意台鐵原地保存歷史建築舊宿舍的計畫？那這批已因年久失修而開始損壞的歷史建築，無法維修的責任，就竟該由誰負責？法界人士曾對本刊表示，文資法並無刑責，只有罰金，過去屢屢聽說「地主」為求土地開發，不顧政府警告，逕行剷平或者燒毀古蹟及歷史建物，寧可繳交罰金，也不願地上歷史建築的「屋主」登錄為歷史建築，影響開發收益。因此，末代大法官會議解釋813號，才確認「古蹟與歷史建築不能拆、應以保存地上物為先」，但應適度補償地主損失金額。該人士分析，「台鐵機務段舊宿舍歷史建築」目前遇到的瓶頸也差不多，「屋主」職福會因早就被登錄歷史建物，現在要出資維修、現地保存，地主「內政部營建署」卻傾向將多數舊宿舍解編歷史建築、空出土地蓋社宅與政府機關新大樓，爭取開發利益。倒是「裁判」北市府態度卻格外令人玩味。因為住都中心已證實與市府就如何開發進行協商，由於當地屬歷史建築，要開發必須先過北市府這一關，也象職福會主張的「現地維護保存、保留歷史街廓」（內政部主張少數建築物保留、遷移他處紀念）可能性越來越低。但不知是否因大選年到了，北市府文資審議委員不願公然廢止當地歷史建築登錄，否則柯市府勢必要面對「不努力留下歷史街廓」的質疑，因為僅將少數舊宿舍移地紀念，明顯與昔日文化部、郝龍斌市長任內，將當地登錄歷史建物，主張保留完整台鐵歷史街廓的意旨背道而馳。文化局『身為』尷尬的裁判人，才一直強烈要求台鐵先與內政部協調，『遭質疑』對台鐵進場維修老宿舍設門檻，以免未來修復還要拆除，太敏感，等拖過大選再說。但該人士也引用本刊報導，指職福會控訴舊宿舍交給內政部規劃都市更新15年以上，全無下文，但舊宿舍卻持續毀壞、環境髒亂，黑鍋卻全部由職福會揹，職福會雖年編200萬清潔維修，卻仍無法令文資審議委員滿意，揚言連續重罰台鐵，更凸顯該歷史建築群保存真的不能再拖下去。中山女高對面的千坪台鐵舊宿舍群（圖／CTWANT資料）他也說，若市府明明正與內政部談如何開發當地，文化局卻不願背負廢止歷史建築之責，同意台鐵先進場維護歷史建物，豈不是等同要求台鐵「靜待北市府與內政部談妥開發，職福會別多問，乖乖繳清潔費及罰單就好」，這樣的處理方式，真的對保存歷史建築有幫助嗎？針對台鐵職福會為了歷史建築保存，槓上內政部住都中心與北市府，台鐵表示，該機務段舊宿舍群，房屋產權為財團法人臺鐵局職工福利委員會所有，至於土地「原為臺鐵局經管」，由於早年業務上不需使用，依國產法規定變更為非公用財產，移交國有財產署接管。惟因該等土地營建署已報請行政院同意辦理都市更新，營建署在101年向臺鐵局辦理撥用，因此與「地上物」有關議題，應由營建署與建物所有權人協商，也不難看出台鐵高層「身陷公司化與公安爭議」中，不願再介入新的爭議事項，卻也更凸顯台鐵員工想要保住屬於全民的台鐵歷史資產是多麼的困難。
「現地修復」歷建很奇怪？ 內政部槓台鐵 蔣萬安遭颱風尾掃到
本刊報導台鐵職工福利委員會（職福會）去年底宣布要「現地復原」位於中山女高附近千坪「歷史建築」台鐵職工舊宿舍群，卻在台北市政府文化局文資審議委員會中，遭部分文資委員及內政部營建署「打槍」一事，內政部營建屬國家住都中心今天強調，營建署早在2013年規劃當地「文資保存計畫」時，職福會（前任）曾曾發函同意，但去年底北市文資審議小組開會時，職福會卻提出要「自辦」鐵路老舊宿舍修復案，才讓「文資保存案」陷入僵局，職福會近期「奇怪作為」令人不解。台鐵職福會主委林佑哲則回應，無法接受內政部國家住都中心批評台鐵職福會「很奇怪」的批評，因為根據文化資產保護法（簡稱文資法）規定，台鐵職福會是北市中山區「台鐵機務段老宿舍群」的屋主，而該老舊宿舍群早就被台北市政府於郝龍斌市長時代登錄為歷史建築，強調應保留完整歷史街廓，職福會主動委外，要現地維護歷史建築，不僅符合文資法，也與大法官813號釋憲文的解釋文意旨符合，職福會維護歷史建築，不僅是權力也是義務，何來「奇怪作為」之有？長期關心「歷史建築保存議題」的藍委分析，針對北市中山區「台鐵機務段舊宿舍群歷史建築」該如何保存的問題，內政部與台鐵各自提出計畫，但兩個計畫歧見很大，對北市歷史建築未來的保存方向，是「重要觀察指標」，由於國民黨立委蔣萬安去年曾出席台鐵職福會與廠商簽約維護老屋典禮，並表達力挺台鐵出資修復歷史建築的勇氣與決心。如今卻傳出北市府傾向「廢止」當地歷史建築，推新都市規劃，被指內政部、北市府不約而同「打臉」蔣萬安當時的說法，該案後續也更受矚目。該立委解釋，按照內政部住都中心已經向台北市提出的計畫，將「解編廢除」多數歷史建築，僅保留少數老屋，移地保存紀念，不需保存的台鐵老屋剷平後，該「蛋黃區」即可重新變更為住宅區，提供社宅與建商蓋新大樓。但台鐵職福會堅持身為「歷史建築屋主」，有權引用文資法現地維修老舊宿舍，打造完整的「日治昭和時期鐵路紀念園區」，類似北市華山藝文園區或「青田街舊宿舍」的經營模式。但立委也說，若該方案過關，也就代表當地確定無法蓋新大樓，不僅住都中心有意見，扮演關鍵角色的台北市文化局文資審議委員會似乎也未挺台鐵職福會。不過，該舊宿舍屬於鐵道文化資產，全世界先進都市都設法盡力保存，究竟是內政部營建署的「移地保留歷史意向」、還是台鐵職福會的「現地保存歷史街廓」方案比較好。立委說，如果在美國、日本等國家，比較會選擇台鐵職福會方案、現地修復保存，例如日本各地都保留不少日本戰國時代的「武家屋敷」（日本武士舊宿舍群），但在台灣，通常都是「開發為主、與文資保存兼容派」佔上風，台鐵舊宿舍街廓群能否現地保存，最後就要看台北市長的抉擇。住都中心今天發布新聞稿強調，營建署針對當地文資保存計畫規劃過程、台北市政府審查會議都有邀請台鐵局及職福會與會、充分溝通，職福會並曾發函同意，但職福會去年8月台北市政府召開文化資產審議小組會議時，卻提出要自辦鐵路員工老舊宿舍修復案，才讓該案推動陷入僵局，本案已執行多年，職福會近期的奇怪作為令人不解。住都中心表示，全案由營建署及住都中心依2015年核定修正的「中山女中南側地區國有土地實施都市更新開發計畫書」辦理全區整體規劃及歷史建築修復再利用，營建署已完成變更都市計畫細部計畫、都市設計審議、歷史建築保存維護計畫等相關計畫。住都2018年由國家住都中心接續辦理本案內台鐵歷史建築修復再利用計畫，住都中心所提歷史建築「鐵路局機務段員工連棟宿舍」修復再利用計畫連結都市更新整體開發策略，具財務可行性且保留完整歷史建築宿舍聚落，營造日治時期宿舍街道生活意象，並依台北市政府文資委員審查意見修正調整後獲得認同。住都中心表示，考量該地區有文化資產保存氛圍，營建署已與台北市政府初步協商，未來都市更新事業計畫將規劃提供社會住宅及行政機關辦公空間等低強度利用，以期活化整體歷史建築保存環境，創造優質環境並具有公益性。
昨是今非1／台鐵熱修舊宿舍歷史建築 住都中心亂入一夕變天
台鐵職工福利會（簡稱職福會）去年10月宣佈，以ROT（修復、營運、轉移）委外方式，原地修復已被台北市政府認定為「歷史建築」的台鐵鐵道舊宿舍群，預計2025年完工。當天有意參選台北市長的蔣萬安也到場力挺，不料事後局面完全豬羊變色，令人頗感訝異。位於北市中山女高對面的日治昭和時代鐵道舊宿舍群，位於長安東路、建國北路和八德路二段之間的蛋黃區，完整的聚落地上物共68戶，總建物面積約為1183坪。全案原本由職福會主導利用方向，不料內政部住都中心卻突然以「地主」之姿橫空殺出，另提案要求北市府文資審議委員會，將基地上大部分歷史建築解編、拆除，少數老屋遷移他處或僅保留外牆紀念，夷平後的基地將變更住宅區。北市府在去年12月17日召開的「台鐵機務段宿舍修復再利用法律問題諮詢會議」中，再度針對「職福會」與「住都中心」規劃的不同方案進行討論，但出席的文資委員，幾乎一面倒的力挺內政部營建署是土地主管機關，強力要求台鐵職福會要與營建署先協商。根據會議記錄顯示，文資委員劉宗德表示，若營建署不同意，文化局可以「程序不符」，拒絕接受台鐵自行委外修復歷史建築的計畫。會中，一位「重量級」文資委員曾發言提醒，文資法保護標的都應該是建物，其實與土地無關，該案重點是儘速讓歷史建物獲得維修保存。台鐵職福會在去年10月盛大宣布，將出資委外、現地修復台鐵機務段舊宿舍群，立委蔣萬安也到場表達肯定，沒想到事後北市府對該案有意見，讓舊宿舍保留出現變數（圖／本刊資料室）即使職福會成員數度據理力爭，然而主持會議的文化局副局長田瑋卻要大家各退一步，還直言「要不然你們（指職福會）去法院告啊」。他還說，以後每個月都會去看職福會對舊宿舍的管理，「你們再不行、（文化局）該介入就介入（最嚴重可強制收回職福會舊宿舍產權）」。台鐵職福會主委林佑哲強調，台鐵是機務段舊宿舍歷史建築所有權人，依《文資法》規定，有權維護、整修並對歷史建物再利用，北市府亦有協助職福會之責。當務之急要同意舊建物讓業者入內維修搶救，若市府僅不斷警告要強制收回舊宿舍產權，職福會難免會懷疑市府有意藉此強迫接受營建署住都中心規劃。他還說，內政部規劃案以「開發」為主，主張將部分歷史建築解除登記，僅保留少數舊屋，另花5億元購地存放六棟舊屋，舊基地就能興建新大樓做商業開發，如此一來，北市府昔日將機務段宿舍群登錄為歷史建築的理由也蕩然無存。本刊查閱文化部「國家文化資產網」，註明鐵路局機務段基層員工集合宿舍，因充分展現基層鐵路局員工生活面貌，整體建築特色仍保有原有風貌，彌足可貴。另雙併、兩棟房屋間設防火巷及防火山牆，巷弄配置展現的鄰里關係都極具特色，具保存價值，才列為歷史建築。台鐵機務段宿舍2007年被台北市府登錄為歷史建築，台鐵職福會規劃保留完整街廓、現地復原，打造兼具歷史文化、經濟發展的鐵道紀念園區。（圖／台鐵職福會提供）台鐵企業工會秘書長張文正聲援職福會，質疑內政部住都中心對歷史建物保存根本無心，甚至對台鐵職福會威脅利誘，若住都中心想爭奪開發權，工會絕不畏戰，就請政院與社會大眾主持公道。當地住戶透露，該基地早就傳出會切割、變更為住宅區，建商也「相中」極具豪宅潛力。立委則表示，內政部住都中心在今年預算書中，已將該基地列為社宅基地，另可能釋出部分土地，供建商蓋大樓，市場盛傳，只要柯市府「擺平」歷史建築的棘手議題，全案將水到渠成。
昨是今非2／大法官釋憲文資法 歷史建築不需徵詢地主意見
北市中山區一批閒置舊台鐵勞工宿舍被北市府登錄為歷史建築，房舍所有權人台鐵職福會才剛啟動活化計畫，就傳出內政部住都中心介入搶開發，北市府文化局也放冷箭，要台鐵先與「地主」內政部協調。法界人士認為，北市府的處理顯與大法官813號解釋精神有別，懷疑內情不單純。大法官會議去年底做出第813號解釋文，確立《文資法》認定歷史建築要保護、拆不得，政府機關在認定歷史建築前，即使未先徵求「地主」同意，也不違憲。熟知古蹟與歷史建築規定的律師指出，大法官會議認定，若「歷史建築」所座落土地之地主，產生財產損失，可視為「特別犧牲」，國家應予補償，由於《文資法》中並無「特別犧牲」補償規定，違反憲法保障人民財產權意旨，才要求兩年內應修正文資法，增訂相關內容。該釋憲案源於新北市新莊區慈佑宮是土城區「普安堂」所在土地地主，慈佑宮因故欲拆普安堂，普安堂強力抗爭，向新北市府申請登錄歷史建物獲准，慈佑宮也曾興訟要求新北市撤銷處分，但都敗訴，因此釋憲。大法官的解釋是，「歷史建築」土地所有人（新莊慈佑宮），雖未必與屋主（土城普安堂）相同，但法律未規定，認定歷史建築需先經土地所有權人（新莊慈佑宮）同意，新北市府將普安堂列為歷史建築保存處置未違憲。新莊慈佑宮因欲拆除握有產權的土城歷史建築「普安堂」，不惜興訟、聲請釋憲，皆無法改變新北市府將其登錄歷史建築的決定，法界人士認為，此例可讓北市府作為審理台鐵機務段宿舍歷史建物修復案時的參考，圖為雙北市長侯友宜、柯文哲（圖／報系資料庫、黃威彬攝）律師也認為，大法官將對歷史建築的認定、維護之責，聚焦在主管機關（新北市府）與屋主（土城普安堂）上，未強制新北市府一定要將地主（新莊慈佑宮）反對意見納入參考。但對照北市府處理台鐵機務段舊宿舍歷史建築自行維修案，台鐵職福會（屋主）依文資法規定，申請自行維護、復原全貌，文化局（主管機關）卻強力主張職福會（屋主）應先取得內政部（地主）同意，「不然可到法院去吵」。此外，律師還說，法界多認為，文資法優先保護對象應是「歷史建築」，而非歷史建築的「土地」。新北市府若在認定普安宮為歷史建築前，先詢問慈佑宮意見，地主通常都反對，實務上行不通。但北市府處理台鐵機務段舊宿舍歷史建築修復案時，文化局不僅未援引文資法站在台鐵這邊，立場上更像是支持住都中心的開發方向。前台北市副市長李永萍認為，台鐵職福會將歷史建築「機務段舊宿舍」現地修復活化利用，不少縣市政府都已經有成功案例。（圖／翻攝自李永萍臉書）曾主管文資保護的前台北市副市長李永萍說，「古蹟」與「歷史建築」差異，在於古蹟在法令中受到較高程度的保護，但相對限制也多（例如活化程度）。但兩者法定權利與義務地位差異，不代表「古蹟」就比「歷史建築」地位、價值更高，兩者都是基於保護珍貴的文化資產，不要輕易消失或被破壞。李永萍說，古蹟或歷史建築的保存維修，都需先經過文資審議委員會審查，北市府有權選定文資委員，但保護文化資產過程中，常牽扯複雜政商角力，因此，台北市長的決心與抉擇，就更重要。李永萍表示，文化資產究竟該只「保留意向」，還是保存「實體建築現地」，見仁見智，問題應回歸台北市政府當年為何要將舊宿舍群劃歸歷史建築，若決定遷移文化資產、夷平宿舍群基地，可先捫心自問，此舉對「城市風格」「城市記憶」，有幫助嗎?
廢墟換新貌1／日據時代職工宿舍重整拖15年 台鐵終於自己動起來
台鐵在中山區閒置的「機務段員工宿舍」在2007年被台北市政府指定為歷史建物，但內政部營建署對於地上物採「解構（拆除）他地重建」的規劃，卻一直難以說服北市文資審議委員，導致這批日據昭和時代遺留房舍無法修繕，一拖15年逐漸傾頹，台鐵每年還要花200萬維護環境清潔。「台鐵職工福利委員會」日前痛下決心，自行招標委外修復、活化舊宿舍群，2025年北市精華區將多一處具有鐵路歷史文化特色的商圈。台鐵員工舊宿舍隱身在台北市中山女中對面巷弄，由建國北路、八德路所包圍。回顧日據時代，鐵路運輸扮演吃重角色，許多「台灣總督府交通局鐵道部」（台鐵局前身）工作的基層員工都住在這裡，就近搭乘鐵路，前往北門附近臺北鐵道廠，或已拆除的「京華城」對面的台鐵機廠，維修保養火車及鐵道。本刊調查，該批舊宿舍的（土地）所有權人原是台鐵，因基地後來被列入都市計畫內，又劃撥營建署代管，地上物房舍財產則歸屬台鐵職工福利會，基地內最老建築物距今已有80年以上歷史，北市府在郝龍斌市長執政時，於民國96年（2007年）經文化局引用文資法，將該批舊宿舍指定為歷史建物。位於北市八德路附近的台鐵舊宿舍群，屋齡最遠可追溯到日據昭和時代，是台北市內現存罕見的昭和時代連棟舊宿舍群。（圖／報系資料庫）由於當年內政部營建署已將該基地劃入北市都市計畫，台鐵也同意由內政部營建署住都中心負責舊宿舍文化資產價值評估、修復再利用。台鐵員工透露，營建署一直希望能將舊宿舍遷移，空出基地蓋新大樓，但北市文化局則傾向原地修復、保留基地歷史意義，意見分歧，一拖十幾年就過去了。北市朱崙里資深里長高銘鴻說，當年台鐵宿舍員工得知宿舍被指定為「歷史建築」後陸續搬離現址，但10幾年下來，宿舍疏於維護，當地環境髒亂，居民十分困擾，里辦公室雖花了很多時間與管理機關協調，但得到的回應卻是「沒經費」。去年（2020 年）5月，營建署以「宿舍群」年久失修、房屋崩毀嚴重為由，正式向市府提案，要求廢止舊宿舍「歷史建物」文資身分，建議拆掉舊宿舍，保存數棟遷移他處重組「紀念」。雖然北市早已換黨執政，但該案卻再度引發北市文資委員強烈反彈，文資委員王維周在北市第125次文資審議會議中直言，不應以建物毀損、失去原風貌為由，要求廢止該宿舍群的歷史建物資格，畢竟該批宿舍登錄為「歷史建築」，若廢止也應有明確理由。文資委員薛琴也認為，老屋消失了仍會重建，迪化街許多老屋就是在保留門面後內部更新，反對住都中心廢止歷史建物的主張。由於北市文資審議委員幾乎都反對營建署提案，北市府決議駁回內政部遷移舊宿舍另覓地重組的建議。只是，營建署立場當時也很強硬，住都中心強調將重提計畫，仍主張將宿舍解構後再利用，眼見營建署、北市府僵持不下，每年卻仍要繼續支付兩百萬清潔費，台鐵職福會決定採納北市府文資委員建議，自行招標請人修復舊宿舍群，但此舉也形同與營建署「唱反調」，由於宿舍群整建仍須北市府開會同意，屆時營建署也將派代表參與，這批老舊歷史建物能否「起死回生」，備受矚目。臺灣總督府交通局鐵道部是日據時期官營鐵路專責機構，昔日附近曾有鐵道可通達，目前已整修成國立台灣博物館鐵道部園區，閣揆蘇貞昌也曾前往視察。（圖／CTWANT合成）
廢墟換新貌2／台鐵牽手民間企業找生路 仿日本國鐵多角化經營
台鐵職福會日前正式與經營「維康醫療後勤事業」起家的美德耐企業集團，簽訂「鐵路局機務段員工連棟宿舍修復再利用計畫」合作案，啟動日據時期舊宿舍修復計畫，這也是台鐵借鑑日本國鐵民營化過程，展開多角化經營的起端，為的就是健全本身的財務體質，並回應社會對台鐵改革的期待。台鐵肩負全國鐵道運輸重任，卻在3年內接連發生2起重大出軌事故，改革台鐵聲浪再起，交通部提出的改革規劃，卻顯然與台鐵基層員工看法有極大落差，交通部被質疑鎖定縮短台鐵「民營化」時程，想用「企業化」、「公司化」當成民營化前過渡方案，但以台鐵工會為首的台鐵員工，則希望能先強化「公安」為首務，全力提升台鐵運輸安全，別讓台鐵在沉重的政策包袱及虧損下，被逼著交還多數車站及軌道土地給國庫，反而讓「獵地」少數財團得利。台鐵在三年內連出兩次重大公安，面對外界要求台鐵改革，台鐵工會也積極尋覓「解方」，建議參考日本等國經驗，循序漸進改善台鐵體質，再讓台鐵穩健的民營化。（圖／報系資料庫）積極推動台鐵老舊宿舍ROT（重建、營運、移轉）的台鐵職福會主委林佑哲指出，面對台鐵接連發生重大公安事故，台鐵員工心理壓力也很大。他透露，面對社會期盼台鐵改革，台鐵工會也早早開始蒐集各國「國營鐵路改革」資料做為參考，例如以日本國鐵民營化作為改革台鐵借鏡，但日本國鐵改革其實也非一步到位。他解釋，日本政府改革國鐵，一開始先將新幹線切割成7個營運事業，協助各事業體開放多角經營，可從事旅行社、飯店、停車場、土地開發等，再協助逐步上市，但部分運量不足的事業體，例如北海道JR依舊維持國營。日本國鐵各事業體逐步多角化營運，健全財政體質，而非將國家資產（包括鐵道土地）出售特定財團，或以特定金融機構持股掌控，以維持即使民營化後仍能肩負公共運輸的社會責任。台鐵職福會也參考日本國鐵改革「多角化經營」的經驗，盤點職福會名下的台鐵老舊建物，希望整頓北市中山北路、八德路市中心的「歷史建物」台鐵機務段舊職工宿舍，透過與企業界合作採ROT方式修復，除做紀念用途外，建物內也將改建為新商場及休閒場所，活化該舊宿舍群。與台鐵簽約復原歷史建物的美德耐企業，希望能打造台鐵舊宿舍群成為兼具歷史文化意義與商業休閒機能的園區，讓目前簡陋的舊宿舍再度發光發熱。（圖／CTWANT合成）
廢墟換新貌3／舊宿舍原地原型修復 學者認可兼顧歷史與商業
台鐵職福會與美德耐集團簽約修復員工宿舍群，初步規劃投入3億元經費，修復後將展現廣場、長廊、博物館、展演空間和公園市集等不同面貌，且將招商餐飲、創意商家及小型旅店進駐，預計2025年完工後，能為當地創造新商機。得標廠商美德耐集團董事長賴調元表示，該宿舍群基地約1183坪，基地上45棟日據昭和時代歷史建物及23棟非歷史建物，美德耐將請專業團隊修復整建、維護管理。美德耐集團旗下有「維康藥局」等事業體，其中也被列為歷史建物的台大醫院舊院區的一樓及地下室商場由其集團負責經營已長達23年，賴調元強調希望藉此讓當地新舊建物「對話」，將空間做最好利用。出席台鐵和美德耐簽約儀式的立委蔣萬安則說，他從小就住在該宿舍群的對面，親眼目睹鐵路宿舍從繁華到衰落，很高興舊宿舍又重新活化，因文化就是城市的靈魂，古蹟更是城市記億，台北市還有450多處歷史建築，希望未來都能逐一修復活化，提供歷史記憶，也能製造商機帶來人潮。台鐵職福會主委林佑哲是推動台鐵自行修復歷史建物的重要推手，從小在宿舍群附近長大的國民黨立委蔣萬安也高度肯定「原址原貌」復原歷史建物的作法。（圖／王永泰攝）「台鐵舊宿舍群與文資法首批『面狀保存』的北市歷史建物、齊東街日式宿舍相比，面積更大，更有庶民意義，能原地原型重修，引進商業機能，是兼顧歷史和文化很有趣的作法。」曾任北市文化局副局長、經發局局長的文化大學企管系教授李斌有感而發地說。李斌曾是北市文資審議委員，他主張宿舍群現址維修保存，有助於後人瞭解城市發展脈絡，彰顯都市發展的倫理性。他支持保留舊宿舍的外觀，內部結合新裝潢，加入商業機能，可作為扮演文教區及商業區中間的緩衝，特別是以「歷史建築」保存這批舊宿舍，可替文化資產保存提供更多生路。歷史建物原地、原貌修復，已被不少國際大都市採用。例如國人熟知的日本東京火車站，位於東京區內黃金地段，因外型老舊，「東日本JR」原有意拆除改建摩天大樓，但當地居民強烈呼籲原地原型整修，民意發威下讓東日本JR在1999年點頭原地修復，後來成為東京重要地標，東京得以保留多一處歷史景點，東京車站設計師辰野金吾的一生也因而受矚。辰野金吾昔日不少學生，曾在昭和時期先後進入台灣總督府工作，包括西門紅樓、臺大醫院及總統府都有他們的建築設計元素，為日據時期的台日歷史留下註解。具有百年歷史的日本東京車站原本也要被摩天大樓所取代，但在東京民眾四處奔走陳情下，擁有產權的「東日本JR」順應民意，採原地原貌修復成為當地重要地標及歷史資產。（圖／翻攝自維基百科）