原住民土地
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挺禁伐補償再加碼 鍾東錦不捨原民遭誤解
苗栗縣長鍾東錦21日表示，自己認同原住民保留地禁伐補償編足預算，甚至未來應進一步修法增加禁伐補償預算，也對立委高金素梅與各地原鄉民意代表的堅持，由衷敬佩。原住民籍苗栗縣議員楊文昌21日在縣議會質詢時認為，「禁伐補償」案遭綁定為2025年國家總預算先決要件一起討論，搞得原住民被汙名化。他說，原住民保留地配合國家政策禁伐，每公頃補助提升至新台幣6萬元，但中央預算只編列4萬元，不足部分想以專款專用的原住民族綜合發展基金來勻支，作法實在不合規定，當然會挨卡。楊文昌直言，原住民土地禁伐損失不小，但也有其必要性，畢竟森林是大自然減碳的重要力量，比方相思樹，每棵一生可減碳高達300多噸，如今原住民配合政策禁伐受到經濟損失，保留地使用開發也受限，中央給予補償再合情合理。他批評，沒想到因預算編列爭議，讓許多人誤解並汙名化原住民，十分不公平，政府的態度實在可議。鍾東錦對此強調，非常敬佩高金素梅與幾位原住民籍民意代表，堅持做對的事情據理力爭，其實自己覺得中央編6萬元補償原住民禁伐損失，實在還不太夠，而立院審查過程中，確實難免會出現衝突、妥協，也有面子、理子之爭，政治就是如此，但充分討論後，還是要走下去。鍾東錦也說，除了禁伐問題外，自己認為特定農業區限定只能栽種水稻，如此收益根本不足，農民紛紛打退堂鼓，也應增加補償或津貼，以利維持糧食自給。
原發基金貼禁伐補償 主計長認證無不法
民進黨原住民立委伍麗華5日表示，外界對「原住民族綜合發展基金」撥付禁伐補償疑義不小，政府有責說明是否合法。行政院主計長陳淑姿則說，此舉沒有不法。行政院長卓榮泰5日率內閣閣員赴立法院針對總預算報告，並備質詢。而針對近期《禁伐補償條例》已入法提高禁伐補償達每年每公頃平均新台幣6萬元，行政院新年度預算卻未編足引起的一連串爭議，也成為質詢焦點。伍麗華質詢時指出，自己3年前便曾針對「禁伐補償」提出質詢，早年禁伐補償濫觴於林務局的「造林獎勵」，因為原住民土地利用有三，要不選擇「造林」，要不配合「禁伐」，或是有限度利用開發。而林務局造林獎勵經多次提高，每年每公頃平均將近10萬元，若禁伐補償不隨之提升，恐釀山林災害「大家都去砍樹就好。」伍麗華說，外界直指原住民族綜合發展基金要破產了，因此基金不可以拿來發禁伐補償，但自己調出主計處2016年公文，清楚寫明依照2007年刪修之「原住民族綜合發展基金管用辦法」建議，原民會發放禁伐補償時，可以透過公務預算與基金預算各半模式編列，法源應該很充足。陳淑姿對此回應，目前都是依相關法令辦理，以基金發放禁伐補償沒有違法。她回顧，在2023年之前，禁伐補償是公務預算與基金預算各半負擔，2024年則是由國庫扛下撥補責任，未來即使超支，也會按政策撥補基金，以依法與政策目標優先。
利用原住民人頭設定高額抵押權「借名登記」 原保地大量流失
據統計有44％、逾7000公頃原住民保留地向非金融機構設定抵押權，恐已轉手非原民買家，作為溫泉區、露營區、民宿旅館等，連海基會祕書長羅文嘉也曾被控借名在桃園復興區經營民宿，引發相當爭議。為保障原住民生計而劃設的原保地，非原住民身分者不該買賣交易，但非原民買家為規避法規限制，找原住民人頭，以設定高額抵押權方式「借名登記」，成為部落內幾十年沉痾。熟悉原保地買賣的原住民表示，在部落裡大家都知道有誰在做土地仲介，大部分具原住民身分，到處去串門子找地，也會幫平地人找好原住民人頭，買家一次付給人頭10萬、20萬元，或每年包1萬元紅包，登記在人頭名下，地價稅由買家負擔。該人士認為，原保地的初衷是保障原住民生計，但原住民欠缺資本去開發土地，這種地下經濟實質上讓2位原住民都得利，「反正土地沒有賣出也是閒置，不如換個方式去保障生計」。立委伍麗華表示，長期以來原住民社會間，都會聽到一句話：「這塊地已經是平地人的」，土地流失很嚴重，如漂亮的露營場、餐廳、民宿在原保地上，但不能說已被平地人「買走」，因為是借名登記。以前借名登記常發生在建地、農地，自禁伐補償上路後，連無路可到的地都有人要收購，明顯有利可圖。伍麗華說，買家為確保原民人頭不會反悔，用法律工具「設定抵押」，概念是人頭將土地作為抵押品，向平地人買家借9999萬元，設定一個不可能還得起的數字，形同一張大型借據。根據原保地設定抵押權統計，向金融機構設定抵押權共1萬9520筆，面積8914公頃。非金融機構設定抵押1萬5593筆、面積7159公頃，幾乎都是借名登記的人頭，其中屏東、新竹縣筆數與面積數最高。抵押權只是檯面上看到，還有很多其他手法，隱藏更多黑數。政大地政系兼任教授徐世榮認為，原住民土地的流失，是原住民經濟弱勢、社會邊緣很重要原因，26萬多公頃原保地絕對不能再流失，原民朋友在結構底層，為了生存就賣掉土地，結果拿到手的錢又花完了，就更底層。
促進地方創生 《國土計畫法》有望放寬原民土地商業活動
《國土計畫法》修正將於2025年上路，並確立原住民族土地使用管制規範。外界憂心原民區新建築將自此無望合法，恐扼殺原鄉地方創生。案經本刊批露後，內政部國土管理署7日一改過去嚴格立場正面回應，將與原住民委員會共商，有望透過《原住民族土地使用管制規則》拚解套。本刊2月專題報導，國土署在推動《國土計畫法》第23條研議中，針對原住民土地將出手造冊管理，國土署並多次重申必須同時符合「屬於原住民族土地」且「於2016年5月1日前的既有建物」2項要件，才可依規定申請作為住宅使用，包含司馬庫斯等觀光景點原住民憂心民宿、商店等賴以維生的建築「沒辦法合法化」。對此，國土署表示，可同理地方原民心中的不安，但國土署在推動《國土計畫法》時，針對原民土地既有建物合法化，必須考慮推動量能，若一下照單全收，甚至為未來的原民地新建築開便門，恐怕變成政府帶頭添亂，因此經盤點後，初步以「2016年5月1日」前的建築量體規劃輔導合法，是國土署有把握能做到的目標。而針對原住民族委員會與新竹縣府原民處多次呼籲，《國土計畫法》應通案考量原民土地商業行為合法化，而非一刀切押定建築合法時間，以保障原民土地合法可能與地方創生彈性。國土署表示，國土署理解不少原民在原鄉以雜貨、民宿等小型商店維生，目前已請原住民族委員會評估各縣市實際需求，有望納入《原住民族土地使用管制規則》訂定，以符合日常生活、居住及產業發展需求「不會通盤扼殺，請大家放心」。國土管理署強調，《國土計畫法》對於土地的管理是以「容許使用」方式來替代現有區域計畫法的「變更使用」的機制，未來就各種國土功能分區及分類賦予適當使用項目，可讓國土能夠因地制宜的適性發展，像這次針對該法第23條有討論，便是修正以貼近民眾生活的好機會，國土署也會照顧居民居住權益及整體經濟發展。對此，原民立委高金素梅8日向CTWANT記者緩頰表示，自己辦公室關注此案多年，國土署並非有意卡原鄉發展，只是對開放量能態度較保守，透過近期本刊報導揭露這個問題，未來應可朝地方原民所期待的方向開放，以兼顧基礎謀生需求，自己樂觀看待，也將持續監督。
街友花蓮車站大廳暴斃 意外扯18年前「假結婚」舊案
花蓮1名黃姓男子去年11月突然在台鐵花蓮站候車大廳暴斃，警方發現黃男配偶欄有名大陸配偶，於是轉給移民署花蓮縣專勤隊聯繫，進而發現黃男「假結婚」，甚至找到當年一同到大陸的賴姓友人，賴男到案後坦承2人均假結婚，還請求移民署幫忙撤銷婚姻登記，避免原住民土地落到不認識的陸籍配偶手上。花蓮1名黃姓男子去年11月突然在台鐵花蓮站候車大廳暴斃，警方發現黃男配偶欄有名大陸配偶，於是轉給移民署花蓮縣專勤隊聯繫，進而發現黃男與賴姓男子2003年曾一同遠赴大陸進行「假結婚」。（圖／移民署花蓮縣專勤隊提供）移民署花蓮縣專勤隊表示，去年11月間接獲花蓮鐵路派出所通報，一名黃姓遊民在花蓮火車站候車大廳暴斃，警方無法聯繫死者陸籍配偶，請求協助。經專勤隊員審視相關資料，發現死者曾和一名陸籍朱姓女子結婚，不過朱女早在2003年間因在台非法工作，遭查獲遣送出境。依照承辦人員多年辦案經驗，直覺此婚姻關係不單純，於是展開調查，深入挖掘18年前的舊案。經調查人員調閱資料分析，黃姓死者當年與1名賴姓友人一同前往中國大陸辦理結婚，經傳訊賴男後，他坦承2003年間因貪圖免費機票、食宿及旅遊等代價，夥同黃姓死者一同前往大陸辦理假結婚，因害怕遭受法律制裁，遲遲不敢自首吐實，以致黃、賴與陸配婚姻關係仍持續存在。賴男面對調查時，原本警戒心極強，再加上溝通困難，使得案情難以突破，所幸在調查人員聯繫社工及親友協助下，賴才完整交代假結婚過程始末。賴男表示，因本身假結婚問題，名下原住民保留地恐被假陸籍配偶繼承，如今能坦承，心情如釋重負，感謝移民署幫忙，未來也將坦然面對司法，期盼透過司法審判，撤銷假結婚登記。移民署專勤隊表示，花蓮部分地區早年盛行赴大陸辦理假結婚，許多出賣身分給人蛇集團，引進大陸假新娘的男子，如今卻面臨財產繼承爭議及申請低收入戶補助資格等問題，因此呼籲民眾，切勿抱持僥倖心理或貪圖蠅頭小利以身試法，有類似觸法情形的民眾主動投案，移民署將會盡力協助解決。
放寬收養取得原民身分 管媽反對 ：恐遭利用取得土地
立委管碧玲今（5）日在立法院內政委員會指出，放寬原住民身分取得條件的《原住民身分法》修正案，恐造成加速稀釋原住民血緣的問題，並可能被不當利用，籍以取得原住民土地或其它權利，玲呼籲不易輕易修改；委員會逐條討論後，決議不予處理維持現行版本。管碧玲指出，本次修正案中第五條，有意開放原住民身分制度，讓父母只要一方為原住民或單身原住民者，即可收養之未滿七歲非原住民後代，讓養子女取得原住民身分；相較現行必須父母兩方均為原住民才能收養，更為寬鬆。她表示，若修正開放，原住民家族在第二代就開始無原住民血統，將加速原住民血統被稀釋，並可能遭有心人用來取得原住民土地利益或其他權利的風險。管碧玲擔心，若是修法放寬可能造成差別待遇，反而讓非原住民血統者更具有取得原住民身分的機會，這對於爭取正名及認同的平埔族反而不公平，因此呼籲此修正案不宜處理；內政委員會於逐條討論後，決議此條文不予處理維持現行版本，其餘修正條文也皆保留。
牧場強佔公有林地 巴西非法伐木重傷亞馬遜雨林
亞馬遜地區的非法伐林涉及許多問題，這只是冰山一角，在水面下隱藏的則是龐大的經濟利益，而森林火災只是容易受到世界關注。巴西亞馬遜州檢察官波戈（Joel Bogo）指出，農民燒地耕種非大面積破壞森林的主因，主要仍是畜牧業者強佔公地，藉此擴大牧場的行為。亞馬遜被稱為「地球之肺」，但非法伐林的問題層出不窮，其中涉及政治貪腐、黑幫組織犯罪、奴役勞工、血腥暴力與強佔土地等。波戈表示，在亞馬遜州南部，牧場非法強佔公地的一次擴張行動中就砍伐200至1000公頃的森林，破壞森林的速度遠超過農民燒地耕種。他還透露，大面積砍罰的成本很高，每公頃支出的機具與人事費用高達巴西幣800至2000元。波戈指出，牧場業主為砍伐森林和強佔公地，把黑手伸入公家機關，因公務員貪腐行為，業主才容易取得偽造假公證書。亞馬遜開墾成每公頃本高達巴西幣2000元。（圖／達志／路透社）巴西農業綜合企業了解問題的嚴重性，於上週不但公開要求政府打擊非法伐林與森林火災，並以「巴西氣候、林業和農業聯盟」的名義，向總統波索納洛（Jair Bolsonaro）提交一份名為「巴西必須成為全球農業環境領導國。」的宣言。其中提到沒必要為增加農業生產而砍伐森林，農業綜合企業正受到非法行動的犯罪組織的毀傷，破壞行業聲譽，提高法律不確定性和生產業者與企業的不正當競爭。「巴西氣候、林業和農業聯盟」內含200多家農業綜合企業、環境保護實體、學術界和金融部門代表。過去一年間，15位檢察官辦公室在亞馬遜、宏東尼亞（Rondonia）、阿瑪帕（Amapa）、阿克里和巴拉（Para）5州合力偵辦，已開始6項刑事訴訟行動，在亞馬遜州就有33人定罪。據調查得知，森林的經濟價值取決於土地使用方式，如非法開採黃金10年的家族，其收益為1900萬元，但在宏東尼亞卡里布納（Karipuna）原住民土地開採木材的團體所造成的環境損害，則超過2200萬元。