危老案基地
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拆屋法規顛三觀1／老公寓改建合法「切房子」 外頭怪手狂挖裡面住戶嚇壞
雙北老公寓全力拚改建，卻在北市出現同幢同棟的老公寓，直接以樓梯牆為基準對半切拆除。剩半邊的地主們向CTWANT控訴拆屋過程「未通知」，怪手拆除玻璃全都在震，相當恐慌，憂鬱症住戶甚至壓力大到吞藥自殺。根據記者調查，依市府規定，同幢同棟建築，只要不同地號地籍、有保留獨立樓梯進出、中間非共用壁，拆除部分建物時無須經過另一半所有權人同意，亦無需通知住戶，老公寓新拆法雖一切合法，也刷新三觀。被迫對半砍的老公寓，屋齡將近50年，就位在北市信義區吳興街8巷。CTWANT記者實地走訪，該危老案基地上已搭起接待中心，被砍半的老公寓牆面整修撫平，已不見剛拆除時鋼筋外露的模樣，只見牆上還掛著抗議布條。隨著樓梯往上走，原本每層3拚，現況只見右手邊2戶還在，左邊戶拆除後大門已填成一堵實牆。幾名投訴地主緩緩道來，「事情約莫發生在前年12月至去年3月，怪手突襲般敲打拆除建築，讓大家都嚇了一跳。雖然已知隔壁鄰居有意跟建商合建，但拆除當天，連通知都沒有。」「我們足足忍受了3個月的噪音！」「台北市建管處竟然核發拆照跟建照，讓建商直接從樓梯把我們切一半，然後跟我們說，一切合法！請教是用哪一條法條，把一棟舊公寓切割一半，無需另外半棟的同意！」地主A小姐講來振振有詞，因為這種狀況相當罕見，他詢問建管處時當場爆哭，因為建管處告訴他「現在台北市到處這樣切房子」，A小姐問，「所以這是積非成是嗎？」根據「臺北市領有使用執照建築基地範圍內部分土地申請建築處理原則」中揭示這類共用梯的建築，只要保留共用樓電梯間即能將同幢同棟建築一分為二與鄰地改建。（圖／截取自台北市法規查詢系統）記者實際訪問一般民眾，幾乎都沒聽過、看過這樣「對切」的拆除方式；但若是建築工程或都更危老業者，似乎有耳聞，且並覺得無不妥！另一位投訴地主B小姐，家裡住有年邁的媽媽和精神狀況不佳的姊姊，他形容拆屋過程，天搖地動，電視、家具都在晃，窗戶都感覺要震碎了，「我是活人，我在建築裡面，怪手在建築外拆房，有沒有人考慮過我們的感受？」「我都受不了了，我姊有憂鬱症，因為這樣吞安眠藥自殺，差點死掉，若是有心臟病的人會不會心臟病發？」最令她憤憤不平的是，他向建商抱怨姊姊的狀況，竟得到一句，「那你告我啊！」記者詢問拆除前不是都有鄰房鑑定？A小姐回應，就來拍拍照，每個工地動工前都會做鄰房鑑定，拍現況作為未來鄰損賠償的參考；但是同幢同棟的建築物拆除前卻沒有做結構安全鑑定，拆除日期也沒有通知。老公寓新拆法和拆屋前「不用通知」，屋主與記者詢問北市建管處，得到的答案皆是「一切合法」。北市建管處發言人鄭大川回應，根據2014年頒布的「臺北市領有使用執照建築基地範圍內部分土地申請建築處理原則」，就雙併公寓此類共用樓電梯房屋，經委託設計建築師檢討簽證後，對於該棟建築物保留該共用樓電梯間供剩餘建築住戶出入，其拆除或重建時，「得免經剩餘建築所有權人同意。」至於是否老公寓都可以不用經過其他所有權人同意對半拆？他解釋，早期建物有些是同一地籍，有些在興建時或領得使用執照後即完成地籍分割。要看地籍圖，如同一地號之建築物做部分拆除前，應先做地籍分割，在這個階段就必須經得全部所有權人同意。本案剩餘建物地主表示未接通知，原因是該案送建管處前，就已完成地籍分割，因此依處理原則無需再經同意即可拆除。不過根據記者觀察北市地籍圖，不少老公寓都在興建時即完成地籍分割，恐怕未來會有更多共用梯同棟公寓被拆兩半的案例出現。住宅消保會顧問吳翃毅也解釋，只有動到共同壁，才會以「共同壁協議書」知會對方拆除的事情。或許鄰與鄰間隔著樓梯，非共用壁，所以屋主才沒有簽到任何文件，甚至無須經過同意、知會拆除事宜。B小姐家中有老母親和精神狀況不佳的姊姊，她投訴同幢同棟建築的拆除作業嚴重影響生活，除了噪音還擔心建築崩塌，讓她們精神壓力很大，她的姊姊還服安眠藥自殺。（圖／投訴人提供、方萬民攝）雖然法規不強制「要通知」，但實務上，多數建設公司仍會先敦親睦鄰。北都建設董事長，同時也是建築師的陳逸軒表示，一個有經驗的建商和營造廠，從請照、建照核准、鄰房鑑定、開工拆除，每一個階段都會主動關心和告知住戶，「就算旁邊不願意都更，我們要改建會有震動、噪音，可能會影響鄰房住戶，都會先打招呼。」他舉例，北都建設在北投的危老案，鄰房住戶因為工作關係表明周六上午都要睡覺休息，於是該案便周六不施工，「會看看鄰房住戶有什麼需求，只要合理、符合正常範圍，都盡力配合。」同棟公寓被切一半的案例不多，陳逸軒將心比心，「雖然封牆了，但若我是住戶，住起來也會覺得很恐怖，拆除有震動、有破壞，結構上也會削弱。」他也表示，這種案例地主住得不放心，最後大多都會妥協一起改建。記者平衡報導，對此，該建商選擇不回應。
危老迷你化8.17坪蓋新房 北市近4成基地不到百坪
日前北市出現地坪僅8.17坪超迷你透天改建案，凸顯危老案基地「迷你化」趨勢。台灣房屋彙整台北市建管處資料統計，北市危老核准案件各區的平均基地面積，最大的為信義區，平均223.5坪；最小的大同區，僅平均150.6坪；而全市平均僅188.5坪，其中基地未達百坪的案件，占比高達35.8%，等於每3件有1件「危老小案」。危老的同意門檻為100%，所以商辦、飯店、維修保養廠等大型商用不動產，是大基地危老的主力。根據統計調查，目前台北市最大基地危老案為原信義行政中心，土地面積2147.4坪，由南山人壽標得地上權，朝摩天商辦改建中。不過超過千坪的危老案非常少見，台灣房屋集團趨勢中心執行長張旭嵐就表示，除非原本基地面積大，否則透過整合多半曠日廢時，由於危老沒有最小基地面積門檻，因此近年也出現不少迷你改建案，即使是單一獨棟透天厝，仍有機會循危老管道獨立重建，像是今年內湖成功路二段就出現一筆地坪僅8.17坪的「套房型基地」透天改建案，萬華萬大路也有一棟佔地僅10坪的透天改建。根據台灣房屋觀察數據發現，全市有5個行政區的百坪內危老案占比逾4成，其中內湖占比達47.2%最高，但同時也是基地逾500坪大案占比最高的地區，顯示內湖的危老基地樣態呈現兩極化。台灣房屋集團趨勢中心資深經理陳定中分析，內湖因內科坐落，周邊符合危老條件的商用不動產較多，尤其潭美段因鄰近工業區，且建物規模大，有多起面積逾500坪的案件；也由於園區就業新貴眾多，小宅需求殷切，賦予迷你危老案充分的發展空間，使內湖不論大小基地的危老案占比，均居全市之冠。張旭嵐指出，危老重建雖沒有基地門檻限制，不過小基地開發又要顧及必要性公設，容易面臨公設比高的問題；其次小基地單獨重建容積受限，多為瘦長新大樓，難兼顧市容；且同一街廓如後續有其他大面積開發案，可能受限於單一透天厝已獨立重建，而無緣整合全街廓。因此老舊街廓若以大基地開發為原則，不論對公設比、市容風貌、土地利用率來說，通常更具效益。