包銷制
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雞蛋分級計價蛋農稱有困難 學者：產業要提升就得做
缺蛋危機未解，本周蛋價雖未調漲，但傳出產地價每斤飆破62元。學者建議，應重啟2013年胎死腹中的「雞蛋分級計價制度」，以利產銷調節，即便雞蛋規格和品質標準訂定有困難，但產業要提升，還是必須要做。中華民國蛋價委員會執行長陳進丁表示，目前全台產蛋率仍嚴重不足，進口雞蛋無法解決餐飲業務端的蛋荒，導致黑市猖獗，傳出雞蛋產地價已超過62元。為提升雞蛋品質與利於產銷調節，農委會於2013年12月啟動國內雞蛋分級計價制度，卻因傳統包銷制度導致無疾而終。逢甲大學國貿系教授楊明憲表示，分級計價制度確實應該徹底執行，好的品質要有好的價格，品質欠佳的也不能魚目混珠進入市場，政府可以提供分級標準，讓蛋商蛋農來參考。楊明憲並指出，包含紙盤裝蛋的方式也要推動，先進歐美國家與鄰近亞洲地區日本、韓國及部分東南亞國家等，改採用紙盤（箱）承載，但國內雞蛋現行產銷，絕大多數仍以塑膠蛋箱運銷為大宗，成為生物安全防範的高風險載具，「這些都不是簡單的工作，但產業要提升就得做。」有蛋農表示，目前國內蛋雞場還是傳統開放式為主，一方面很難防範禽流感，蛋箱進場也未全數落實清洗消毒，箱蛋的散裝雞蛋也都沒有分級，分級標準不只難訂定，每個通路要求的雞蛋規格也不同，確實有困難。農委會畜牧處副處長江文全表示，雞蛋分級計價制度受限於傳統包銷制度而窒礙難行，但近幾年逐顆噴印與洗選比例提高，對往後推行分級計價也有了基礎。
本周蛋價凍漲！蛋農憂「缺口擴大」：問題出在包銷制
本周蛋價雖凍漲，然而若不解決產銷結構性的「包銷制」問題，缺蛋情況還是存在！蛋農表示，蛋價基本上由蛋商掌握，缺蛋時往往無法即時反映產地價，因還要等蛋價委員會決定，有時候還會凍漲，不少蛋農因而虧損增加，關門不養，也成為供蛋缺口擴大的因素之一。過去數十年來國內蛋農專心負責生產雞蛋，蛋商不分蛋的大小與品質全數相同價格收購，亦即「包銷制」。有蛋農認為雖已約定俗成，卻形成蛋農與蛋商之間議價不平等。據農委會產銷資訊統計，目前蛋雞約3158萬隻，雞蛋日產11.2萬箱（每箱約200顆），總數約2200萬顆，但國人每日需求高達2400萬顆，等於仍有200萬顆的缺口；現在每台斤零售價已有逾100元情況，民眾就算有錢也難買下手。林姓蛋農指出，傳統「包銷制」最大問題是蛋價被盤商掌控，蛋農很難自行找銷售通路，只能靠蛋商承包。雖然包銷制能讓蛋農專心生產雞蛋，但也使蛋農並不清楚產銷情形。由於當期蛋價是由蛋商決定，而產量又是由當期蛋價決定，若碰上缺蛋又價格凍漲，就有蛋農不願意虧本生產，蛋荒缺口就會擴大，「這不是每個月進口幾百萬顆蛋就能補上的。」但有不願具名蛋商表示，蛋荒之下農民虧本生產，許多蛋商也不得不加價搶蛋，彼此都有損失，不能把生產損失的部分原因歸咎到蛋商掌握蛋價。不過，「蛋價須再調漲」已是產銷雙方共識。逢甲大學國貿系教授楊明憲表示，無論小農或蛋農，除非有其他通路，否則都沒有什麼議價能力，包銷制也凸顯出產銷在市場地位的不對稱。蛋農應強化合作社組織等方式來和蛋商、運銷商取得對等市場地位，才能擁有議價能力。
蛋荒下一波2／搞了兩年原地踩 業界直指缺蛋是農委會數據失真
全球通膨壓力升高，民生物資漲不停，特別是雞蛋供需失衡從去年底延燒到現下，引發不小的民怨，然而監察院早在2019年就曾糾正農委會，未能掌握蛋雞場生產數據，也未積極進行調控，導致當時蛋價出現產地價格每斤36.5元的高價。從去年農委會統計資料顯示，無論是蛋雞飼養場，或是蛋雞在養數量，都比前一年高。一名蛋農就私下透露，至今中雞補不齊，與去年新冠肺炎疫情減產，以及去年九、十月禽流感疫情有關。農委會未能掌握去年因為疫情的減產數量，加上部分蛋農擔心罹患禽流感整場雞隻被全面撲殺，因而選擇隱匿疫情，都成了這次蛋荒的主因。根據農委會動植物防疫檢疫局去年九月至今年二月底通報「高病原性禽流感」撲殺的雞隻統計，包括種雞、中雞、蛋雞等共35萬7675隻，主要集中於產蛋重鎮彰化等中部縣市。不過一名南部蛋農私下告訴本刊，因部分雞場隱匿疫情，農委會掌握的數據與實際落差至少好幾倍，「種雞和小雞都死了，無法將蛋雞補足，很多蛋農都在等新的雞源補上。」他進一步表示，彰化的雞蛋產值占全台五成，台北的雞蛋有八成都靠彰化調度，彰化一受影響，台北就缺蛋。回顧2019年1月，全台也面臨大缺蛋，當時中南部產地價格達台斤36.5元。當時農委會將原因歸咎於前一年的大水災，導致蛋種雞、中雞和蛋雞死亡，造成後續雞蛋供應短缺，不過九月就被監察院狠狠打臉，糾正農委會說，蛋荒除了天候因素，農委會反應慢半拍也是主因，因為雞蛋短缺和漲價早在2018下半年就有跡象。當時農委會承諾，將輔導建立蛋雞場計畫生產，推動總量監控管理制度等改善機制。部分蛋農私下表示，由於去年許多養雞場隱匿禽流感疫情，導致農委會掌握的死亡數字失真，埋下缺蛋禍根。（圖／報系資料照）這次缺蛋事件再度凸顯農委會的蛋雞場計畫生產「失能」，以及總量監控管理制度等失靈。一名在南部大型飼養規模的蛋農就指出，當前的雞蛋「產銷生態」機制是飽合且脆弱的，受制於由蛋商主導的「包銷制」，蛋農生產的雞蛋必須透過蛋商控制的通路消化，因此只要市場需求端緩下來，供應端勢必面臨崩盤壓力，「蛋農很容易因為當前的利益蒙蔽，拼命擴大飼養產能，大家都增養的情況下，需求一減緩就完了。」他認為若政府有效控制每年種雞產蛋的孵化量，蛋雞場就不會無限擴張，「即使有人盲目想擴廠也買不到中雞，蛋價就會穩定，不會面臨生產過剩的問題。」立委張其祿也批評，台灣的農產常發生生產過剩或缺貨的問題，代表近年各種農產品預警機制完全失靈，農委會無法掌控超產及寡產及農產供貨不穩定的情況，每當面臨缺貨就開放進口。他提到，依據「農業發展條例」，主管機關有調節農產品產量的職責，而2019年就已發生過蛋價飆漲，農委會卻無積極作為而被監察院糾正農委會一次；2020年7月農委會未積極調整2019年大蒜供需，導致2019年國內蒜頭價格飆出「天價」事件，又再度被監察院糾，今年「缺蛋」事件再度重演，農委會未積極改正及發揮應有的職能。張其錄認為，政府應從更長遠資源調度，進行國內外供應鏈盤整調度、釋出國內穀物庫存調節原料價格、獎勵提高國內民生物資生產量；並主動提升稽查囤貨強度，將已發現明顯違法行為者直接送法辦，以保障在疫情及國際局勢動盪下，台灣民生及物價穩定。立委張其祿批評，農委會自2年前缺蛋事件遭監察院糾正後，一錯再錯，未發揮調節農產品產量的職責。（圖／翻攝張其祿臉書）
缺蛋藏內幕4／疑人為操控 蛋業家族呼籲政府徹查嚴辦
到底是蛋價飆漲導致缺蛋？還是缺蛋導致價格飆漲？蛋業家族成員David告訴CTWANT記者，「這次，雖說春節後仍缺蛋，但市面上一直都有蛋出現，應該要好好查出下到底是蛋商拿出來賣的，還是蛋農自己？」居住在中部、家族從事蛋農蛋商近60年的David說，「你去看過去幾十年台灣生（雞）蛋的價格波動，雖然有漲有跌，還是可以發現蛋價波動是相對緩和的，也就是說每年的供需平衡幾乎都維持在一定的區間內，除非有突發性的大型疫病狀況出現，不然不太會有暴漲暴跌的狀況。」尤其「生（雞）蛋是有保存期限的，台灣蛋價能夠長時間維持穩定，是所有蛋商跟蛋農盡力維持產銷平衡的結果。」再者，「生（雞）蛋是許多食品工業的原材料，特別像是烘焙店、麵包店等，而且生（雞）蛋盤價影響的不只是民生消費而已，還包括鴨蛋、加工蛋等連動，因此多半具規模的食品廠，都會跟蛋商簽訂長期供貨合約。」David解釋，「因為有簽約，所以蛋農就會盡力去滿足客戶的需求，相對的，在缺蛋的時候，可以拿到市面去賣的量就有限。」生鮮雞蛋是許多食品的主要材料，像麵包、蛋糕等烘焙業每日需求蛋量相當大。（圖／林士傑攝）而這次的蛋價及缺蛋風波，嚴格說起來，與疫情有關。去年5月突然宣布三級警戒，嚴重影響民眾日常採買，當時雞蛋嚴重滯銷，由於台灣生（雞）蛋是以包銷制為大宗，僅有少數自有品牌的牧場、農場會直接面向市場通路，所以無論蛋商還是蛋農，都狠虧了一大筆。David還原這一波蛋荒風波始末，「就我知道，去年12月就有蛋農以飼料漲價為由，要漲蛋價，一漲就是3元、5元，被蛋商公會擋了下來，因為油價也同樣上漲，且擔心蛋價一次漲太多會滯銷，反而對大家（蛋業）不好，所以要大家共體時艱，慢慢漲上去。」David說，沒想到，後來物價飆漲，經濟部為了平抑物價，宣布蛋價凍漲，卻沒有宣布補償方案，蛋商、蛋農都哀聲載道。接著，「元月初就有蛋農開始透過媒體放話，先是把缺蛋原因歸咎到禽流感等疫病後，讓原本就吃緊的生蛋供需狀況，在農曆年前因為民眾開始搶購後完全失控，好不容易過完年，吃緊狀況稍微好一點點，又馬上拋出『紅盤價』的議題，再次左右輿論，人為操作痕跡很明顯。」David說，政府應該要徹底嚴查嚴辦。國民黨團15日召開「缺蛋不是「天災」是人禍！」記者會，直批農委會處理此次缺蛋風波不力。（圖／報系資料庫）