加熱載具
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加熱菸爭議1／載具不是3C要納管！170反菸團體連日抗爭奏效 13日可望三讀通過
2023年立法院大門前第一場陳情活動，1/10上午登場。這天上午，立法院衛環委員會就《菸害防制法》修正案進行第五次朝野協商，場外則有聯結全國170個團體的「台灣拒菸聯盟」激憤陳情，就衛福部將加熱菸柱納管，卻將加熱菸載具列為3C產品，形同「開後門」行徑，疾呼載具要一併納管。經過5小時協商，國健署終於讓步，同意加熱菸載具納管，不得促銷也不能廣告。新年伊始，全國的家長、教育、醫事、社福及健康等團體卻一起「炸鍋」，主要是16年未修訂的《菸害防制法》修正案，去年送入立法院後，在政院版堅持「一禁一管」禁止電子煙、納管加熱菸，民團主張「雙禁」等拉鋸下，經過3次協商，去年底達成共識「加熱菸載具不廣告、不宣傳」、「20歲以下禁止購買加熱菸載具」。沒想到元旦連假後，1/4進行第4次朝野協商時，國健署卻突然推翻朝野協商共識，堅持回到未將加熱菸載具納入規範的政院版草案，將加熱菸載具定義為3C用品。「根本是開後門給菸商。」負責召集朝野協商的立院社福及衛環委員會召集人、國民黨立委林為洲質疑，衛福部受到美方壓力才瞬間改變態度，他認為「手槍跟子彈」就如同「菸草柱跟加熱器（載具）」的關係，這個載具明明只能用於加熱菸，卻認定是3C用品，豈不是不用管，任何人隨處都可買賣。董氏基金會也痛批，「過去政治人物拿菸商的好處，都是遮遮掩掩，甚至否認。但如今竟公然圖利菸商、犧牲人民健康，直接把我們的下一代推向菸商、成癮、疾病及癌症的火坑！」依據行政院去年提出《菸害防制法》修正草案的總說明，世界衛生組織（WHO）菸草控制框架公約（FCTC）近年對電子煙（ENDS/ENNDS）及加熱式菸品（HTPs）之管理陸續提出建議，如2014年第六次會議(COP6）建請管制新型菸品的電子傳送組合；2016年第七次會議 (COP7）建請禁止或管制此類產品之製造、輸入、銷售、展示或使用；2018年第八次會議(COP8）直接認定「加熱菸是菸品」。根據世界衛生組織（WHO）菸草控制框架公約（FCTC）決議，加熱菸與載具皆該納入管制。（圖／翻攝自WHO官網）由於立法院這個會期1/13結束，成軍6年的「台灣拒菸聯盟」，火速連結全國家長會長聯盟、兒科醫學會、胸腔暨加護醫學會、醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等，高分貝提出訴求，希望國健署依照FCTC決議：「加熱菸載具應依照菸品管理」，將《菸害防制法》修正草案第三條菸品定義後，加上「及指定菸品之必要組合元件」12個字。國教行動聯盟家長部長王瀚陽說，「更可怕的是後續的行銷迷藥，若將載具當作3C用品，台灣未來將充斥加熱菸載具的廣告、宣傳、贊助，看到載具廣告，不會想到加熱菸嗎？」王瀚陽的女兒就讀高中，雖然校園禁菸，卻常聽女兒說學校有人吸菸，一旦加熱菸載具視為3C用品，未來學生就可以「合法」帶加熱菸載具到學校，恐怕會讓學生抽菸狀況更普遍，校園安全讓人憂心。王瀚陽說，WHO明文規定加熱菸的菸彈與相關設備皆該納管，國際上開放加熱菸的國家也幾乎都這樣做。「只有少數如烏克蘭，也將加熱菸載具列為3C用品，所以菸商可以盡情舉辦相關派對與活動，吸引年輕人將加熱菸視為流行象徵，甚至在許多公共場合刊登大幅廣告。」其中一張烏克蘭男童好奇觸摸加熱菸廣告燈箱的照片，更引發外界議論。這張照片透過網路快速流傳，許多家長感覺怵目驚心，彷彿從男童身上看見自己孩子的影子，接著就是轉化成憤怒情緒。「如果孩子從小就接觸這些廣告，可能會導致吸菸年齡持續下降，從國外例子來看，行銷載具甚至比行銷菸彈更有效，因為這就是誘惑。」王瀚陽說。純真的男童好奇觸碰光鮮亮麗的加熱菸載具廣告，這張照片讓許多家長擔憂，深怕孩子會提早接觸菸品。（圖／翻攝自網路）董氏基金會菸害防治中心主任林清麗表示，「我們只有一個訴求，就是『求』政府將加熱菸載具當成菸品管理。」1/10是菸害防制法最後一次協商，170個反菸團體連日來不斷發聲，希望政府能聽見家長的擔憂。更有許多家長自發性到總統、院長臉書留言，就是擔心台灣將淪為菸商天堂。1/10歷經5小時朝野協商，終於達成共識，保留條文全數取得初步共識，包括菸品、加熱菸載具，禁止其促銷與廣告。接下來《菸害防制法》修正案若能在1/13立法院會期結束前通過，就能管理早已滲透進台灣的加熱菸了。（《CTWANT》提醒您，抽菸影響口腔衛生且有礙健康，未成年請勿吸菸，戒菸專線：0800-636363）
加熱菸爭議2／菸商笑了？實情恐怕不簡單 一句「水很深」曝利益糾葛
16年未修法的《菸害防制法》修正案，原定2023年1/10在立法院第5次朝野協商後，趕在本周五（13日）本會期結束前通過，豈料，衛福部突然政策大轉彎，將加熱菸載具視為3C用品，不打算納管，社會一片譁然。「這池子水很深！」知情人士透露，《菸害防制法》修法牽扯500億到1000億的商機，利益糾葛相當複雜。這樁修正案傳出不少陰謀論，有綠營人士透露，光是載具要不要納管，就已經協商三次，但朝野對《菸害防制法》有意見的部分還有很多，如果卡在載具，導致立法院本會期無法順利通過法案，下半年立委要開始忙著打選戰，恐怕就會繼續拖下去了。究竟台灣菸品市場池子有多深？依現行《菸害防制法》第三條菸品定義，目前合法菸品以傳統紙菸為主，新型態菸品如電子煙及加熱菸並未納管。據衛福部估計，台灣吸菸率約13%，每7、8人就有一人抽菸！國內一年約銷售19億包香菸，若每包平均以百元計算，紙菸市場逼近2000億元。電子煙外形多變、又能挑選味道，成為許多年輕人追求流行的指標。（圖／CTWANT資料照）新型態煙品市場因未納管而無明確統計。依國健署資料，18歲以上加熱菸使用率為0.5%、電子煙使用率1.7%，若依18歲以上人口約1985萬人計算，加熱菸使用者約10萬人、電子煙約33萬人。但實際上吸加熱菸、電子煙的人更多，立委何志偉曾召開記者會，指出加熱菸以走私方式進入台灣，政府每年少收將近40億元的稅金。由此可見，開放加熱菸之後，首當其衝的就是傳統紙菸市場。據菸商參考日本市場估計，一旦加熱菸在台灣正式開賣，至少會取代20~25%的紙菸市場，約當400億到500億元，立委林為洲則估計，台灣加熱菸市場約莫一千億。而《菸害防制法》修正案將牽扯到那些業者的利害關係？「台灣紙菸市場每年約2000億台幣規模，四大進口菸商以及台灣菸酒的市占率分別為，傑太日菸（JTI）42.5%、台灣菸酒（TTL）23.1%、帝國菸草（IMP）10.8%、英美菸草（BAT）9.7%、菲利浦莫里斯（PMI）8.9%、其他5%。」知情人士說，此外，傳統菸商跨足加熱菸事市場的力道不一。知情人士表示，加熱菸分為加熱載具和菸彈兩大部分，目前各大菸商集團均投入發展、生產，但就像早期的手機充電孔一樣，各有各的大小，加熱棒和菸彈都無法共用。菲利浦莫里斯菸草公司生產的IQOS加熱載具，經過行銷包裝與宣傳，已在日、韓、歐洲成為流行時尚商品。（圖／全國家長團體聯盟提供）目前在全球加熱菸市場佈局較早、規模較具的集團，卻是紙菸占有率8.9%的菲利浦莫里斯菸草公司，其生產的IQOS加熱載具已發展至第四代，在日、韓、大陸、歐洲均相當甚行，也是最多台灣菸客接受的菸品。反觀紙菸在台銷售最好的傑太日菸集團，其發展的Ploom Tech加熱菸僅在日本勉強有人使用，海外市場微乎其微。以IQOS加熱載具為例，售價約3600元，目前市面上可買得到的替代加熱棒至少有15個日、韓、大陸製品牌，價格均在2000元以內。加熱菸開放後，傳統菸商在加熱載具這一方面占不到便宜。再以IQOS加熱載具適用的菸彈為例，目前市面上約有10家菸彈製造商，但只有萬寶路、百樂門等少數品牌是由菲利浦莫里斯集團旗下的菸草公司製造，其他都是非傳統紙菸公司所生產，傳統菸商在菸彈這一方面占不到便宜。香菸販售業者則認為，對合法菸商、通路來說，無論立院朝野有何主張，最重要的是要讓合法業者有法可循，要預防青少年吸加熱菸，思考如何限制青少年取得菸彈、菸草柱才是根本之道。（《CTWANT》提醒您，抽菸影響口腔衛生且有礙健康，未成年請勿吸菸，戒菸專線：0800-636363）