公聽會
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9月修法!免評巴氏量表擬放寬3對象 預計5.5萬人受惠
國民黨立委日前提案修正《就業服務法》,擬放寬80歲以上長者免經巴氏量表就可聘僱移工,立院衛環委員會3日舉辦公聽會,勞動部會中報告時指出,將「有條件」放寬對象涵蓋被照顧者80歲以上且有長期就醫紀錄者、失能不可逆特定病症者以及具有偏遠地區醫療診所含衛生所長期就醫紀錄的失能者,預計受惠人數達5.5萬人,預定9月修正相關法規。民進黨立委黃秀芳3日召開「就業服務法家庭外籍看護聘僱制度探討」公聽會,針對《就業服務法》第46條修正草案,討論是否放寬巴氏量表相關免評機制、移工看護政策鬆綁等議題。勞動部次長王安邦指出,多元免評去年10月開始實施後,整體外籍看護核准6.2萬人中,有3.2萬人使用免評認定方式,其中2.3萬人經核准為80歲以上,占全部多元免評核准的7成以上,顯示現階段簡政便民及高齡者免評已有初步成效。王安邦也指出,考量全面開放80歲以上長者免評恐造成排擠效應,又癌症種類繁多,病程進展不同,且忽視其他特定病症恐失偏頗,若單以年齡及癌症作為標準,可能使家庭看護工在照顧上棄重擇輕,中重症家庭面臨怠工、看護轉出等問題。因此,勞動部認為應採取不分年齡擴大免評,並將不可逆轉的特定病症,納入擴大多元免評範圍。國民黨立委陳菁徽則認為,我國長照政策亟需調整,包括放寬巴氏量表規範、改進移工政策,才能照顧國人健康,並減輕年輕族群的照顧負擔,現行巴氏量表門檻,也在醫療現場造成許多不必要的醫療糾紛、占用醫療人力資源,呼籲政府盡速改革長照政策、以分擔國人的照護壓力。家庭照顧者總會祕書長陳景寧表示,若要開放80歲以上免評可聘外籍看護,首要條件是外籍看護人數充足,但外籍看護是稀缺資源,應優先給誰使用?呼籲應在長照評估中訂定聘僱外籍看護標準,如長照評估第7級以上,或困難照顧、找不到長照服務者,可聘僱外籍看護,也有助於先使用長照服務。
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聯結車「瘋」火輪2/驗車資訊形成斷點 監理單位無從查驗
近年來聯結車事故件數與死傷人數不斷上升,被質疑未落實車輛剎車系統的規範有關。台灣車輛產業創新協會秘書長王冠翔指控,財團法人車輛安全審驗中心(車安中心)並未落實法規,沒有把審驗報告交付給監理單位,以致監理人員在驗車時抓不到重點,根本沒有對聯結車的剎車系統把關,導致有剎車不良疑慮的大型車滿街跑。專家透露,目前車安中心提供的審驗報告資訊過於簡陋,以致監理人員無法檢驗聯結車的剎車系統是否與「代表車」的規格相符,行車安全潛藏不少風險。(示意圖/翻攝自交通安全入口網) 王冠翔指出,政府對聯結車等大型車輛的規範,除了車頭與子車的剎車防鎖死系統外,還有其他保障安全的零組件。小型車的剎車動力採用油壓系統,聯結車則為氣壓系統,因此需要有儲氣筒、分泵等零件,聯結車在連續剎車後系統中可能產生「氣結」,讓剎車動力無法順利傳輸,因此需要加裝快放閥;另外,在車頭與子車連接與分離時,必須有駐車閥以防車輛滑動。 王冠翔說,打造車體的業者在生產新車型前,會提供「代表車」供各地的專業檢驗單位測試,再將結果送交車安中心,書面審核符合法令規範後發放審驗報告;等到業者實際把量產車交給車主,因為分泵規格、儲氣筒容量、防剎車鎖死系統種類,搭配氣囊式或鋼板式避震等零組件的規格不同,都可能大幅度影響剎車的作動次數、時間與距離,所以每輛車的規格都應與車安中心的審驗報告相符,才能核發行照。 他透露,目前實務上,車安中心僅提供二項的報告,其中一頁是車籍資料,另一頁則為「代表車」前、後、左、右的四張照片,因為無法完整呈現車上整體的剎車系統應該具備哪些零組件,造成了資訊的斷點,讓監理人員無從驗起。「為了其他用路人的生命財產,也為了駕駛自身的安全,車主不應為了省這些費用而漏裝法規要求的零組件。」王冠翔說,煞車分泵、儲氣筒、駐車閥、快放閥等零組件總價大約新台幣1萬元,比較昂貴的ABS(車輪防鎖死煞車系統)、EBS(電子式煞車控制系統)需10多萬,車主實在不應該為了省這些錢而忽略了安全規範。 立委蔡易餘表示,事實上,現在很多大型車的實際煞車系統跟檢驗報告所要求的煞車系統不一致,他在去年曾主持多次協調會,最後做出結論,要求未來出廠的車輛都必須要加註7個項目,包絬使用碟煞或鼓煞、電子防鎖死控制單元種類、煞車分泵、儲氣筒容量、駐車閥、快放閥以及懸吊系統種類,以利後續監理單位查驗。立委蔡易餘2023年舉辦多次公聽會,邀集學者、專家與業者討論如何精進大型車煞車審驗程序。(圖/蔡易餘辦公室提供) 蔡易餘日前在質詢交通部長李孟諺時也指出,現在的科技可以克服大型車輛因為前、後車的慣性而剎不住的問題,而車輛安全審驗的管理辦法也逐年改進,但過去有些車輛依當時的法規檢驗合格,或是車廠沒有依檢驗合格的規格幫車主如實安裝,造成車輛沒有辦法馬上停下來。他建議,政府可以比照內輪差的示警系統與視野輔助系統,編列預算協助車主升級剎車系統,達到符合法規的規格,也保障駕駛與其他用路人的安全。
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兒少事件噤聲恐釀未來被害者 立委討論修法適度揭露
立法委員林月琴、李坤城、林楚茵與公民參與媒體改造聯盟及靖娟兒童安全文教基金會27日召開公聽會,討論現行《兒童及少年福利與權益保障法》規定,導致媒體因擔心揭露加害人身分,可讓外界反推受害兒少身分而不敢報導;這次公聽會希望檢討現行法令,除兼顧社會大眾及潛在受害者知情權,避免無辜兒少再度受害,也能防止法令保護「加害人」的反效果。林月琴指出,她的團隊接獲陳情,2022年6月台北市某幼兒園負責人兒子,以老師身份照顧多名幼兒時,疑似對幼兒猥褻性侵,至2023年加害老師收押前,受害幼兒已超過13人;但2022年媒體雖得知此案,卻因為《兒少權法》69條規定不敢報導,因而未能讓其他家長及社會大眾得知此案件。她說,《兒少權法》當初立法是為了保障兒少身心健康及隱私,立意良善,但前述案件的結果令人痛心,她認為應該修法露出部分訊息,避免因維護單一個案權益而損害更多兒童權益。李坤城表示,為了平衡兒童隱私與公共利益,必須確保兒童在面對不當對待時能夠得到足夠的保護,同時也需要讓公眾獲得必要的訊息,以防止類似事件的再次發生。他認為,應該討論如何在保護隱私的同時,也能讓揭弊型報導得以進行,以保護公共利益和社會正義,在保護兒童身份的前提下,提供足夠的資訊讓公眾了解事件的嚴重性和後果。除媒體的高度自律,政府需要進一步制定明確的報導標準和裁量規範,讓合理的資訊能夠傳遞給公眾,同時保障兒童的隱私和安全。林楚茵說,電視台在報導兒少事件時,尺度必須慎重自律以符合法規,然而法規界線往往不明確,為了避免違法和罰款,電視台有時候選擇不報導兒少事件。她以恩恩案、剴剴案為例,一開始都是先在網路平台討論,電視台還會被民眾罵說「都不報」,到了討論一定程度,社會發現事態不妙才願意報導。東吳大學人權碩士學程林沛君副教授建議,露出報導可以透過個案討論,將目前足以辨識的重點劃定清楚,讓媒體知道在實務上應該要如何適度揭露,也建議可以制定行政條例讓兒少事件的資訊可以達到適度的示警功能。國立政治大學傳播學院韓義興助理教授表示,兒少保護規範需要見樹又見林,目前第69條立意良善,可以見樹;但過度限制了媒體報導,影響媒體守望、議題設定及倡議的功能,無法充分保護未站出來及潛在的受害者,難以見林。建議在配合高度自律機制的情形下,符合大眾知的權利,給予媒體揭露涉弊機構更多適當資訊的例外規定。靖娟兒童文教基金會許雅荏執行長建議,媒體在69條的規範下,可以透過公協會發動自律審議後才報導,並且制定標準與準則,遇到情節嚴重則需要制定例外的條例,避免媒體無法做到示警的功能,讓更多的受害者出現。
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綠主攻藍紅合作賣台說 朱立倫促勿換了位置換了腦袋
針對國民黨、民眾黨合作共同推動國會改革法案,綠營長期主張藍白兩黨充當中共附隨組織、裡應外合,對抗民意,擾動台灣製造社會動亂。對此,國民黨主席朱立倫23日表示,國會職權修法是民進黨長久以來的主張,但如今卻透過抹黑、抹紅在野黨,直言「歡樂位置換了腦袋」。國民黨為了將自家陣營對於國會改革法案的理念有效傳遞至民間,近來全台走透透,接連舉辦多場政治集會,盼透過宣講方式與群眾交流。朱立倫表示,民進黨為保障政黨的利益,為了怕弊案被揭露,透過抹黑、抹紅在野黨。朱立倫指出,國會改革有調查權、聽證權,是幾十年來民進黨包括蔡英文、陳水扁、賴清德的主張。如今民進黨執政,換了位置換了腦袋,所謂抹紅配合北京說,屬實太墮落了。他補充,國會改革最重要就是讓陽光照進國會,讓正義能夠伸張,讓弊案能夠揭露,國民黨會持續努力,請勿用任何的惡意態度,面對台灣民主第三波的改革。針對國民黨預計將在立法院下會期修選罷法,內部是否有存在雜音?朱立倫表示,所有法案都需要經過公聽會、委員會的詳細討論,未來將尊重各委員會的討論與黨團最後的決議。
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國民黨指修法用民進黨版 綠委:採用的都是程序性條文
行政院對「國會改革法案」提出覆議,第一項理由為「審議程序違反民主原則」,認為藍白在立院聯手以多數席次跳過法定的討論程序,不符合民主原則。國民黨立委洪孟楷21日在國是論壇上再次強調,相關修法在立法院已開過三次公聽會,之前也表示,通過的法條採用很多民進黨與民眾黨的版本;綠委則反駁,採用的民進黨版本都是無關緊要的程序性條文,而在開公聽會的版本都在委員會就被封殺,等於沒開過。洪孟楷在國是論壇表示,行政院長卓榮泰連「國會改革法案」有44條條文、開過三次公聽會是誰主持都不知道。洪日前質詢卓榮泰時曾表示,法案中有12條是通過民進黨團的版本,有4條是通過三個黨團共同修正動議的版本,修法不僅經過討論,開過3次公聽會,修正條文裡面版本也有民眾黨跟民進黨版本,其中《立法院職權行使法》15-4條是按照國民黨團跟民眾黨團所提出來的版本通過的;第17條是國民黨、民眾黨跟民進黨的版本通過的,在表決第17條的時候,獲得109位委員出席贊成。綠委蔡易餘指出,國民黨與民眾黨聲稱通過民進黨的條文,但所謂「民進黨條文」都是程序性的條文,而關鍵的《立法院職權行使法》第25條(答詢不得隱匿)、47條(調查對象)、50條之1(聽證會)、50條之9(聽證會報告效力)都是國民黨與民眾黨的版本。鍾佳濱指出,國民黨聲稱修法前舉辦過3場公聽會,他坦言,其中有2場是他主持的,但他主持的公聽會是在是國民黨辦的公聽會之後,依正常程序,應該要等公聽會後將民進黨版與國民黨、民眾黨版一起併案審查,但國民黨開完公聽會,就在委員會條逐條討論並通過自己的版本,他主持兩場公聽會所討論的民進黨版本,後來都在委員會被封殺,開了等於沒開。
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立院質詢火藥味濃!傅崐萁拍桌槓上卓榮泰反嗆
立法院19日審查行政院針對國會職權修法提出的覆議案,國民黨團總召傅崐萁、行政院長卓榮泰在質詢時,各有立場,火藥味十分濃厚。傅崐萁要求卓榮泰謙卑面對國會,卓榮泰則回應,傅崐萁不用拍桌,並表示,「自己藐視國會了嗎?」立法院今日舉行全院委員會審查行政院針對國會職權修法提出的覆議案,並邀請行政院長卓榮泰列席備詢。傅崐萁指出,民進黨的先進在30年前推國會改革,希望國會能夠有聽證、調查權,結果現在民進黨卻反對過去堅持的主張,他對此感到非常遺憾。他表示,行政院提出覆議的理由包含「沒有實質討論,違反民主原則」,但這次國會改革修法是經過13次委員會及院會的審查及協商,才三讀通過,哪裡沒有經過實質討論。對此,卓榮泰指出,立法院會5月在17日、21日、24日、28日逐條審查,呈現讓全民詬病的狀況,而3場公聽會到底是誰來舉辦。傅崐萁聞及拍桌表示,如果卓榮泰認為這13次的討論還不算有實質討論,以後行政院提出的法案,就來逐一檢視,如果要在立法院通過,看要經過幾次討論。卓榮泰則回應,「我不是跟你講數字,而是講文字內容,請委員搞清楚」。傅崐萁也在現場播放過去民進黨團召開記者會影片,當時民進黨團總召柯建銘要求時任總統的馬英九到立法院國情報告並即問即答。傅崐萁說,昨是今非,這就是民進黨一貫的詐騙手法。卓榮泰回應,當時就是因為不適當才沒有通過,但今天國民黨卻又要重來一次。傅崐萁還拍桌指著卓榮泰說,請卓榮泰尊重自己是行政院長,不是地方議員,面對國會,請謙卑、調和鼎鼐,並把職務做好。卓榮泰則把手放在胸前表示,他這樣就是藐視國會了嗎,他並要傅崐萁不用拍桌。最後,傅崐萁指出,總統賴清德是中華民國總統,手按中華民國憲法宣誓就職。並連講3次「不要再推兩國論」。卓榮泰則呼籲傅崐萁,發言不要超越質詢的範圍。
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最快今年底可看到商品上架!主動式ETF、比特幣ETF上路進度曝光
主動式ETF今年6月底可望公布方向、最快今年底可看到商品上架,而比特幣ETF複委託會開放先行。金管會主委彭金隆17日指出,主動式ETF已在研究,也在蒐集各國資料,證期局局長張振山表示,現已加緊「趕工中」最快今年年底、明年初可看到此商品上架。主動式ETF即部分追蹤指數或完全不追蹤,讓基金經理人有更大主動性去選股、創造更高收益,等於是現行台股主動式基金掛牌。張振山指出,去年有到歐洲考查了許多國家的做法,有全開放、也有半透明的,現已在趕工中,但方案還未正式公布,還要等公聽會,周邊法規修正,從交易所到業者、系統調整還需要一段時間。張振山指出,美國目前有1,250多檔主動式ETF,AUM占所有ETF的6.4%,韓國比重較高,雖只有166檔,但AUM占整體ETF 達30%,台灣過往被動式ETF比重蠻高的,有主動式ETF是多元化,有助市場發展。張振山表示,金管會對主動式ETF的市場、量也做了調查,68投信中有15家有意願要發主動式ETF,有一、二家外商投信過往不做ETF市場,但若有主動式ETF會有動力願意嚐試,估計會有2,000多億以上的市場。張振山表示,主動式ETF不追蹤指數、也不用績效指標,但有些國家會要求要有績效指標,才能判斷這檔基金好不好,但多數國家沒有,目前要看業者需求,證期局內部會加速確定方向,還要修很多規範,像目前的ETF管理規則只有被動式ETF,就要修改,交易所、櫃買中心、投信投顧公會的規範審查也都要配合修改,業者的系統也要調整。至於比特幣現貨ETF開放也在研議中,張振山指出,方向上是朝開放前進。不過,開放「複委託」可買比特幣ETF會先行,因為這不用修法,只需要函令即可。但投信發行比特幣現貨ETF部分,還在研議中,因為比特幣不是有價證券,因此據投信投顧法規定,投信基金不可發行比特幣ETF,而且不只修法的問題,還要有配套,像香港對業者有管理機制,想發比特幣ETF需為合法業者且要先登記,目前都在研議中。
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指台灣已落後日韓半世紀 吳春城籲教育部速提《學校供餐法》版本
立法院教育及文化委員會17日考察臺北市學校營養午餐及新北市團膳廠商供餐環境設備。民眾黨立委吳春城強調,通過《學校供餐法》是決心的問題,台灣在這方面已經落後日、韓半個世紀,呼籲教育部儘速提出版本,讓立法院在下個會期能夠併同各黨團提出的版本,經過討論後儘速審議通過。立委吳春城表示,台灣民眾黨一直非常關心學生營養午餐的問題,在立委上任之後、立法院開議之前,民眾黨團就已經先舉辦公聽會,顯見對於學生營養午餐的重視。吳春城指出,此次考察中,看到負責供應台北、基隆地區的團膳業者非常用心,從菜單規劃、營養考量、食材採購、烹煮過程的安全衛生、飯菜運送以及油煙排放、汙水處理等方面,都能層層把關,達到要求,值得肯定。但同時也發現一個重要關鍵,業者供餐的量體必須夠大,才能達到經濟規模,這樣業者才願意並有能力投入資金改善設備,也讓供餐流程採取標準作業程序。吳春城以一口大鍋為例,該團膳業者每天需炒10次才能供應足夠的菜量,但廚房的負壓系統設備、汙水排放系統等,一般學校無法負擔這樣的經費需求,也難以達到相同的要求。此外,業者還面臨寒、暑假長達三個月供餐完全停擺的問題。這些問題需要在制度設計上尋求平衡,以達成「業者合理獲利、家長、學校、政府負擔以及滿足學生需求」的共識,確實需要多方的努力。吳春城強調,《學校供餐法》一定要儘速立法通過,過去教育部在這方面猶豫不決,似乎認為營養午餐不屬於教育體系的責任,但實際上,學校的營養午餐已經是教育的一環,教育部要有決心,讓孩子有好的營養午餐可以吃,這部分的經費絕對不能省,甚至要做到「比家裡的飯菜更好吃」,他相信全民都願意推動這一件事,教育部應更努力地說服社會大眾。吳春城表示,包括民眾黨在內,朝野都有各自《學校供餐法》的版本,教育部也應儘速提出其版本,讓立法院在下個會期盡快討論,經審議通過後實施。
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踩紅線1/孩童成大人抗爭的工具? 實驗教育竟成「小小綠衛兵」培育基地
立法院朝野近期就國會改革法案相互對峙,場內打得火熱,場外青鳥行動也一度有10萬群眾集結。在青島東路的一隅,由「社團法人台灣親子共學教育促進會」舉辦的小公民街頭教室,聲稱用繪本帶孩子了解立法院發生什麼事,甚至邀請一群年幼的孩童上台高喊口號「沒有討論、不是民主」,引發立委齊轟是在搞政治還是真的在做教育改革?其認為美其名是公民教育現場,實為給孩子洗腦,執行綠色文革、培育小小綠衛兵。事實上,政治不該介入教育的最初推動者就是民進黨,主張教官應全面退出校園。當年綠營人士齊聲認為,教官是威權時代的產物,軍人應在軍隊執行任務,校園工作則應交給專責教師,讓教育回歸本質,而行政院也曾在2018年明定教官必須全面退出校園的時程,但又在2020年解除該項規定,形同未設落日條款,演變成假議題。民進黨在野時痛斥教官是威權時代產物,強調教育應回歸正常化,力主具有政治務的教官全面退出校園,還曾吸引大批學生團體赴教育部前抗議。(圖/報系資料照)一名服務於雲林實驗小學的陳老師認為,「社團法人台灣親子共學教育促進會」不停地強調孩子有「表意權」,但是在直播中所看到的是老師用「大人的語言和字眼」,來向民眾說明孩子們和團體的立場和感受,實在感受不到孩童表意權的行使,應該讓這群孩子用他們自己的語言或方式表達自身想法,這才是真正表意權的行使,哪怕今天孩子的語言組織能力不夠好,有鑑於此,很難讓人不覺得用小孩做文章、搏版面,這樣模糊的操作,以教育者的觀點來說還是不太認同的。「小孩不懂他們在做什麼,這等於是利用他們,把小孩當作工具。」國民黨立委吳宗憲批評,讓年幼孩童參與政治抗議並不適當,尤其幼兒園或國小一、二年級的小朋友尚無法理解國會改革這類複雜的議題,「他們甚至連虛幻和真實都分不清楚,怎麼可能理解國會改革?」,兒童即便有表意權,但法律上這年齡區段的人是無法完整表達自己的意思表示,所以更不應被問及超出認知範圍的問題。「這次國會改革已經被妖魔化。」吳宗憲強調,國會改革已經經過所有的公聽會、專報、審查、協商,過程全都公開上網並直播,並不存在黑箱操作或反民主的問題。而他的團隊將民進黨的發言時間量化,數據顯示其發言時間超過1,000分鐘,但內容全都是「抗中保台」,未涉及實質條文討論,「最後會議時間到了,大家離開了,你才指控在野黨為什麼不跟你討論?但其實是根本不想討論的是民進黨。」他也指出,台灣民意教育基金會董事長游盈隆的國會改革民調顯示,支持者超過五成,不支持者僅兩成多,因此,「多數決」怎麼會是「反民主」?國民黨立委吳宗憲痛批,民團以實驗教育為名,卻帶著年幼孩童上街頭抗議並不適當,尤其大人都不一定能了解國會改革的複雜議題,小孩又如何理解。(圖/周志龍攝)社團法人台灣親子共學教育促進會秘書長郭駿武表示,以教育的立場,他們的教學會呈現兩邊觀點,再去細究法案的內容為何,不提供特定政治立場,但會以傳遞民主及科學為主要精神,影片只是片面呈現課程結果,他們事前有經過許多的課程準備再進行教學。而他也問,「民主算不算是一種政治立場?請立法委員不要用傳統的政黨的鬥爭來看待目前我們在教育上做的努力。」
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修財劃法最佳契機 張啓楷:誰擔保民進黨以後會永久執政?
財政收支劃分法已逾20年未修正,民眾黨立委張啓楷5日在立法院的公聽會上呼籲朝野各黨,把握三黨不過半的修法契機,少一點政治,對歷史負責。他並力薦8年前閣揆林全的版本,請財政部長莊翠雲回去拿出來看一下,尤其中央要把餅做大,把錢真的下放到地方去,滿足各個縣市,這樣比較公平,事實上「誰擔保民進黨以後會永久執政?」立法院財政委員會5日召開「財政收支劃分法修正草案」公聽會,除相關部會官員列席並備詢外,並邀請學者專家集思廣益,多位朝野立委到場發言,6都和其他16個縣市政府也都派出副市長、秘書長或財政首長出席發聲,集體向中央爭取權益。「以前民進黨立委裡面的財經專家彭百顯、許添財,還有一些比較有理想的人都提過」,張啓楷表示,今天是歷史上,財劃法最接近可能比較公平、完美修正的一刻。他分析,一方面立法院三黨不過半,另方面各黨都有主張,其實不只有國民黨跟民眾黨提版本,事實上民進黨有非常多人都主張過,也提了修法版本。張啓楷指出,更重要的是,八年前林全擔任行政院長時是有提版本的,賴清德當行政院長時也對人民允諾要提修正案。張啓楷感慨說,以前國民黨執政、民進黨要求要改;民進黨執政、國民黨要求大改,「都過不了」,現在三黨不過半,「契機就來了」。他鄭重呼籲財政部長莊翠雲,雖然「今天妳的報告看起來,好像不修法」,但希望她回去把林全的修法版本拿出來看一下。張啓楷強調,他非常期待民進黨政府最後有一個行政院版,「你們如果不提的話,用抄的、要參考,可以用林全的版本」,建議莊翠雲也應提醒賴總統,他對人民是有承諾的。張啓楷坦言,這是個政治問題沒錯,「誰擔保民進黨以後會永久執政?」把法修好,「對任何一個黨,對民進黨、對國民黨、對台灣民眾黨,對所有縣市都是好的」。張啓楷進一步指出,今天各個縣市要求的一些改革,他整個聽下來很合理,只要去看林全的版本,與各個縣市提的、專家學者講的「非常多是吻合的」。即便每個黨講話,可能立場不見得一樣,可是他認為,有幾個原則一定要做到,在這次修法之後,「各縣市一毛錢都不能少,而且應該是要增加的,這就很公平」。張啓楷表示,以嘉義市政府為例,他們跟國民黨的版本很像,都主張中央要先提撥一定的比例,國民黨主張11%,22個縣市每個分0.5%,可以滿足各縣市的基本需求,嘉義市建議的這個做法就很好。張啓楷同時向中央喊話,要官員們好好回去想一想,不能覺得好像是各個縣市,或國民黨要去搶中央的錢,尤其中央最近這幾年都超收,是有足夠財源,有機會把餅做大,應該對歷史負責,不要從短暫的「民進黨執政」這個事情去看。針對綠營立委指稱,這次在野藍白兩黨要修財政收支劃分法,獨厚於執政的幾個縣市的說法,張啓楷則指出,事實上,國民黨四個直轄市的市長都已經表示,「分配的過程,願意把比較多的錢分給其他縣市」,這正是一個修法的好契機。
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財劃修法地方政府分歧意見待解 莊翠雲:持開放態度
立法院財政委員會5日進行「財政收支劃分法修正草案」第一次初步審查會議,並召開公聽會,目前版本已達17案,大部分皆指出「要中央釋出財源,還給地方」,但目前仍未見行政院版本,且各縣市的意見歧異仍大。財政部長莊翠雲表示,財台灣各地區自然環境差異,工商發展條件不同,所以稅源也有明顯差距,財劃法最主要目的是要調劑財政盈虛,均衡區域發展,財政部採開放態度。今日公聽會邀集22縣市地方代表參與,無人缺席,朝野黨團、立委提案修法已達到17案,但目前行政院、財政部仍未提出版本,且各地方政府意見分歧,仍舊未有共識。其中,國民黨版本要求中央釋出15%稅收、約5133億元給地方縣市,而國民黨執政縣市政府也表明支持該版本,部分縣市則認為要支持立法院共識最高的版本。莊翠雲表示,感謝財委會舉辦公聽會,邀請各地方政府首長、地方財政首長、專家學者表達意見,財政部會廣聽各方意見,大家一起做討論。她強調,財政部採開放態度,聽取各方意見,但台灣各地區自然環境差異,工商發展條件不同,所以稅源也有明顯差距,財劃法最主要目的是要調劑財政盈虛,均衡區域發展。「今天最緊張的一定是省轄市,可見出席的層級都是最高。」嘉義市副市長林瑞彥認為,省轄市人口少,土地小,希望未來在分配稅款時,能額外加權,也要納到鄉鎮去分配,這樣才會比較公平。此外,嘉義市也要特別建議,中央在進行統籌款分配時,應該要讓各縣市政府平均分配,因為每個縣市政府要做的事幾乎都一樣,只是多跟少的問題,可以仿照公益彩券的分配方式,先提供固定比率做分配,建議最少不要低於20%。此外,台北市長蔣萬安今日出席南港區里長座談會,會前針對財劃修法,他提到,以民國111年為例,不管是從中央所獲取的統籌分配稅款加上補助收入,台北市其實是六都裡排名第四名,並不是外界認為台北市拿到最多。再者,台北市對中央統籌分配稅款的貢獻41%,但分配到台北市的比例只有15%,尤其中央的國稅收入在近幾年成長104%,但地方稅收的成長率只有13%,這是明顯的失衡,所以他希望中央能夠釋出財源,把餅做大,這樣才能對地方財政有幫助。
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花東3法黨內現雜音 李彥秀:不必在7/16前非過不可
國民黨團總召傅崐萁提出花東交通三法,預告在7月16日前一定通過,被民進黨批評是錢坑法案,國民黨內也傳出有雜音。國民黨立委李彥秀5日表示,黨團最近有討論,認為不要硬急著推花東3法,不必在7月16日非過不可。李彥秀今天接受廣播節目專訪時指出,這兩天黨團開會討論,大家都有提出不同意見,傅崐萁的結論是,所有黨團要過的法案,都會尊重大家的意見,如果大家有不同意見,優先順序可以暫作調整,不只花東3法,每個法案都是。她說,在歷經國會改革修法後,新科立委對於立法院的議事操作有所了解,所以大家都很關注每個委員會要提哪些法案,法案提不好,可能整個黨都會受到攻擊。李彥秀指出,有關花東3法,包括國民黨智庫及部分國民黨立委都有提出「財務、可行性評估、環評」的前提下,才能進行。傅崐萁也表示,可以先排公聽會,找專家學者來討論出共識,哪些可以先做,如花東快速道路。她表示,黨內再討論花東3法時,國民黨主席朱立倫就曾說,花東3法已經被黑了,很難去推動。對於花東3法到底要花多少錢,主計處也沒有完整評估過,就直接說大概要2兆元的預算,這對花蓮人也不盡公平。李彥秀指出,她認為花東3法背後都要有更多的理論基礎及詳細的討論,7月16日就要三讀通過是否是好的時間點,黨團最近有討論,不要硬急著推,還是要有專家學者的背書,更多的討論,再來推動。傅崐萁也提到待專業的討論後再來進行,言下之意,就是不必然在7月16日非過不可。國民黨立委賴士葆則在立法院受訪表示,花東3法中,環島高鐵預估新台幣1兆2000多億元,國道六號貫穿中央山脈約需6000億元左右,這兩項困難度都很高,要做很多環評,可能要好幾年。而花東快速道路,交通部已做好幾次可行性評估,約需2000多億,看起來比較可行。他認為花東3法可以分開通過,從簡單的先做,不少藍委也有這樣的建議。
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藍白修《財劃法》拚年底完成 專家憂加劇中央請客地方埋單窘境
超過24年未修正的《財政收支劃分法》近期重啟檢討聲浪,5日立法院將進行《財劃法》修正案第一次初步審查會議與公聽會,預計將邀各地方首長出席說明縣市立場。據了解,目前立法院提案修正《財劃法》高達14個版本,其中最受矚目的是國民黨團版本,已由國民黨和民眾黨執政的16縣市達成共識,訂定22縣市統籌分配稅款的分配公式入法,目標有望於年底完成修法。國民黨主席朱立倫對此表示,新國會執政黨未過半,國民黨負責任地由智庫提出版本後,協調包括國民黨執政的14個縣市,再加上友軍苗栗縣、民眾黨新竹市等共16縣市,在四月就已充分討論並取得共識,尤其近年擴大稅基有感,如何入法依共識公平分配,已磋商完成,16縣市都可接受。朱立倫朱立倫批評,民進黨執政集權又集錢,24年多來地方財源不足已是超越黨派的共識,國民黨初步形成絕大部分縣市共識,接下來廣納社會意見後,一定要把握時間拚2024年底前過關。政院人士透露,其實行政院始終有意檢討《財劃法》,可惜多年來財政部與地方政府始終沒共識,此次行政院和民進黨團原則上不提對案,修法過程中以匯聚地方意見為要,盡量降低對立衝突。對此,財經學者向本刊分析,國民黨團版要了一年超過新台幣5,100億財源給地方,佔了15%年度稅收,本次看來有心處理,通過是早晚的事。但要留意若中央打著《財劃法》修正成功大旗,進一步大量開建設與福利支票,再推給地方政府埋單,屆時地方困境不減。因此下一階段,應立法確保各項政策推行時,必須提出相對應的財源配套;此外,也應立法明定,中央不得以暫停撥付、扣減統籌分配稅款等規定,干擾地方施政。財政部官員則說,《財劃法》雖多年未修正,但其實並未影響地方財政收入,近年更因稅收狀況好,各地方政府實際分配到的金額,其實高於原先預算。官員強調,中央必須要適度保留稅收財源,才能在推動重大建設之餘,也有應變緊急事件的彈性。然而,立法院財委會召委、民進黨立委郭國文批評,2023年地方財政總缺口已達500多億,相形之下國民黨版修《財劃法》還需從中央再挖5,100億,簡直缺一塊補十塊,根本不可行。
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子宮戰爭3/「先天沒子宮」小嫻稱代孕如曙光 婦科醫:患者從青春期等到更年期
44歲的藝人小嫻(黃瑜嫻)17歲時得知自己天生沒有子宮,因此高度期待代理孕母合法化,日前她參加「人工生殖法修改草案」立法院的公聽會,聽到很多商業代孕的悲慘故事,認為反對的聲音更值得被聽見,這樣才能讓代理孕母的制度更完善。根據衛福部110年人工生殖不孕原因統計,子宮受損佔不孕婦女約1~2成,推估5000至1萬人有代孕需求。「我是17歲時才知道自己天生沒有子宮,當時醫師安慰我『台灣未來有機會開放代理孕母,你還是有機會擁有孩子』,當時我覺得自己看到曙光。」小嫻說,當時是1997年,如今已經2024年了,但代理孕母爭議依舊。2017年小嫻與前夫何守正遠赴美國找代理孕母,花了400多萬卻以失敗告終,最終2人於2018年離婚。在立委陳昭姿的邀請下,小嫻於4/3參加「人工生殖法修改草案」立法院的公聽會,訴說自己對於代理孕母的看法。「我覺得極端的贊成、極端的反對都不會有任何進步,不如把光譜拉中間一點,才有討論的空間。」小嫻說,她也聽過很多商業代孕的悲慘故事,所以認為反對的聲音更值得被聽見,這樣才能讓代理孕母的制度更完善。小嫻也在公聽會現場請教反對者的意見,婦女新知基金會主任陳政隆說,「現在看到所有代孕的草案,內容都太空白了,無法完全保障雙方權益,例如孕母跟委託家長之間的關係,草案只規定以契約來訂定,但沒有細則,如果孕母最後真的遇到侵權,到底要如何保護自己?」陳政隆說,台灣的性別環境容易形成不對等的溝通關係,在這樣的狀況下,如果把協商的責任丟給委託家庭跟孕母,會有很大的糾紛,草案雖說可以請律師協調,但這個律師要由誰去聘僱?如果是委託家庭,那律師到底要多聽委託家庭?還是要多幫孕母爭取權益?還是政府應該有個公立的居間機構?而這個機構不能跟所謂的生殖中心有任何利益糾葛,如此才能真正中立。TFC臺北婦產科生殖中心院長胡玉銘表示,「我期盼立法院盡速通過修法,因為很多病人已經等了40年,從青春期發現沒子宮,期待透過代理孕母生三個,結果現在都等到更年期了。」天后阿妹經紀人陳鎮川(左)與另一半Darren結婚後,2020年透過美國代理孕母,在美生下兒子「陳陳」。(圖/翻攝自陳鎮川臉書)台灣子宮內膜異位症學會秘書長何彦秉醫師指出,先天無子宮、子宮有嚴重問題等無法生育的患者,代理孕母是他們唯一的解決之道。何醫師分享,曾遇過一名35歲患者,因被診斷出子宮內膜癌,雖保留了卵巢卻必需切除子宮,終生無法生育。最後選擇至烏克蘭尋求代理孕母的協助,才能一圓生子夢。TFC臺北婦產科診所生殖中心在2024年3月8日至5月13日期間,針對「人工生殖法修改草案」進行線上問卷,共計回收1318份有效問卷,75%支持建立在完善法規與配套措施下開放代理孕母,讓天生或因疾病無法生育者,也可以成為母親。 本身是婦產科醫師的國民黨立委陳菁徽表示,代理孕母這個議題是否要通過,行政單位都應該先將法案送進立法院進行審查,由具備民意基礎的立法委員進行討論,最終由民意做出決定。而非像過去幾十年來,一拖再拖,辦理了無數場會議,卻始終原地踏步沒有更近一步的結論,這讓許多苦苦等待的當事人過著非常痛苦的生活。
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子宮戰爭1/不顧民意8成反對!代理孕母硬要上路 27團體怒批「出事責任算誰?」
衛福部國健署5/14預告修正「人工生殖法」草案,將擴大適用對象納入同婚、單身女性、代理孕母等3族群,其中代理孕母可望合法開放引發軒然大波,專家批評衛福部罔顧超過8成的反對民意,27個同志、婦女及助產士等團體的建議與提醒也被當成耳邊風,「究竟是誰在Push?搶在新舊政府交接時推出,日後出事,責任算脽的?」「人工生殖法修正草案」在今年歷經2次國健署公聽會、1場立法院公聽會後,其中最受矚目莫過於開放代理孕母。代理孕母是指委託配偶以外的第三人懷孕分娩,方式分成2種,第一種是委託配偶精卵結合的胚胎,植入代理孕母子宮內(代理孕母和子女不會有血緣關係);另一種是使用丈夫精子,以人工授精方式,與代孕者卵子結合並生產。目前台灣代理孕母適用第一種。此次修法草案中,規定代理孕母終生僅有1次資格,需年滿20歲、未滿40歲,於我國設有戶籍,有足月懷孕生產經驗者,每年於我國居住183日以上,須以「無償」方式進行,委託人必須有我國國籍,且應提供必要費用如營養費,並以專戶方式處理,且不得以詐欺或脅迫方式使代理孕母簽訂契約。根據人工生殖權威李茂盛醫師估計,代理孕母相關費用眾多,其中以營養費占比最高,每個月大約4~5萬元,再加上其他開銷,總金額在100萬元上下。相較於海外代孕動輒500~600萬元,顯得較為便宜。「台灣全國媽媽護家護兒聯盟」(簡稱媽媽盟)曾在2023年12月17號至 2024年1月1號,針對「代理孕母合法化」收集全台8124筆資料(觸及約2萬1000人),其中有效樣本數7780份,問卷結果顯示,反對開放代理孕母有6388人,高達82.1%。就連衛福部自己也承認反對聲浪大,在4/3立法院衛環委員會公聽會書面報告中寫道「惟本部於本(113)年2月及3月召開2場次公聽會,並在國健署臉書直播留言區蒐集民眾意見,留言者意見以反對代孕生殖居多,又代孕生殖涉及委託者、代理孕母與代孕胎兒三方權益,社會意見分歧,難達共識,爰開放代孕生殖尚需相關配套措施與多方共識。」反對聲浪一波波,但衛福部卻執意將代理孕母納入「人工生殖法」修改草案,有民團質疑其中是否有利益交換。(圖/報系資料照)27個同志、婦女以及助產士等社會團體也在今年2/21一起跳出來呼籲,由於代理孕母議題涉及層面複雜,需要更多研議和討論,應該和此次的「人工生殖法」修法脫鉤處理。不只如此,在國健署舉辦的公聽會上,民團、諸多法律學者同樣呼籲暫緩代理孕母議題。儘管如此,衛福部卻依舊在「人工生殖法修改草案」中納入代理孕母,婦女新知基金會立即發聲明譴責,「衛福部顯然把建議當耳邊風,罔顧27個民間團體的共同呼籲,也證明衛福部所聲稱的公聽會已流於形式!而此草案在新舊內閣交接期推出,試問責任歸屬於何人?當不幸發生,而究責者都已經卸任,這難道是我們能期待的責任政治嗎?!」台灣女人連線理事長黃淑英表示,民間提出對代理孕母讓女性工具化、商品化的擔憂,衛福部才以「無償」概念希望化解疑慮,但重點是實務上是否可行?且營養費用動輒百萬,絕非一般家庭所能負擔,恐會導致階級化的問題,加上從事代孕的婦女多屬弱勢,因經濟需求選擇代孕,代理孕母合法化形同對弱勢者的剝削。婦女救援基金會也發聲明反對,「女性子宮不可作為他人生產的工具或商品,基於保障女性生育自主和身體自主權、身心傷害的風險與權益,不贊成代理孕母合法化。」「從少數代孕合法化的國家實行情況中已經可以看見,如果沒有設置負責監管追蹤保護人權的機關(有編制與預算),將製造許多婦女與兒童的生心理傷害。」中華兒童暨家庭守護者協會執行長周明湧說,首先,代理孕母本身即將女性與子宮分離,非人化及商品化將是本草案實行的結果,即使草案第27條將代孕定義為無償助人,且有後續法規之罰款,但若未設置專責組織主動監管追蹤所謂保護條款將形同虛設。媽媽盟、孕婦關懷協會及婦女維護生命協會也表示強烈抗議,更質疑其中是否涉及利益交換,否則衛福部為何要一意孤行?媽媽盟副秘書長單信愛透露,「人工生殖所牽涉的經濟利益相當龐大,我們知道一直有人積極Push,事實上如何,應該由衛福部來回答。」根據英國雜誌《The Spectator》報導,全球代理孕母市場於2018年的市場達60億美金,但估計到了2025年將上升到260億美金,利益相當驚人!衛福部國健署婦幼健康組副組長蔡維誼表示,衛福部對於代理孕母開放於否「沒有既定立場」,5/14公告後,再送入立法院審議,目前尚無法預估後續期程。