公債法
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立法院預算中心示警！政府舉債5.8兆 需41年才能還清
近年中央政府屢制定特別條例編列特別預算，立法院預算中心示警，2018至2023年度總預算雖有財政收支賸餘而未舉債，惟該期間特別預算舉借債務1.6兆元，被批評是總預算財政收支平衡假象，而截至今年8月底止，1年以上公共債務未償餘額實際數為5兆8780億元，按2025年度債務償還預算數1415億元計算，在不增加債務前提下，需41年餘才能還清。預算中心指出，近年中央政府屢制定特別條例編列特別預算，並多於條例中排除適用《預算法》、《公共債務法》及《財政紀律法》等相關規範，且2001至2025年度特別預算債務舉借數達3.3兆元，高於同期間總預算之3.1兆元，以致1年以上公共債務未償餘額快速攀升，恐易加重政府財政負擔。另外，2025年度中央政府預計舉借債務數仍以特別預算為主，占69.48％，建議應審慎鬆綁財政紀律相關規範，以維財政健全。民眾黨立委張啓楷說，民眾黨一直以來強調「財政紀律」，有兩條防線，一是《公債法》第5條第7項，中央總預算及特別預算每年舉債額度不得超過總預算及特別預算歲出總額15％；二是排除《預算法》第23條，不能拿舉債和賒借當經常性支出，但這些都被《預算法》第38條第4款的空白授權繞過，也因此國會應盡速刪除空白預算授權，有計畫才有預算，並須謹慎評估計畫可行性，才能維持中央財政紀律。國民黨立委王鴻薇則表示，因資本門有自償性、經常門沒有自償性，本來《預算法》規定經常門不能夠舉債，但在特別預算這部分卻沒有相關規定，浮濫使用時，當然就會造成財政赤字。
籲財劃法要照顧農業縣 許宇甄喊話賴清德修法要拿出決心
立法院財政委員會3日續審《財政收支劃分法》，該法案共有14個版本，大部分的版本皆指出「要中央釋出財源，還給地方」，但要滿足各地方政府，又要維持中央財政任性，財政部長莊翠雲也坦言，「難度非常高」。對此，國民黨立委許宇甄3日強調，這次《財劃法》修法一定要多照顧農業縣，達成城鄉均衡目標，也希望總統賴清德對修法要拿出「非過不可的決心」，今年修法一定要通過，不要讓縣市首長的米缸繼續空著。立委許宇甄指出，《財劃法》長年未修，地方首長早就叫苦連天，就連時任台南市長賴清德都曾說，「人口持續往北、中部集中，沒有達成中央政府當時所強調的為了城鄉平衡的目標，造成這個現象的主要成因，是升格只作一半，升格後相關的配套法案，包括財政收支劃分法、公債法並沒有隨同通過。」當時賴清德還跟時任行政院長陳冲喊話，「要拿出非過不可的決心」。許宇甄還提到，時任民進黨主席蘇貞昌也曾主張建立中央與地方財政平等協商機制，擴大財源將餅做大，兼顧城鄉差距與區域發展。她說，蘇貞昌當時還曾說過，縣市首長有一個辛苦是很多人不能瞭解，就是在編預算的時候，那種編不出來的痛苦，「好像媽媽看著孩子嗷嗷待哺，米缸卻是空著的心情」。「關係好就給多一點，關係差就依公式分配，給多給少都要看行政院長的心情。」許宇甄批評，地方政府缺乏健全的財政作為後盾，導致一切施政作為無法展開，為了建設地方，需要仰賴中央的鼻息，這種作法不利於地方政府規劃建設，導致窮縣因此愈窮，人口外流越來越嚴重。許宇甄強調，總統賴清德應拿出「非過不可的決心」，確保《財劃法》修法今年通過，尤其這次修法應特別照顧農業縣市，她說，自民國104年12月《國土計畫法》通過後，全國需維護81萬公頃農地，這些土地是糧食安全的基礎，未來這些被劃為宜維護農地不能隨意變更使用，但受規範的縣市卻未獲得合理補償，損害農民權益甚鉅，也連帶影響農業縣市的發展，政府應該給予農業縣多一點照顧，達成城鄉均衡目標。
批藍白修財劃法搶錢 郭國文：財政四法應一併討論
立法委員郭國文3日質詢時指出，立法院下一個修法重點將聚焦於25年未修正的「財政劃分收支法」，但藍白的法案只是圖利自己的人搶錢法案，呼籲強化地方財政能力，應該將財劃法連同「地方制度制法」、「地方稅法通則」和「公債法」等地方財政四法，一起討論。郭國文指出，根據主計總處的統計，去年各地方政府的預算缺口大約560億，但是根據國民黨團提案，地方會從中央搶超過5000億，民眾黨則要搶約3000億，顯然跟地方實際需求不吻合，更可能面臨錢太多，預算無法消化的問題。郭國文指出，藍白法案的共通點就是要圖利自己人，國民黨的版本設下「蔣萬安條款」，無條件給首都3%預算，大約是250億，但台北市已經錢多到不知道怎麼花，這樣的修法只會加劇地方政府間的貧富差距。根據國民黨版本，要求高達67%的預算數要依照人口分配，人口最多的新北市被視為最大贏家，因此稱呼為「侯友宜條款」。「至於民眾黨，則獨厚高虹安執政的新竹市，」郭國文表示，民眾黨提出修法內容要求，營業所得稅5%稅金直接給收稅的地方縣市。但以台積電為例，竹科、南科、中科都有工廠，甚至南科產值超越新竹，但由於台積電總公司設在新竹，等於南科、中科的功勞由高虹安通吃。郭國文強調，藍白希望財劃法修法擺脫搶錢法案的罪名，就把地方財政四法：財劃法、地方制度法、地方稅法通則、公債法共同納入討論，此主張也獲得財政部長莊翠雲的認同，認為應該擴大討論才能達到改善地方財政自主性的作用。
民眾黨批評前瞻是錢坑 民進黨：抹煞長期推動建設的努力
民眾黨立院黨團今（25）日舉行記者會，批評前瞻軌道建設是地方錢坑，且中央沒有財政紀律，民進黨發言人林楚茵反擊表示，民眾黨及柯文哲一貫的造謠抹黑及政治口水的批評，不僅毫無事實根據，更是抹煞中央及地方政府長期推動地方建設的努力，而柯文哲自己是嚴重破壞財政紀律的凶手。林楚茵反駁民眾黨指責中央沒有財政紀律指出，「民進黨接手前，中央政府負債比率達34%，去年2022年中央政府債務比率已經降至28.23%，創21年新低，這都是民進黨政府謹守財政紀律之明確證據。」她說，反觀柯文哲在台北市長任內所謂的財政紀律是以挪用捷運重置基金還債、苛扣教育基金使其從140億變成12億，讓現在的北市府左支右絀，不要把財政紀律掛嘴邊，結果嚴重破壞財政紀律的就是柯文哲自己。民眾黨立委邱臣遠、張其祿、賴香伶、吳欣盈及陳琬惠今日指出，前瞻計畫豪擲8400億，但民眾對成效無感，地方面對前瞻建設自籌款也吃不消，財政紀律蕩然無存，呼籲中央聯手地方政府盤點有經費困難的建設，分散興建時程，並積極推動《財政收支劃分法》修法，以達到縣市平權、適性發展。林楚茵表示，國發會昨已說明，軌道建設是地方政府主導、地方政府提出需求，中央是以補助經費之立場予以協助。民進黨也請在野黨立法委員適度了解地方議會審議程序，軌道建設的配合款都是經過地方議會同意，至於基隆輕軌，鄭文燦副院長23日受訪已再次提到，會全力協助基隆市政府對於場站的聯合開發、車站的整體開發，一起想辦法降低基隆市的負擔，基隆市政府也回應「感謝鄭副院長的協助」。林楚茵說，前瞻基礎建設計畫，是擴張財政同時帶動國內產業成長的計畫，2017年提出整體計畫時，國土安全如水環境、城鄉差距如軌道建設、產業佈局如數位及綠能建建設，都是國家長遠發展必須進行的面向。大型的軌道建設需要時間，但國人生活空間中亟需的便利建設也透過前瞻計畫在各地方逐步落實，例如：班班有冷氣、生生有平板，各地道路改善、補助興建停車場，解決市區停車位不足之問題，新北市及各地眾多停車場都陸續完工啟用。此外，台中地區，台鐵成功追分段雙軌化 2017年動工、2019年底完成，提供台中海線居民通勤及轉乘高鐵的需求，不只增加班次、提升運量，也把中彰投苗串聯成為一個區域的軌道運輸。林楚茵說，前瞻計畫特別預算是在公債法第五條的限制下所編列，謹遵財政紀律且無逾越公債法之限制。民進黨接手前，中央政府負債比率達34%，去年2022年中央政府債務比率已經降至28.23%，創21年新低，這都是民進黨政府謹守財政紀律之明確證據。而投資在綠能產業、數位產業等相關建設，未來也將帶動產業成長、拉動經濟發展，再回饋為新的財政資源。
8800億元前瞻計畫 6年後恐使地方政府破產
政府研擬投入約新台幣8800億元的前瞻基礎建設，讓各界擔憂國家財政是否可以負擔，國民黨立委曾銘宗2日指出，若執行前瞻基礎建設會使地方財政陷入危機，預估至2025年，除未執行前瞻計畫的台北市以外，其餘縣市將面臨破產。在財委會質詢時問，曾銘宗詢問財政部長蘇建榮，是否了解執行前瞻計畫後，會對地方政府財政帶來何種衝擊？蘇建榮回答，國庫院會隨時控管地方債務，並實施財政輔導方案。蘇建榮補充，地方提供的前瞻基礎建設計畫與財務都需經國發會審核與審查。曾銘宗指出，截至8月底地方未來舉債餘額為新台幣7325億元，扣除未參與前瞻計畫的台北市後，只剩新台幣4754億元。未來前瞻計畫地方配合款4127億元，故預估2025年後，地方舉債額度只剩新台幣627億元，屆時除台北市外，其他縣市都會面臨破產。蘇建榮對此回應，推動前瞻計畫後，財政部也會要求地方政府開源節流，也會債務控管。財政部也建立地方政府債務控管機制，若超過公債法的上限，就會分級加以管理。蘇建榮說明，目前各縣市，財務狀況都在控管中，原先有幾個國民黨執政縣市債務高達90%，經財政部輔導後，已有改善。