債務管理
」 財政部
中國首份債務管理報告出爐 2023年末債務破300兆元
中國第14屆全國人大常委會第11次會議於10日至13日在北京舉行，在10日的會議上，中國財政部長藍佛安受國務院委託作出「國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告」。據報告，披露2023年末政府法定債務餘額人民幣70.77兆元，約新台幣315兆元，包括國債餘額30.03兆元、地方政府法定債務餘額40.74兆元，地方債務規模高於中央債務。按中國國家統計局公布的2023年國內生產毛額（GDP）初步核算數126.06兆元計算，中國全國政府法定負債率（政府債務餘額與GDP之比）為56.1%。國債餘額中，內債餘額29.70兆元，外債餘額3346億元。地方政府法定債務餘額中，計入一般公共預算的一般債務餘額15.87兆元，計入政府性基金預算的專項債務餘額24.87兆元。報告指出，為落實中央關於加強政府債務管理，報告明確規定五大工作重點，包括將透過科學確定政府債務規模和結構、深化國債管理改革、加強和完善地方政府債券管理、完善地方政府債務全鏈條、全流程監管及積極配合人大監督相關工作等。中央財經大學教授溫來成表示，這是國務院首次向全國人大常委會作政府債務管理情況報告。這成為常態化制度後，各級政府都要向本級人大報告當地政府債務管理情況，如此可加強人大對政府債務的監督，推動債務管理規範化、法制化。財達證券副總經理胡恒松指出，當前需要全面把控、合理確定國債和地方政府債券發行規模和發行安排。一方面，應確保債務規模與國家財政收入和經濟實力相匹配，避免過度負債帶來的財政風險；另一方面，債務資金的使用應更加注重效率和效益，支持關鍵領域和重大項目，如基礎設施建設、科技創新、社會保障等。
苗栗財政考核墊底挨批 鍾東錦拚開源節流籲改評分規則
苗栗縣長鍾東錦6日表示，苗栗縣因長年負債體質較弱，縣政經營格外不易，縣府也很努力開源節流，也呼籲中央要更善待苗栗，以鼓勵代替懲罰。苗栗縣議會6日召開臨時會，審計部苗栗審計室主任郭麗玲報告2023年審定苗栗縣總決算，其中歲入達新台幣308億9794萬多元，歲出291億4814萬多元，剩餘17億4980萬多元，連續第8年剩餘。此外，1年以上公共債務208億4143萬餘元（債務比率50.95%），未滿1年145億5946萬餘元（債務比率48.12%），合計354億90萬餘元，減債7億6735萬餘元，但是公共債務比率仍超過現有規定。郭麗玲建議，縣府除依行政院核定減債，仍應提高財務效能，及增加償債金額，還要檢討非法定社會福利支出，也要盤點土地，合理情況下出售，並優先償還長債。鍾東錦直言，其實多年來苗栗財政已逐步穩健，但現行考評制度下，苗栗縣債務管理成績不大好看，主要因非法定社會福利支出扣分，加上縣內一般性補助款是全國最低，實在不公平也不厚道，若考核數字魔術沒有改變，苗栗10年也沒辦法翻身。鍾東錦說，有些「非法定社會福利項目」扣分，實在是非戰之罪，因為有些事情是價值問題，非做不可。他說，縣內營養午餐每餐每人加碼10元，讓學生吃得好長得高、敬老禮金讓長輩感受到被重視，這些都不是量化指標看得出來的。他說儘管因此財務評比成績不佳，進一步影響補助款撥付，自己覺得還是值得，但仍呼籲中央檢討財政評比規則，更善待苗栗，以鼓勵代替懲罰。
撥補台電增資1001億元 國債鐘再創新高！每人背債27.4萬元
國民黨立委李彥秀昨（16日）質詢提到，根據國庫署最新統計數據顯示，至5月10日為止，平均每位國人債務負擔高達27.4萬元。對此，財政部指出，短期融資因應致國債鐘略升情形係屬短期資金調度結果，並不影響國家財政穩健之趨勢。財政部說明，我國嚴格管控年度歲入歲出差短及債務規模，落實財政紀律，債務比率自2012年高峰之36.3%逐年下降至2023年28.3%，截至今年5月10日止實際數比率為26.5%，同日國債鐘平均每人負擔債務27.4萬元為短期資金調度結果，該部將於今年5月17日即時清償短期債務480億元，使人均負債降至27.2萬元。財政部提到，歷來國庫第1、2季除撥付各機關日常支出外，尚須撥付中央政府軍公教人員年節獎金、地方政府補助款、健保補助費等，加計5月上旬前陸續撥補台電公司增資股款1001億元，需以短期融資因應致國債鐘略升。財政部指出，惟此一情形係屬短期資金調度結果，並不影響國家財政穩健之趨勢，俟5、6月間大宗稅款入庫後，其餘短期債務亦將陸續到期清償，另將於6月執行113年度債務還本預算，國債鐘將可持續下降。財政部進一步說明，國際信用評等機構認為相較同群組經濟體債務水準仍高於疫情前，我國賡續恪遵財政紀律及減少政府債務，持續強化財政效能，對比於全球各國政府債務負擔普遍惡化，我國藉由有效債務管理，維持債務結構穩定，並隨時間推移降低利息成本，確實有助強化財政紀律及維持財政健全。
特別預算還要舉債6,790億？ 財政部回應了
有關外界就特別預算常態化、債留子孫及建議未來稅課收入實徵數較預算數增加全數用來還債問題，財政部再次說明如下：一、特別預算編列無常態化且併同總預算納入債務控管特別預算依預算法及各特別條例規定，因應國家遭逢特殊事故及推動重大政事而編列，並多採分年或分期編列，實際預算編列係分散於各年度，非全數一次舉債。財政部辦理各年度總預算籌編作業時，均將各該年度特別預算舉債一併納入債務存量控管。二、舉債支應重大建設並無債留子孫（一）114年度至115年度特別預算債務舉借數為1,595億元財政部辦理113年度中央政府總預算案時，已將113年度（含以前）總預算（案）及各特別預算債務舉借數分配數計入債務未償餘額，受公共債務法存量債限管控，至114年度及115年度前瞻基礎建設計畫第4期、新式戰機採購及海空戰力提升特別預算債務舉借預算分配數僅1,595億元，非所稱蔡政府任期屆滿後還要舉債6,790億元。（二）舉債支應重大建設，成果跨世代共享，符合代際負擔公平近年編列之各項特別預算，均有其必要性，且公共建設得以政府投資方式帶動國內經濟成長，進而增裕政府稅收，提升財政量能，形成良性循環，爰前瞻建設以舉債籌措財源，其建設資產亦將留供後代承接，造福後代子孫，符合代際負擔公平。三、未來稅課收入實徵數較預算數增加，優先減少舉借、還債或累積至歲計賸餘近年歲入執行優於預期，優先減少舉借、還債或累積至歲計賸餘。105年度至112年度已還債7,960億元（內含增加還本），其中107年度至112年度因稅課收入執行優於預期，原編列債務舉借預算數合計6,556億元，均未舉借。並依公共債務法第12條第2項審視歲入執行狀況增加還本之規定，分別於其中4個年度增加債務還本1,090億元。各該年度歲入歲出賸餘扣除債務還本後之收支賸餘，均累計至歲計賸餘，供未來年度作為融資財源，以相對減少債務之舉借。未來財政部將賡續會同行政院主計總處依公共債務法規定，於年度預算視歲入狀況及稅課收入執行情形，適時審酌增加還本數，減輕債務負擔。四、我國債務管理獲國際肯定近年來財政部配合國家發展需要，妥適運用財政政策維繫經濟穩定成長，並利用經濟成長帶動稅收增長適時增加還債，105年度蔡總統上任時長期債務實際數5.4兆，截至112年11月30日長期債務實際數為5.8兆元，僅略增加4,200億元，105年底債務比率決算數由33.0％下降至112年11月30日債務比率實際數27.2％。110年度及111年度惠譽、穆迪及標準普爾三大國際信用評等機構將我國信用評等調升或給予正向評價，肯定我國優異財政表現。瑞士洛桑管理學院公布之「2023年世界競爭力年報」，我國「財政情勢」進步4名到第6名，反映政府持續減少舉債與增加還本，落實財政健全。
貝萊德CEO：「通膨根深蒂固」 10年期美債利率將維持5％或更高
外媒報導，全球資產管理巨頭貝萊德（BlackRock）首席執行長芬克（Larry Fink）預計，十年期美債利率將在一段時間內保持在5%或更高水平，原因是通膨根深蒂固。他補充稱，投資者低估了地緣政治變化對結構性通膨的影響。芬克表示，他一直在告訴他會見的每一位商界和政界領袖，他們需要幫助創造更多的確定性和希望，而缺乏這些因素會導致經濟衰退。他補充稱，到2025年，美國經濟可能會進入衰退，但無論將經歷怎樣的衰退，都將是溫和的，所以他並不那麼擔心。此外，芬克指出，他對更多收購持開放態度，因為這家資產管理公司將自己定位為「為投資者提供一站式服務」。貝萊德也於今年宣佈收購位於倫敦的私人債務管理公司Kreos Capital。他表示，「我確實看到了一些非常大的非營運式成長（inorganic growth）機會。」貝萊德目前管理著9.4兆美元的資產。在主導股票和債券投資多年後，貝萊德不僅向客戶提供上市股票和債券基金，還向客戶提供私人資產策略以及科技、數據、分析和金融市場建議。
財政部發6點聲明 反駁債留子孫、拿預算做假帳
民眾黨總統參選人柯文哲日前拍影片批評，總統蔡英文將特別預算常態化，導致特別預算總金額已經超過2兆4000億元，若收入小於支出時，就將支出的部分用特別預算達到收支平衡的假象，痛批是在「作假帳」，這也讓國民黨立委召開記者會，猛攻民進黨政府財政有問題，是在債留子孫，把債務丟給下一任政府處理，對此財政部今（15）大動作發布6點聲明回應。財政部回應，總預算是政府每一年度常態性預算，特別預算是因應國家遭逢特殊事件即推動重大政事，與總預算互相獨立的預算。為避免一次性支出影響總預算規模，兩種預算相輔相成，均依法定預算程序經立法院審議，總統公布後由行政機關據以執行，且其執行結果接受立法院及審計機關審核監督，無作假帳的狀況。財政部6點聲明如下：一、國民黨委員所稱中央政府截至112年6月底負債6兆7千億元？依據財政部國庫署網站所公告之各級政府公共債務統計表，計算中央政府截至112年6月底負債6兆7千億元。經查其長期債務係以預算數6兆5千億元列計；短期債務係以實際數列計。惟查同表亦列計中央政府長期債務實際數5兆8,338億元(與本部近日新聞稿相同)，倘依美國國債鐘作法，以長短期債務實際數合計計算平均每人負債，截至112年7月底止中央政府長短期債務合計5兆9,938億元，平均每人負債25.6萬元。另至年底舉債實際執行數可能因歲入增加延後舉債或少舉債、或歲出撙節等因素，低於預算編列數。二、國民黨委員所稱蔡政府編列之特別預算分配執行至未來年度，像刷信用卡把債務留給下一任政府?政府施政具延續性，部分特別預算由繼任者執行為常態，且計畫執行所帶來之效益亦將由後代子孫共享，如蔡總統承接馬前總統流域綜合治理計畫之公共建設，所列之特別預算舉債，亦計入蔡總統任期之債務增加數，皆係跨世代、跨黨派造福子孫之支出，符合代際負擔公平。三、國民黨委員質疑蔡政府特別預算舉債破2兆元，財政部僅承認4,350億元？各特別預算依計畫多採分年或分期編列，至委員所稱蔡總統任內特別預算編列債務舉借預算數2兆餘元，係將各特別預算已編列數全數列計。查近年因經濟成長致稅課收入執行優於預期，得以減少及延緩債務之舉借，蔡總統上任時長期債務實際數5兆3,988億元，任期間債務增加包括總預算及特別預算，經與債務還本互抵後，截至112年7月底為5兆8338億元，僅淨增加4350億元。特別預算舉債數均全數納計中央政府長期債務，無不承認特別預算舉債情事。且隨經濟自然成長，我國債務比率仍控管於適度範圍。查112年度中央政府長期債務預算數6兆5,717億元，長期債務預算數比率30.7%(截至112年7月底止長期債務實際數5兆8,338億元；比率27.2%)，距存量債限仍有9.9個百分點(約2.1兆元)舉債空間，尚具財政韌性因應未來緊急重大政事所需，且我國債務管理獲國際組織高度肯定。四、國民黨委員所稱政府潛藏負債18兆元？依行政院主計總處公布截至111年底各級政府未來或有給付責任合計18兆6,126億元(中央政府15兆8,086億元、地方政府2兆8,040億元)。未來或有給付責任除政府未來編列預算支應外，另可透過費率調整、給付條件改變、改善經營績效及保險財務結構因應，未必成為實質債務，其與國際組織(國際貨幣基金，IMF)標準可採備註或補充報告方式揭露，不計入政府負債，係屬一致，爰亦不應計入平均每人負債，使其虛增。五、國民黨委員質疑未來償債壓力大？近年中央政府受惠於總預算連續賸餘，以及持續推動開源節流，債務控管得宜。中央政府每年均依公共債務法規定，以稅課收入至少5%至6%編列債務還本並據以執行，另審酌歲入執行情形，於年度編列債務還本預算外適時辦理增加還本。107年度至111年度合計實質還本5,227億元，償還總預算及特別預算舉借之債務，且總預算原編債務舉借預算4,825億元全數未舉借，已有效減緩債務成長。未來本部亦將持續依規定編列債務還本預算、據以執行，並適時增加還本。六、民眾黨柯主席所稱特別預算做假帳，你相信收入比支出多？總預算是政府每一年度必須辦理之常態性預算；至特別預算係因應國家遭逢特殊事故及推動重大政事，與總預算互相獨立之預算，可因應即時需求，並避免一次性支出影響總預算規模，兩種預算相輔相成，均依法定預算程序經立法院審議、總統公布後由行政機關據以執行，且其執行結果均受立法院及審計機關審核監督，無作假帳情事。另外，特別預算之債務舉借預算數，除納計長期債務外，自當受公共債務法存量債限管控。且於特別條例明訂排除公共債務法年度流量債限之特別預算，即應受財政紀律法施行期間之流量債限管控，無規避舉債上限情事，嚴守財政紀律。
投資族必看！大摩：2023年全球市場「黑天鵝」有這些！
2022年全球已經歷多起國際級的黑天鵝事件，包括通膨飆漲導致全球央行先後激進升息、地緣政治衝突則引發多國的能源危機、歐美房地產陷入衰退、英國國債收益率大幅上行，差點引發債市崩盤。如今距離2023年僅剩一週，明年全球市場又將引爆什麼危機？據《華爾街見聞》的報導，摩根士丹利（Morgan Stanley，NYSE：MS）策略師霍恩巴哈（Matthew Hornbach）及其團隊在12月16日的報告中，列舉一系列或將在2023年上演的黑天鵝事件，屆時可能在全球市場再掀巨大波瀾。包括：美聯儲將降息時間推遲到2024年、美聯儲接受高於2%的通膨、美國國債的流動性挑戰將迫使美聯儲暫停「量化緊縮」（QT）、明年下半年歐洲央行將開始降息、英國國債再掀拋售潮、英鎊的牛市、被拯救的加拿大房地產、無動於衷的日本央行。美聯儲即使引發經濟衰退也不降息摩根士丹利在報告中聲稱，2023年美國經濟將開始出現衰退，不少投資者認為美聯儲會在2023年停止升息，但美聯儲可能會將降息時間推遲到2024年。美聯儲將把化解通膨黏性的問題置於首要任務，已無暇顧及經濟增長放緩和勞動力市場疲軟等危機，他們想觀察通膨持續下降的證據，同時大摩稱，美聯儲在經濟衰退時不採取降息並非沒有先例，在1981年7月至1982年11月，即使實際GDP增速為負值，工資收入明顯下降，美聯儲都沒有降息。美國國債面臨的流動性挑戰或將迫使美聯儲暫停「量化緊縮」（QT）摩根士丹利稱，大多數投資者預計美聯儲的第二次QT將因準備金短缺或利率下調而告一段落。但美國國債的流動性問題或將成為QT的另一個障礙，報告稱：紐約聯儲行11月的調查顯示，市場普遍預計美聯儲將在2024年第3季度停止縮表，這與我們的預期基本一致，即QT將在2024年中期結束，因為美聯儲開始看到儲備金不足的問題。「我們認為波動性升高且一級交易商吸納美債的能力降低，將成為美國國債流動性枯竭的2個主要驅動因素，並將持續到明年，這就創造了一種可能性，即美聯儲不得不進行干預，暫停或結束QT。」受到挑戰的流動性將使美國國債市場變得脆弱，成為QT的另一個障礙，值得投資者關注。同時，如果出售美國國債來換取美元的需求激增，可能會迫使美聯儲充當最後的買家，導致QT提前暫停或結束。房價急劇下降，2023年下半年歐洲央行開始降息摩根士丹利認為，歐央行的激進升息，使得抵押貸款利率上升，從2022年下半年開始，歐洲的房價已經回落。考慮歐洲央行仍在繼續收緊貨幣政策，歐洲房價可能進一步走軟，2023年下半年開始，歐央行或將開始降息，報告指出：「在我們看來，全球房價跌幅超過15%，將是一個黑天鵝。我們研究了瑞典央行和美聯儲在1993年瑞典房地產泡沫和2007至2011年的美國次貸危機後的反應。2家央行都下調了500個基點以上的利率。」歐洲央行在2023年第1季度繼續收緊的風險是真實存在的，但這可能會使房價加速下跌。在這種情況下，「我們預計歐洲央行的利率在5月達到峰值3.25%，在9月、10月和12月累計降息150個基點。到2023年底，10年期國債收益率將下降到1%以下。」日本黑天鵝—日本央行無動於衷摩根士丹利指出，目前無論是日本國內還是海外的投資者都普遍認為2023年隨著黑田東彥的退休，日本央行在新行長的領導下會有一些政策調整，但日本央行也有可能無法向「正常化」邁進，報告稱：市場已經在很大程度上為日本貨幣政策的轉向定價。「我們認為這種預期背後的主要原因包括：（1）越來越多的證據表明，通膨已經開始上漲、（2）債券市場的流動性進一步惡化。儘管如此，我們也注意到這樣一種可能性，日本央行可能發現自己在面對全球經濟放緩、通膨減速以及海外央行轉向寬鬆模式的前景下，已無法邁向正常化。」英國黑天鵝—英鎊上漲摩根士丹利指出，在過去的幾個月裡，看跌英鎊幾乎成為了一種共識。同時，市場普遍對英國2023年經濟增長預期並不樂觀，因此2023年英鎊上漲的情況會讓不少人感到驚訝。報告指出：「在我們的預期中，英國經濟在2023的成長將是G10國家中表現最差，高漲的能源價格、持續緊縮的政策影響和疲軟的潛在增長（年率約為1%）均限制英國經濟的復甦。此外，由於英國政府需要維持緊縮的財政政策，因此不太可能挽救經濟。」但大摩指出，有3個潛在因素推動英鎊上漲，給市場帶來黑天鵝：（1）能源價格大幅下降將是一個關鍵的驅動因素、（2）勞動力供應的回歸、（3）透過超額儲蓄或推升薪資增長，促進消費。加拿大黑天鵝—移民激增拯救下滑的房地產，讓加元走強大摩指出，對加拿大房地產衰退的預期以及加元走弱的擔憂是今年最常涉及的話題，「我們對加拿大房價和建築業急劇下滑的預期，是今年與投資者談話的一個經常性主題。加元最近表現不佳，部分原因是對住房市場的擔憂，從各種指標來看，加拿大的房價已經達到了頂峰，開始下跌。加拿大央行最近預測住房活動的收縮將使2022年和2023年的增長分別減少0.9%和0.6%。」不過因加拿大央行收緊了抵押貸款標準，使其經濟增長不受房地產衰退的拖累，同時移民加拿大的人數也在激增，這或許可以提振其住房市場，也可以減少加元下行的壓力，一定程度推升加元。美聯儲接受高於2%的通膨摩根士丹利在報告中稱，距離美聯儲2025年貨幣政策框架審查愈來愈近，這或許會讓聯準會在2023年考慮改變其通膨目標，儘管這種可能性很低。新的框架允許聯準會接受偏離2%的通膨，在2021至2022年通膨強勁下，市場第一反應是為更高的通膨風險溢價定價，並略微推高通膨預期，因此從中期來看，2%的通膨目標的變化，意味著2023年長期盈虧平衡點和10年期美國公債殖利率都會上升。但摩根士丹利在報告中強調，他們認為會發生這一事件的可能性很低： 因為12月的FOMC會議上，鮑威爾已多次重申美聯儲對抗通膨的決心：（1）美聯儲將堅定地致力於將通脹率恢復至2％的目標，美聯儲並沒有考慮改變通膨目標，但這可能是個長期工程。（2）目前，為確保價格穩定而不惜一切代價在政治上是可以接受的，今年以來抑制通膨一直是美國政治上的主旋律。例如，美國中期選舉中對通貨膨脹的關注，以及小企業調查數據。因此，美聯儲有餘地通過讓勞動力市場降溫來解決通膨問題。（3）距離2025年的下一次框架修訂仍有相當長的一段時間。英國國債再度被拋售摩根士丹利認為投資者並沒有為英國國債在2023年表現不佳做好準備，市場認為英國債務管理辦公室（DMO）將與財政部合作，發行更多的國庫券和短期債券，但如果這種情況沒有發生，那麼將會再次出現2022年9月的國債拋售潮。英國的養老金計劃在歷史上一直是英國穩定的支柱，購買了英國長期國債並幫助英國政府融資。但現在，更高的對沖比率和更成熟的去風險階段意味著對額外國債的購買的慾望可能會減少。英國DB養老金計劃應該有約2950億英鎊的股票資產。去風險意味著在未來幾年中，所有這些股票都可能被出售，而固定收益資產被買入。未來4個財年將有大約10兆英鎊的新國債券發行，「我們假設其中20%是長期國債，那麼養老金計劃將獲得足夠的國債，在未來4年內完成所有的去風險化。然後就不需要再額外購買國債了。」
煤炭資源枯竭 防止「破產」⋯黑龍江鶴崗成大陸首個財政重整地級市
大陸觀察者網5日報導，鶴崗，這座曾因「白菜房價」紅遍中國的黑龍江小城，再度因一則通知提到：因為「實施財政重整計畫，取消公開招聘政府基層工作人員。」驚覺這座資源枯竭型的城市，地方財政已陷入極度困難，成為中國首個實施財政重整的地級市。「財政重整」最早出現在大陸國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》。其中提出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計畫。簡而言之，就是地方財政「極度困難」，需要提前處置，防止「破產」。據黑龍江市第七次大陸全國人口普查資料，截至2020年11月1日，鶴崗常住人口89萬1271人，10年人口下降15.81％。每年公共財政收入僅有20多億元（人民幣，下同），公共財政支出卻突破百億，嚴重依賴上級財政轉移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務餘額達到131.1億元。2011年，鶴崗被大陸國家發改委列為第三批資源枯竭型城市。鶴崗已成中國首個實施財政重整的地級市。不過，10％的紅線並非唯一觸發條件，由於鶴崗相關資料資訊不完整，具體占比情況不得而知。本次重整，將通過一系列開源、節流或處置政府資產等措施，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。觀察者網報導，鶴崗，與雞西、雙鴨山、七台河並稱「黑龍江四大煤城」，是中國東北重要的老工業基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業由盛轉衰，這座以煤炭資源為經濟支柱的傳統煤城陷入發展困境。華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示，不能把財政重整理解為美國等國的「政府破產」。財政重整是要全面系統地考慮如何克服地方政府面臨的困難，「這其中當然包括地方政府想方設法進行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的。」