修法爭議
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國昌箭靶1/聯手傅崐萁咆哮國會成傳奇 綠營放話向白遞橄欖枝
朝野立院大戰,場內文攻武鬥,場外有民眾聲援綠營,責罵與諷刺的對象主要集中在民眾黨立委黃國昌。綠營人士私下表示,民眾黨在黃國昌強力主導下,在立院完全配合國民黨提案與表決,讓民眾黨失主體性,民進黨樂見民眾黨的其他立委有自己問政風格,期許未來綠白可以在許多法案中合作。立法院審議國會職權相關法案,多次引來民眾在場外抗議,還製作各種諷刺黃國昌的標語,甚至還在場外設立了「回頭草專區」,標榜已有民眾黨的「小草」支持者看不下去。黃國昌自己也認清,在青島東路、濟南路與中山南路聚集的抗議現場,更像是一場「討伐黃國昌」的集會。他也向民眾黨其他7位立委表示歉意,坦承來到立院外的公民團體、抗議民眾,並不是所有人都反對國會改革,有些人是出於對他個人的不諒解,因此讓同黨的立委承擔了更多並不屬於他們的責任。民眾在立法院外抗議藍白立委聯手通過國會職權相關修法,並製作各種標語、圖板譏諷立委黃國昌。(圖/記者黃威彬攝)黃國昌的死對頭、民進黨立院黨團總召柯建銘說,他之前就曾說過,「如果民眾黨的8席立委是來國會作亂的,那就是無用的8席」,在這次的修法爭議中,外界批評的聲浪非常高,選民從四面八方質疑國民黨與民眾黨的立法委員,以及兩黨的黨主席,相信藍白政治人物也會有所省思,考慮是否還要跟著黃國昌與傅崐萁的「神風特攻隊戰機」一起去撞牆。柯建銘說,黃國昌就是想讓立法院無限制地擴權,將目前憲政架構的五權分立搞到只剩下立法權這一權,而這僅剩的一權就掌握在黃與傅的手中,呼籲國民黨與民眾黨的立法委員,「做自己,自己的政治生命自己顧。」民進黨人士認為,民眾黨的立委大都是立院新人,很容易就由資歷較深的黃國昌主導,失去黨內民主。(圖/記者周志龍攝)柯文哲也清清楚地說,他在立法院走廊、委員會現場及議場,或多或少與藍白兩黨的立委接觸,普遍得到對方的心聲是「非常無奈」,要柯建銘去跟國民黨黨團總召傅崐萁「講一講」。針對民眾黨部分,柯建銘則從未提及要與黨團總召黃國昌溝通,而是把對談的目前鎖定在柯文哲身上。一位民進黨立委解讀說,民眾黨的8位立委大都是立院新人,很容易就被資歷較深的黃國昌牽著走,但說穿了,他們都是民眾黨提名的不分區立委,所以柯建銘才會跳過黃國昌,轉述民眾黨立委要他直接與黨主席柯文哲溝通,民進黨會試著與理性的民眾黨其他立委溝通,進而展開合作突破當前的困局。
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零撲殺政策…浪犬數量有增無減 攻擊案件層出不窮農損加劇
流浪動物零撲殺政策自2017年上路,浪犬數量逐年增加。農業部統計全國遊蕩犬近16萬隻,各地收容所爆量,除爆發人犬衝突,還接連發生浪犬攻擊家禽家畜、野生動物遭犬殺數量暴增,民代抨擊中央拿不出有效對策,要求比照天災補償受害農民,野保團體也痛陳全台遊蕩犬威脅生態的問題日益嚴重,預計29日赴立法院遊行陳情。各地收容所爆量 結紮後原地放養2013年紀錄片《十二夜》揭露浪犬安置收容所12天無人領養就被安樂死的殘酷過程,引起關注,間接促成《動保法》修法,流浪動物零撲殺政策2017年上路。然而,各地收容所不敷使用,流浪動物只能結紮後原地放養,全國遊蕩犬有增不減,屢見攻擊人畜、野生動物。農業部調查推估,2022年全國遊蕩犬達15萬9697隻,各地人犬衝突頻傳,並有農損事件。今年5月台南安南區雞舍慘遭浪犬侵入「屠城」,雞農一早見200隻蛋雞屍橫遍野,6月則有台東池上鴨園鴨籠被浪犬撬開,20餘隻鴨仔無一倖免。彰化是畜牧業大縣,流浪犬隻攻擊養雞場更層出不窮,今年7月永靖鄉1處養雞場遭浪犬「滅門」,100多隻雞身首異處,或肢體遭分解,怵目驚心。受害雞農沉痛說,附近野狗群屢屢破壞圍籬衝進來,禽畜被攻擊就算不死,也因受驚嚇或受傷,導致健康變差,相關單位應正視浪犬成群結隊滋事,「別等到有人被咬傷、甚至死亡才要重視」。雞鵝豬牛場遭屠城 農民求償無門嘉義縣布袋鎮養豬場8月底也遭浪犬入侵3次,豬隻11死、90多傷;另有養鵝場也遭浪犬襲擊3次,咬死600多隻鵝,損失40多萬元。9月苗栗銅鑼鄉養雞場遭8隻浪犬破壞圍籬,一個晚上咬死160隻雞,場主心痛嘆「防得了石虎,防不了野狗」,求償無門。就連中興大學動物科學系牛舍4年前也曾遭6隻浪犬闖入,導致成年乳牛1死2傷。野生動物同樣遭遊蕩犬威脅,據生物多樣性研究所和林業署統計,遊蕩犬攻擊野生動物致傷逐年倍增,2022年有128隻穿山甲、41隻山羌、石虎等遭浪犬攻擊。依據調查,壽山地區山羌較10年前減少逾9成,元凶也是浪犬。桃園大園海濱也有遊蕩犬侵擾,導致候鳥棄巢。台灣野鳥保育協會理事黃蜀婷指出,全台溼地從北到南都有野狗危害鳥類及各樣生物,多個生態保育團體已發動「為野生動物而走」活動,29日將赴立院。民代促比照天災補償 專家倡修法彰化縣議員鄭俊雄表示,遊蕩犬隻有增無減,農戶受害、生態破壞頻傳,農業部須重新檢討政策及落實執行植晶片等作為,以防杜農損、保護生態,尤其政策執行失敗就該負完全責任,比照天災補償受害農戶。農業部動保司副司長陳中興坦言,遊蕩犬造成農損的形況較為複雜,若是放養的有主家犬就能對其求償,反之若是無主遊蕩犬就難有相關賠償。《動物保護法》今年4月28日預告修正,修正的重點不僅在於保護動物,避免遊蕩動物傷害民眾也是修法主軸,但修法爭議性大,目前尚在凝聚共識。台灣原生種野生動物因犬隻侵擾,提出改善專案計畫的倡議人黃微微表示,整部《動保法》更應該回歸「避免遊蕩動物迫害民眾」與「防疫」主軸,修法應在不分社會角色下,要求飼主落實責任,減少遊蕩動物對野生動物、老弱婦孺、畜牧農民迫害才對。
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TDR修法爭議成批踢踢熱門話題 網友直言:金管會害人坐牢
台灣存託憑證(TDR)是否屬於我國或外國有效證券的認定上立法不夠明確,被法界質疑造成冤獄發生,有戕害人權等爭議,立法院財委會日前召開公聽會,邀集金管會等相關部會,以及專家學者等,但金管會仍堅持不願修法,但TDR的爭議卻意外在批踢踢等論壇引起廣泛討論,多數網友認為,「看就是金管會在造假啦,他們還不知道包庇多少行政漏洞。」TDR之所以會引起廣泛討論,最大的爭議是在1987年,台灣仍屬動員戡亂時期,為了避免外國有價證券走私到我國後無所管制,財政部就曾發布第900號公告,意即外國有價證券進入台灣,也要受到我國《證交法》規範,其目的就是要保障我國投資人。前輔仁大學法律學院院長郭土木教授指出,「第900號公告規範的是外國有價證券,而TDR為我國有價證券,是另一種獨立存在的金融商品,已非原本的外國有價證券,發布第900號公告時,國內還沒有TDR存在,根本不在第900號公告核定的範圍內,並無核定TDR為我國《證交法》上有價證券。」文化大學法律學院教授王志誠也指出,台灣首宗TDR「福雷電子」,是在1998年上市買賣,而第900號公告是在1987年才發布,財政部的第900號公告怎麼可能知道11年後的事?更不可能預見TDR出現,因此,TDR當然非第900號公告所核定範圍。過去派駐金管會的前檢察官陳宗豪也出面表示,檢方過去之所以認定TDR的投資者有違反《證交法》,並涉及炒作行為的關鍵依據,就是金管會提供的財政部1987年第900號函,立法院公聽會當天,他得知這份公文當年的承辦人、也就是郭土木教授出面指控金管會作假,將不是用來規範TDR的公文,作為提供檢方偵辦的關鍵依據,使得無辜民眾受害,「這讓我非常錯愕。」即便專家學者都明確指出TDR頗具爭議性,有修法必要,但金管會仍態度強硬拒絕修法,結果此事卻在批踢踢引起網友諸多討論,網友表示,「金管會明顯偽造文書害人坐牢,這些人被關出來都幾歲了?」「冤獄賠償....國賠能賠多少?不一定關出來連妻小都跑了,就為了這不清不楚的法規?」「遇到金管會這種咖,被關的人真的衰爆,國家說你有罪就有罪啦。」
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知錯能改,又何妨嗎?關於TDR的修法爭議宜修法解決!
最近TDR修法爭議,吵得沸沸揚揚,贊成修法者說是為了保障人權、嚴守罪刑法定、法律明確,反對修法者則反指這些修法目的,僅是為個案而已,但事實真是這樣嗎?所謂外行看熱鬧,內行看門道,TDR,即台灣存託憑證,又稱「第二上市櫃股票」,是指該公司已經在國外上市,並將在我國申請第二上市,因此可用「存託憑證」掛牌,對外進行募資,明明是外國有價證券,卻在我國募資,為了保障投資大眾利益,受到證交法管制,像內線交易、操縱市場等規範本來就是應該的,但是有個先決條件是:TDR 必須是《證券交易法》(下稱證交法)上的「有價證券」。咦?TDR 是否受證交法規範重要嗎?當然重要!如果 TDR 被認定是證交法上的有價證券,那當投資人違反證交法,除了民事賠償之外,還會面臨刑事處罰。而我國證交法第6條對有價證券的認定,採所謂的「有限列舉、概括授權」的模式,TDR 並不在我國證交法所列舉有價證券範圍內,那 TDR 是否曾經主管機關的核定呢?這個就是問題所在,現在證交法的主管機關「金融監督管理委員會(下稱金管會)」所以斷然表示不必修法、不違憲、不違反人權,拒修證交法,TDR 屬於「其他具投資性質之有價證券」之;背後理由根據就是金管會在財政部76年9月12日(76)臺財證(二)字第00900號公告核定之「其他具投資性質之有價證券」,但這種論點絕不能心服,因為從這個函釋的內容來看,並無從得知金管會曾經具體行使「核定權」,頂多只能算是證券法規的政策宣導而已;而且在該函釋發布時,也就是 1986 年,台灣根本就還沒有 TDR 的存在(我國第一檔 TDR 是在 1998 年發行的福雷電 TDR),那金管會又怎能說當年的函釋有把 TDR 納入核定範圍呢?所以證管會並無以900號函核定TDR為《證交法》有價證券之意思。當然101年後除了通過證交法修正,陸續也花了不少時間重申已經核定的意旨,背後除了維護投資者之權益,是否在於一旦否認第900號公告的範圍,等於承認行政怠惰,默認TDR長期處於無法可管空窗期。雖然其實這在我國也是不乏前例,〈懲治盜匪條例〉,民國33年4月8日制定時為限時法,施行期間一年,卻未於期滿前以命令延長,故於民國34年4月8日期滿失效。嗣後,國民政府於同年4月26日下令溯及自4月8日起展限一年。因該條例既已失效,包括授權以命令延長其施行,結果這個法律還是一拖再拖,沒有定論,最後這個問題,還不是在立法院之廢止就結束這種左右為難的問題,其原因或許在當時大法官在民國88年11月18日的第1129次不受理決議,間接肯定該條例的效力,在國家避免承認錯誤,不承認其已公權力赤裸裸地適用已失效的法律,判處人民嚴重之刑事罰,將遭致的難以承擔的國家賠償問題,1998年第一檔發行的TDR到2012年修法,14年間TDR處於主管機關未行使核定權的狀態下於市場存在,金管會若承認疏失將面對冤獄及國賠的棘手問題。 國家機關同樣面對這種困境,這時反對修法者,動輒以臆測他人別有用心地修法,其實修正國家過往疏失,不是為了縱放罪犯,正是為了保障人權,而是對於法治國家的信仰,為了維護個案人民的正義,本來不是所有國家機關義務,任何人都是需要受到保障的小民,無論可能面對證交法的有錢人,還是身無分文的窮人都是一樣,畢竟正義是沒有富窮貴賤多寡之別,只要有人民權利受到不當的侵害,政府就該勇於面對!現代政府朗朗上口的轉型正義,修正前朝怠惰,難道不該在證交法體現嗎?還是轉型正義徒具空話呢?金管會或立法委員都應該以人權最優先的考量,修正錯誤不代表自己犯錯,而是國家機關對於人權保障的自我修正,朝著更高的格局前進,不是嗎?勇於修法,其實一點都不丟臉,反而一個政府是否能展現認真負責面對過往錯誤?
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反對《選罷法》陳致中條款 陳水扁宣布北上參加研討會受訪
民進黨高雄市議員陳致中因涉洗錢而遭判刑1年定讞,其父前總統陳水扁日前才大動作向總統府、行政院等單位陳情,質疑《公職人員選舉罷免法》草案中限制曾觸犯《洗錢防制法》者不得參選,此舉有違反比例原則與吳是更生保護之嫌。而最新消息指出,陳水扁8日上午突然宣布,10點將參與「新台灣國策智庫」舉辦的研討會,屆時將會參與採訪。根據媒體報導指出,立法院曾在4月中初審《公職人員選舉罷免法》部分條文修正草案,內容中提及對曾犯《洗錢防制法》經有罪判決確定者,終身不得參選。雖然該項草案條文因朝野雙方未達共識,但相關條文均保留。屆時如將這條草案納入修法,這也代表陳致中未來將不得參選,外界也將此草案條款稱為「陳致中條款」。為此,新台灣國策智庫本計畫於8日上午10點進行「公職人員選罷法第26條修法爭議」研討會,研討會主題將會涵蓋此次修法的相關爭議,其中包含罪刑法定、不溯及既往、比例原則等領域。而本次研討會中,將有台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍、開南大學法律系前主任張正修、律師江榮祥、知名公法學者朱武獻、真理大學法律系教授吳景欽、淡江大學公行系助理教授涂予尹、真理大學人文與資訊學系助理教授陳俐甫等學者與會。而前總統陳水扁也在8日上午7點多左右,透過訊息宣布,他將會出席「公職人員選罷法第26條修法爭議」研討會,並且在10點的記者會上「第一次參與採訪」。
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軍校生到高階軍官都早退 民眾黨立委:邱國正應上緊發條
金門二膽守兵失蹤,後因體力不支被中國海警救起,立法委員邱臣遠、陳琬惠今(13)日舉行記者會指出,除了這起疑似逃兵事件外,國軍近來也接連發生馬祖士兵沙灘留言無肉吃、海軍手槍被調包成模型槍、陸戰隊步槍槍機遺失等事件,凸顯內控管理機制失靈,國軍去年有5000多人申請提早退場、特勤中心多名軍官提前退伍、軍校生完訓率也偏低,呼籲國防部長邱國正必須上緊發條,強化國軍內部管理,避免軍紀潰散,同時務實盤點武器裝備。邱臣遠說,2月23日東引士兵持槍自戕,3月西莒士兵缺肉在沙灘寫字求援,到二膽上兵無預警失蹤,都顯示前線離島士官兵的心輔措施不足、溝通管道等內控機制失靈,報載失蹤前同袍已經觀察到諸多跡象,國軍卻沒有任何輔導作為,到底是「投共」、「疑似投共」或是「疑似逃兵」,國防部都應該明確釐清。邱臣遠指出,近來國防部螺絲掉滿地,先後傳出《全動法》修法爭議、海軍手槍及陸戰隊步槍槍機遺失、馬祖士兵在沙灘留言缺肉,還有金門上兵失聯案有待調查。根據審計部及監察院調查,民國97年到106年5月國軍涉及逃亡共367件,平均每年約38件,影響軍紀及國人對國軍的支持度,不利備戰,希望國防部說明106年5月之後逃亡有無趨緩,以及相關防治作為、未來改善方案。邱臣遠表示,招生、訓練、心輔沒有一件事有做好,讓「志願役」變成「不願役」,國軍近3年超過8000人申請退場,2018年有2366人提早退場,2022年增加到5405人,留不住人才,軍紀也屢傳問題,軍人價值觀紊亂不知為何而戰、為誰而戰;另外去年陸軍官校錄取新生實際報到人數僅原規劃的四分之一,完訓率照往例將只會剩下6、7成,缺乏有效的心輔措施,為其建構強健的心靈及意志。他呼籲,請國防部重視基層部隊管理問題,提高軍紀、士氣與榮譽感,蔡英文總統必須審慎面對問題,嚴肅進行國防改革。陳琬惠表示,蔡英文總統身為三軍統帥,不要再裝懵了,上個月有現役軍人上網賣槍被警方查獲後,就傳出國防部長邱國正在「戰敵情會報」下令清查槍械彈藥,隔天所有軍種都回報軍械彈帳、料相符,不料近來又傳出海軍龍泉新兵訓練中心「點45手槍」被調包成模型槍、陸戰九九旅短少「T91步槍」機槍兩件,顯然治軍嚴明的邱部長也被蒙在鼓裡。陳琬惠指出,在國軍既有的「高裝檢」文化下,「檢查沒有問題」本身就是一種問題,由於統計偶有失誤,或為求表現優異以利升官,各部隊間時常出現到處拆借裝備以供檢查的亂象,高裝檢前大家死命挖寶,高裝檢後死命埋藏,導致實際武器裝備妥善率遠低於檢查結果,邱部長不能再放任這般情況重演,應通盤檢討、既往不咎,武器裝備少了壞了再補再買,把「真實」妥善率提高,再引進現代科學管理方法,不要到緊急時才發現有裝備無法使用。陳琬惠表示,為現任及卸任正副總統、總統候選人維安的國安局特勤中心,多位資深上校軍官竟不約而同申請「提前退伍」,其他已達退伍年限的中校軍官跟進,媒體報導主因是專任副指揮官被外部空降,導致內升管道被堵死,才會引爆退伍潮,2024總統大選少了眾多高階軍官帶領,恐對維安造成隱憂。
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日學者推測2024大選藍綠五五波 鄭文燦指選戰就是對執政的檢驗
南投縣立委補選,民進黨提名的蔡培慧勝出,讓藍營痛失中部票倉,日本學者小笠原據此推測,2024總統大選,藍綠激戰下勝敗將是五五波。行政院副院長鄭文燦今天出席高齡科技產業策略會議受訪時則表示,南投立委補選是一個新的起點,因為選舉就是是對執政的考驗,小笠原教授指2024大選藍綠五五波「我們也是抱著這樣的心情面對」。鄭文燦表示,南投是綠營的困難選區,在困難選區勝出,真的非常不容易,儘管民進黨在南投勝選,但當選就是責任的開始,他相信蔡培慧一定會非常認真、努力,反映地方的需求,政府也會全力支持南投的各項建設。鄭文燦強調,從現在起到明年1月總統選舉前,執政的挑戰就是要兢兢業業面對,擴大照顧產業、擴大照顧民眾,能夠讓疫後復甦的腳步快一點。民進黨面對選戰的挑戰,當然是要戒慎恐懼、步步為營,小笠原教授說五五波,就是一個新的起點,也是對執政檢驗「我們也是抱著這樣的心情」。此外,針對「全動法修法爭議」,鄭文燦強調,全動署成立的時候,當時朝野協商就是要求一年後要進行「全民防衛動員準備法」的修正,所以這個修正是有必要性跟正當性。包括青年上戰場、娃娃兵等質疑,都是不必要的錯誤理解,國防部已對外說明,教育部也已對外說明。鄭文燦還說,修正草案目前仍停留在國防部的階段,必須要參考各界意見,並且跟各部會溝通,才會有一個完整而周延法案,增加國家遇到緊急狀況時候的韌性,政府會謹慎從事。
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預告修正「全動法」箝制媒體?馬英九籲曾關新聞台的政府定要小心
國防部預告將修正《全民防衛動員準備法》,計畫在今年四月送入立院審查,但草案中卻包含對「戰爭前」對媒體、網路管制,被外界批評「媒體戒嚴」,是數位中介法再一次借屍還魂。對此,前總統馬英九今日指出,「全動法」修正值得大家特別小心,因為蔡政府曾經關過新聞台,台灣解嚴後從沒有1個政府這樣做過。今日是二二八事件76周年紀念日,前總統馬英九依循往例前往二二八福德宮參香祈福,對於媒體詢問,台北市長蔣萬安是否要為二二八事件道歉?馬英九回應,他已代表政府為二二八事件致歉30多次,至於是否還需要為了76年前的往事,繼續道歉下去,由蔣萬安決定。馬英九說,每年的228這天,他都會來到福德宮,追思那段黑暗歷史,祈求台灣平安幸福,福德宮雖不大,但扮演安定人心角色,這已是他的每年慣例,也會繼續維持下去。至於「全動法」修法爭議,馬英九說,台灣從解嚴以來,從沒有過政府關閉新聞台的先例,民進黨是第一個,攸關言論自由,民眾一定要特別小心,因為民進黨有關閉過新聞台的先例。前國安會副秘書長昨日也在受訪時說,全動法草案中的「動員準備」期間定義不明,是否從現在起到打仗前都能稱為戰爭準備期?只要政府一旦通過修法,即可開始管制媒體,這根本就是為打擊異己、限制新聞內容,恐嚇媒體自我審查,難道台灣民眾還要讓所有電視台都要面臨當時中天被關台的恐懼嗎?
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封殺黨產後的下一步是黨徽?綠委提案「政黨標章不得與國旗國徽相同相近」
英派綠委陳明文以國徽與國民黨黨徽相似為由,提案修訂《政黨法》,新增政黨標章不得與國旗國徽相同或相近,遭國民黨抨擊「搶完黨產搶黨徽」。今天該修法草案送立法院會一讀時,國民黨團提議退回程序委員會,民進黨團也沒人聲援陳明文表態反對,全案因而被退回擱置。民進黨立委陳明文、王美惠等17人,以中華民國國徽與國民黨黨徽相似為由,為避免混淆,擬修訂《政黨法》第14條,新增政黨標章不得與國旗國徽相同或相似,違反者若限期未補正或補正仍不符規定,將不予備案。對此修法草案,國民黨當時表示,「先有黨徽,再有國徽」是中華民國發展、興壯的順序,民進黨如今竟想強行修法,「不只搶黨產,還要搶黨徽」,動用國家力量鬥爭在野黨不遺餘力,動員人民納稅錢清算鬥爭已成民進黨慣有的陋習。由於修法爭議過大,因此,今天由陳明文領銜提案的《政黨法》修正草案,送立法院院會進行一讀時,國民黨就表態提議,要將該案退回程序委員會重新提案。對此,主持會議的立法院長游錫堃就當場詢問「請問院會有無異議?」因台下民進黨立委無人表示意見,因此,全案確定被退回程序委員會,形同冷凍擱置。