低地力
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雲林低地力種電引反彈 能源署宣布計畫暫緩
雲林縣口湖鄉、四湖鄉、台西鄉今年被農業部畫設3871公頃「低地力地區」擬作為光電發展區，雲林縣府嚴正抗議，要求能源署逐筆會勘，8月到口湖鄉會勘發現8成都還在耕作而停止會勘。縣長張麗善2日表示，能源署對於雲林縣所謂「低地力」發展綠能計畫在8月會勘後已暫緩。民進黨籍雲林縣議員蔡孟真昨質詢張麗善，口湖鄉有2574公頃土地被畫入光電區，包括不利農業經營區、漁電共生先行區、綠能專區，面積占口湖鄉近1/3，令鄉親很恐慌，縣政府應成立專案小組提出對策挽救口湖鄉。蔡孟真說，她不是反對太陽能，而是要做在對的地方，口湖鄉9大養殖區在地方努力多年下，終於看到產業與觀光的曙光，1/3拿來種電勢必對口湖鄉造成極大衝擊，希望張麗善落實「光電3不3要」原則。張麗善答覆，自從農業部在雲林縣畫出3000多公頃低地力地區，她就向中央反映要雲林兼具糧食安全又配合中央能源政策，是互相矛盾；她要求能源署逐筆勘查低地力農地，8月間到口湖勘查發現8成土地都在耕作。她說，能源署原訂會勘口湖、四湖、台西，但看完口湖土地後，得知其他土地也都是國土計畫的農一、農二土地，繼續會勘也沒什麼意義，計畫暫時喊卡。縣府會再向中央反映民代、鄉親的憂心，呼籲中央從長計議農漁業大縣未來的發展，「不要以能源政策之名行破壞農漁業之實」。雲林縣府建設處長李俊興指出，建設處將於能源署第11次工作小組會議提出是否需要那麼廣大的面積施作漁電共生？以及反映綠能政策要如何在有秩序的條件下發展。
涉糧食安全底線 立委籲能源用地白皮書應由下任總統決定
立委邱臣遠今（27）日指出，經濟部近日公告即將在下半年提出「能源用地白皮書–光電篇」，以建立更加完善的光電發展機制，並試圖將光電用地納入國土規劃架構之中。消息一出，再次引起討論，更遭質疑是架空國土法。他認為，經濟部趕在蔡政府任期屆滿前提出此規畫，是不負責任的作法，應留給下一任總統做決定。邱臣遠指出，兩周前，內政部預告設置「低地力土地設綠能發展區」，就引發光電侵蝕農田的重大爭議，使光電風電發展與農爭地問題，再次受到關注。而根據《國土計畫法》第六條規定，「農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並應避免零星發展。」因此，能源用地發展，自不能凌駕農地農用的前提。邱臣遠指出，內政部對於全國農地總量，訂有安全底線「74萬至81萬公頃」，2017年時任農委會副主委陳吉仲發布第一次盤點結果，表示可供糧食生產的農地約53萬公頃，加上潛在可供耕作農地，總計約68萬公頃，並期待未來不要再變化。但農委會本月初卻對外表示，目前全台可供糧食生產土地達74萬公頃，符合糧食安全目標下限。邱批評，農地沒有重新盤點，面積卻變來變去，農委會不該為綠電侵入農田問題解套。「去年綠電發展僅達8.3％，也讓外界質疑蔡總統2025綠電20％目標鐵定跳票」，邱臣遠說，因此政府如火如荼全力推綠電。但在全國能源政策錯誤的情形下，光電發展與國土計畫法農地使用衝突，熟輕熟重，必須有妥慎的公共審議過程。 邱臣遠認為，經濟部趕在蔡政府下台前，草率推出「能源用地白皮書」，是一個不負責的作法，勢必會限制下一任總統政策檢討空間；並且政府應該充分思考能源用地該如何與國土計畫法中幾大分區連結，包括農業發展、海洋資源、城鄉發展區與國土保育等，並且修正國土計畫法，才能避免被質疑是「橫柴入灶」、「與農爭地」。
光電土地鬆綁急喊卡 營建署：不排除退回草案
經濟部去年啟動「綠能發展區」政策，選定低地力農地、非養殖生產區魚塭等條件，以免經審查增加誘因，提高光電設置比例，內政部營建署日前配合鬆綁土地管制法規，引發學界反彈；內政部營建署綜合計畫組長蘇崇哲表示，修法程序已緊急喊停，不排除可能退回草案，會持續與社會溝通。內政部配合政策預告鬆綁「非都市土地使用管制規則」，專區內農牧用地、林業用地等設置再生能源設施免審查、不受660平方公尺面積限制，引發反彈聲浪不斷。國立成功大學都市計畫學系教授趙子元指出，綠能永續發展是不得不做的事，但不該是著急的做，而是如何好好發展；他說，聚落被光電板包圍，光電板發電會到60度左右，會影響微氣候，人居環境已經夠熱，加上氣候變遷，光電又會衍伸出鄉村老人家，面對熱不可抗力的容受力臨界值問題，以及對農業會產生什麼改變。地球公民基金會議題部專員梁聖岳舉例，台南是光電設置密度最高，但爭議也最多的縣市，光電已對當地養殖漁業帶來租金上漲、養殖模式改變的挑戰，對黑面琵鷺等過境鳥類與棲地切割的影響，也需長期的研究調查，這些挑戰對於台灣社會推動光電管理機制的改革，極具參考價值。地球公民基金會議題部專員黃子芸表示，綠能發展區內的再生能源發電設施使用，不受任何面積限制使用，但在政策尚未完備情況下，就放寬非都市土地使用管制，讓綠能發展區內的光電設施布設不須經過審查，將有可能會成為國土計畫的破口。蘇崇哲表示，非都市土地使用管制規則7月6日預告完畢，程序還沒完成，還要提到法規會討論，再到部務會議討論才會公告實施，未來會加強社會溝通後，才會決定要不要繼續修正。
國壽投資太陽能上看300億 合作夥伴開陽能源25日上興櫃
壽險資金力拼綠色金融，為達成2025年完成太陽能發電20GW的目標，包括國壽、台壽、新壽近年紛紛加入挺太陽能行列。目前國壽共投資250個太陽能電廠，與太陽能光電指標「開陽能源」共同興建的「雲林麥寮天機太陽能電廠」也正式啟用，預計未來總投資金額上看300億元，開陽也將於10月25日上興櫃市場。國泰金控繼今年6月喊出2030年將達到100%使用再生能源，近日國壽與開陽共同合作興建雲林麥寮天機太陽能電廠，國壽不僅直接投資太陽能電廠，陸續成立國泰電業、新日泰、開泰能源等特殊目的公司。國泰人壽總經理劉上旗表示，國泰電業目前已籌組約20多人的專業團隊，未來會更積極尋找太陽能發電的系統商（EPC），以投資支持在台灣建設更多太陽能電廠。劉上旗說，太陽能產電在出售給台電後，年化報報酬率可達4.5~5%，繼沒有國外投資的避險成本或匯損壓力，又不像資本市場隨時有評價、跌價的風險，並能響應政策，是極不錯的投資，國壽打算持續積極投資，要在台灣再投資200~400個電廠。目前250個太陽能電廠，預計年底可產電200MG，希望2025年底能達成倍增或3倍的產電量。現階段在台投資太陽能電廠最大困難，在於土地取得及面對地方民眾抗議，台灣民眾雖知道缺電，但只要談到住家附近要蓋電廠，都不樂意。目前使用最多的是租用地層下陷不利耕作區或低地力的土地發展再生能源，但有些農地需要土地變更為特殊目的用地，價格會增加，導致土地移轉時多出土增稅問題，也會產生爭議。開陽集團董事長蔡宗融建議，中央及各地方政府應協助取得土地，如低地力土地不需土地變更，直接申許容積許可，這樣才可望加速太陽能電廠的興建。「台灣2025年要完成太陽光電20GW的目標，在土地、饋線、資金項，缺一不可。」而開陽能源目前正是國泰證券目前輔導IPO案件，蔡宗融說，未來3年要產出12GW的太陽能，總投資金額將上看6,000億元，不是一般中小企業可負擔，因此開陽與國泰集團合資成立開泰能源，為支應未來資金需求，也10月25日將上興櫃市場，希望透過資本市場籌資及成長，支應未來太陽能的投資需求。「雲林麥寮天機太陽能電廠」自2017年開始推動，歷經數年與各級政府溝通、居民協調及各界審查過程，2019年底動工，第一期已於2021年3月完工，裝置容量26MW，截至今年10月初發電量約達2,568萬度，已減少碳排放量1.36萬公噸，相當於35座大安森林公園每年的吸碳量，接下來規劃2022年完成第二期6-10MW，第三期亦在緊鑼密鼓進行中。
聯合再生三方面布局迎來轉機
台灣太陽能模組大廠聯合再生，從純製造業轉型跨足系統及儲能建置，三年、三方面布局，將在今年迎來轉機，目前在北美洲、歐洲、拉丁美洲、中東及亞洲等地建置超過600MW電站，聯合再生董事長洪傳獻誓言，目標五年內要於海內外持有1GW電站，為公司創造穩定現金流、讓股東賺錢。2018年，由三大太陽能廠大廠新日光、昱晶、昇陽光電合併成立，聯合再生是台灣太陽能模組出貨占比第一的龍頭廠商，去年全台1.5GＷ太陽能併網量，聯合再生市占超過四成，今年已取得多個指標型專案，在手訂單已超過既有產量，預計今年將擴產500MW以上。洪傳獻指出「當初合併是為轉型，將過去專注在太陽能電池及模組的核心技術與經驗，擴大運用在系統與儲能端，如今各面向初步皆有所斬獲。」聯合再生太陽事業部持續擴建，今年將增加400MW的電池、模組，盼根留台灣；太陽能系統事業部至今年第二季，在台灣共接獲213MW系統電站，占政府釋出公標案的六成，預計在台灣投資百億；儲能事業部則標下台電南鹽田儲能系統建置採購標案，是台灣目前最大單一案場，更首次與法國知名百年電池大廠Saft合作，確立聯合再生於儲能系統建置實力。當世界各國以「零排放」為目標，走向「零碳經濟」，能源供給正面臨巨大變革，轉型再生能源是全球趨勢也是共識，台灣則規劃二零二五年，再生能源要占發電量20％，太陽光電裝置量要達20GW，目前內需市場仍有14GW需求尚待滿足。照理來說，太陽能需求強勁，模組廠的報價調漲，為何至今仍為能有獲利？洪傳獻指出，關鍵在於「供需」，太陽能產業有過前車之鑑，按照政府規劃，平均每年應有2GW的市場需求，本土業者也都有默契，將產能控制在2GW內，但實則每年真正市場太陽能系統建置量約1GW，如今又面臨上游漲價、下游殺價處境艱難，也是自紅色供應鏈之後，至今仍難以獲利原因之一。太陽能裝置量始終未能達標，最大的原因在於台灣「缺地」問題，政府應於疫情稍緩之際，重新正視能源議題，洪傳獻建議，能夠開放農電共生、低地力與地層下陷區直接容許施作太陽能，才得以縮短地目變更、出流管制計畫等導致開發期延長的問題。此外，想真正解決缺電問題，應盡快建置「分布式系統」，但可惜至今仍未見政策扶植儲能產業的實際作為。聯合再生從純製造業轉型包括系統及儲能，多角化布局有望為公司創造穩定現金流，但洪傳獻表示，不會放棄製造業，因為製造業提供在地大量的就業機會，帶領國家GDP成長，是立國之本。他與執行長都帶有使命感，要為國家創造更好的永續環境，落實企業責任，創造更多的工作機會，讓公司賺錢對得起股東。