人口門檻
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地制法悶鍋2／防小英新會期突襲 國民黨擬提縣市民複決升格反制
民進黨立院黨團放緩地制法在立院臨時會闖關腳步，攸關「竹竹併」的地制法審查充滿變數。國民黨研判，民進黨一直想在2022攻下大新竹市，不排除黨主席蔡英文會下令發動突襲，在新會期中強力完成修法，為凸顯大新竹市「空降升格」的荒謬，國民黨將在地制法中增訂「縣市合併前需通過縣市民眾公民複決」，以示尊重民意。國民黨立委林奕華說，新竹雖是台灣科技重鎮，但竹竹併茲事體大，畢竟彰化已經提出升格申請，若竹竹合併又升格，台灣西部將多出兩個直轄市，而事實上預算的「餅就那麼大」，多了兩個直轄市瓜分預算，各縣市分到的統籌分配稅款恐更少。林奕華還說，屆時，台灣西部可能都是直轄市，對東部縣市及未能成為直轄市的縣市而言，很不公平，也凸顯了《財政收支劃分法》一定要通盤檢討的急迫性。由於竹竹併首當其衝的就是新竹縣及新竹市，她已建議黨團，未來應在地制法修正草案中增列「縣市合併前需經公民複決，複決通過後始得合併。」規定，讓即將合併的縣市民眾透過複決前的溝通、辯論，瞭解合併優劣，再決定自己的未來。國民黨立委曾經擔心席次不敵綠營，恐難擋地制法修正案闖關，只能設法盡力杯葛、延後初審時間。（圖／報系資料庫）由民進黨立院黨團總召柯建銘領銜提案的「地制法修正案」，立院闖關過程波折不斷，先是民進黨團有意將該案未經審查逕付二讀，引發在野黨強烈抗議而作罷。接著，民進黨團又強烈表態，立院臨時會非完成地制法修正案初審不可，沒想到受到疫情衝擊、華視總經理莊豐嘉發言威脅國民黨團撤案風波波及，再加上國民黨強烈杯葛，結果柯建銘宣布臨時會暫不處理地制法，新會期開議後再戰。柯建銘領銜提出的綠營地制法修正草案，是將「地方制度法」第4條第1項規定改為「人口聚居達125萬人以上，『或』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」，讓人口門檻不再是升格直轄市的優先門檻。國民黨團隨後提出對案反制，由黨團總召費鴻泰領銜提案，要求縣市合併應由主張合併的縣市議會同意，提高合併「門檻」，而且須「下一屆市長（選舉）才適用」以防倉促合併。林奕華則更進一步主張，縣市合併升格應交由縣市公民複決，畢竟以竹竹併為例，未來新竹市議會、新竹縣議會議員席次都要減半，議員本身就是「利害關係人」，與其逼縣市議員「自斷生機」，不如交給欲合併的縣市民眾「公投複決」，更能反應真實民意。國民黨新竹市議員李國璋也說，據他觀察多數新竹縣市民眾樂見合併升格，但反對為林智堅「量身定做」急就章升格，很多新竹縣市民眾也不瞭解，升格對日常生活的可能影響，反而擔心更改戶籍換地址、門牌很麻煩，因此他也贊成合併前「公民複決」，因為要複決，朝野就會動員拉票，民眾也能充分反應疑問，對於「倉促上陣」的竹竹併，會有「緩衝」的效果，也不必等竹竹真的合併後，才發現合併是「未蒙其利、先受其害」，卻已經來不及了。新竹市議員李國璋表示，新竹市民樂見合併升格，但反對替新竹市長林智堅量身倉促升格。他也支持由縣市民複決升格案是否要執行。（圖／翻攝自李國璋臉書）
力推彰化升格第7都 謝衣鳳：不用修地制法就有資格
「彰化縣改制直轄市計畫」日前已寄至內政部，計畫書達124頁，國民黨立委謝衣鳳今（30）日表示，彰化目前不需要修「地制法」，就符合直轄市升格的人口門檻，她也向行政院長蘇貞昌喊話，修地制法之前，應盡速完成彰化縣升格審查。謝衣鳳說，民進黨推動「地制法修法」是為了竹竹併，但彰化目前不需要修法，就符合直轄市升格的人口門檻。她認為，綠營是不是在推動修法之前，就應盡速完成彰化縣升格審查，否則「地制法修法」是為了新竹市長林智堅，或是為民進黨團總召柯建銘？「我彰化我驕傲！」謝衣鳳表示，彰化的文化底蘊，隱形冠軍的傳統產業，以及質量精美的農業生產品。她說，行政院長蘇貞昌多次表示，「只要是符合彰化民意跟相關需要，就支持彰化縣升格」，那就請在地制法修法前，先正視彰化民意跟需要，通過彰化縣升格。除謝衣鳳積極喊話外，民進黨立委黃秀芳認為，相較於新竹升格需要縣市協調合併、修法，目前彰化縣人口約125萬9000人，彰化人口夠，不用「割」鄰縣人口，也不用修法。她認為，若設直轄市第7都，彰化當仁不讓。
「達人口門檻又免合併」藍綠民代齊喊彰化縣優先升格
新竹市長林智堅、基隆市長林右昌先後拋出合併升格議題後，彰化縣民代今（27）日也跨黨派召開記者會提出升格訴求，多名立委指出，彰化縣符合《地方制度法》規定125萬人口的條件，不用修法也不用合併其他合併其他縣市，就符合升格條件。民進黨立委黃秀芳表示，升格直轄市攸關彰化縣未來的發展，現在提出升格的縣市中，彰化縣「最夠格」，除了符合《地方制度法》規定125萬人口的升格條件之外，同時彰化的歷史悠久，又兼具傳統與新創產業，所以若要到討論縣市升格，務必要將彰化縣納入。總統府國策顧問、前彰化縣長翁金珠指出，彰化縣是除了六都之外，人口最多、人口密集度也是最高的城市。工商場所登記、生產總額等也都名列前段班。從古到今，文學家、藝術家輩出，人文薈萃，擁有地制法規定的經濟、文化條件，以上都是彰化足以進入第七都的原因，希望行政院推行縣市升格時應把彰化列為最優先。民進黨立委陳秀寳則表示，彰化縣人口數除符合《地方制度法》第4條規定直轄市門檻要求外，特定鄉鎮市的人口集中程度很高，光彰化市戶數就將近全縣戶數的20%，呈現出中心市街區人口集中的生活型態。另以都會產業人口結構來看，根據行政院主計總處資料，近五年來彰化縣工商業是持續成長的趨勢，營利事業發展相對突出。民進黨立委陳素月指出，彰化縣自從台中市升格後就被邊緣化，人口都逐漸集中往台中市。很多公務員寧可往直轄市任職，也不願留在彰化發展。最近，新竹跟基隆都在討論升格，但以現行地制法，彰化縣不用修法，不用合併其他合併其他縣市，所以更該被納入考慮。立委謝衣鳳呼籲，若彰化升格在明年地方選舉之前，彰化的區長與區代表選舉能夠維持。現行直轄市區與區長由地方首長官派、不能民選的制度，對民眾的服務會稍微略顯不除。彰化縣升格直轄市促進會發起人邱建富表示，感謝不分黨派對彰化升格的支持，後續將成立「彰化縣升格直轄市促進會」，同時以志工的行動參與促進會推動升格，接下來將以四大具體行動來協助彰化升格。包括簽連署、進行民調、勤拜訪縣民需求，並提出具體政策，推動彰化整體發展。
想當北海小英雄？侯友宜嗆聲林右昌 合併「北海市」非誰說了就算
屬於民進黨派系「正國會」的基隆市長林右昌，日前提出基隆市升格的構想，並主張將新北市中的七個區併入，成立「北海市」或「大台北市」。對此，新本市長侯友宜今天受訪時表示，國土規劃要從上位思考，考量國家整體的發展策略，不是單一個人或誰說的就算。由於林右昌與在9月份提出合併竹縣與竹市、成為「大新竹」的新竹市長林智堅一樣，市長任期屆滿後，都不能再繼續連任市長，如今，林右昌跟進林智堅提出「北海市」構想，也讓外界猜測，他是否藉此替在政壇的下一步「做鋪陳」？有網友好奇，林右昌未來是否也會參選合併升格後的「北海市長」，成為名符其實的「北海小英雄」？林右昌提出基隆與新北市七區合併升級的構想，不過，新北市長侯友宜認為，基隆升格不是誰說了算，應該要從國土規劃的上位做思考，要有長遠規劃（圖／報系資料照）林右昌提出基隆升格有兩個版本，一種是整併基隆與新北市北海岸、東北角7區，包括石門、金山、萬里、瑞芳、貢寮、雙溪、平溪，成立「北海市」或「大基隆市」。另一個版本則是基隆、汐止、台北合併成立「大台北市」，林右昌強調，站在都市治理的角度來看，他的兩項方案都相當可行，只是不論哪個方案，若「北海市」成立，勢必都會讓新北市面積縮小，新北市原先擁有的資源是否也會因此減少，引發討論。針對林右昌主張基隆升格，並結合新北市中的七個區成立「北海市」，新北市長侯友宜今天表示，國土規畫應從「上位角度」思考，不是一個人或是誰來說的算，要考量國家整體策略發展，不是想到哪裡就做到哪，希望執政黨在做國土規畫時，要做好評估，若評估好就全力以赴。侯友宜說，以新北市目前也受財政收支劃分法的影響，預算跟經費仍待中央在整個法令修改與國土規劃，他相信大家都是為國家好，應該團結在一起全力的繼續往前走。桃園市長鄭文燦今天也針對基隆合併升格的主張發表意見，他贊同基隆合併新北市部分區域，成為「大台北市」，將基隆、汐止與台北合併。鄭文燦說，台北過去也併過士林、北投等鄉鎮，且汐止已成內湖南港生活圈，合併有助生活圈一致性，也重申可以特別條款升格，不一定要降低人口門檻。鄭文燦坦言他曾參與10年政綱討論，瞭解縣市平等是為了減少城鄉落差，他也很支持，他認為行政區域的合併，要考慮到「提高競爭力」、「提升城市治理的效能」以及「民意支持」3項，像是「竹竹合併升格」是符合這些原則，或許就不一定要用120萬的人口門檻當條件。自從民進黨籍的新竹市長林智堅提出「大新竹」的合併升級建議後，民進黨內相繼有人跟進提出不同的縣市合併升級主張，如今基隆市長林右昌也參一腳，行政院如何接招？對此，行政院長蘇貞昌今天並未明確表示是否贊同成立「北海市」，僅表示，最重要的還是中央與地方如何合作建設地方，由於地方有經費困難的問題，許多立委也積極爭取地方預算，他希望大家一起來幫忙，至於如何才能做的好，各方意見提出後，政院都會重視。蘇貞昌還說，他也做過多任地方縣市的首長，深知地方財政比較困難的縣市的辛苦，因此希望大家一起合作，讓地方更好、國家一起向前。「就像防疫，也是全體國人一起合作，才能舉世滔滔都說台灣疫情做得最好。」
綠拋竹縣市合併惹議 藍用竹竹苗聯手升格反制
不讓綠營單拋竹縣市合併議題專美於前，國民黨立院黨團今天舉行記者會，主張既然竹縣市要合併，不如再併入苗栗，聯手升格成「竹苗市」並將其打造成為「北台灣科技走廊」。苗栗縣藍委陳超明更指出，若竹竹苗合併升格，已經包含本來就是科技聚落的竹南、頭份，因此，為了避免苗栗縣其他區域被邊緣化，他建議應將竹竹苗市中心設在苗栗，才能兼顧區域發展平衡。新竹市長林智堅日前提出「大新竹」合併倡議，引發「究竟為誰量身定做？」的陰謀論，國民黨新竹縣市及苗栗縣立委今天也在立院召開記者會，痛批民進黨在升格議題「因人設事」，呼籲縣市升格此等大事應從長計議，而且在2026年正式實施比較可行。國民黨立院黨團總召費鴻泰質疑，當桃園市長鄭文燦說出「林智堅不在桃園政治版圖」後，林智堅就拋出新竹縣市合併，顯然是民進黨立院黨團總召柯建銘替「子弟兵」想出這一招，但「因人設事、吃相難看」，因為柯建銘說要修「地方制度法」將直轄市人口門檻調降至100萬，但為何卻不見綠營嘉義縣市立委主張下修門檻到80萬？為什麼彰化縣人口早以就超過百萬門檻，卻不能比新竹縣市更早合併升格？費鴻泰說，倘若只升格而不修「財政收支劃分法」就增設台灣第七都、第八都，所有直轄市將一起分配71%統籌分配款，六都財源勢將遭稀釋，此外，縣市合併升格後，議會議員席次將減少，也不會再有鄉鎮市長選舉，因此也應同步修改「行政區劃法」。國民黨團書記長陳玉珍表示，林智堅當了7年市長都沒想到縣市合併，現在卻心心念念想著自己未來，才想到要升格，若真的是為了新竹好，應該公開表示不會參選合併後的市長，並呼籲應立即啟動「區域計畫法」、「行政區劃法」、「財政收支劃分法」、「地方制度法」等修法，讓竹縣市合併有完整配套。苗栗縣藍委陳超明則表示，自從台南縣市合併後，原本舊縣區中心新營，人口有成長嗎？台中縣市合併後，原本縣都中心的豐原人口有成長嗎？這個現象凸顯六都合併很容易導致「畸形」後果，政府當初強調要減少行政資源支出等理由反對縣市合併，現在卻無限制擴張，因此他一定會堅決抵抗只有竹縣市合併，應該也要納入苗栗，而新市中心一定要設在苗栗縣，緊鄰新竹縣市，這樣苗栗縣才不會被邊緣化，才能縮減城鄉差距。他並強調，苗栗縣創税能力非常強，不亞於新竹縣市，但卻被「財政收支劃分法」綁死導致財政困難，舉例而言，苗栗縣去年上繳250億元稅收給國庫，卻只有得到171億元補償，相對嘉義縣只繳50億元，卻得到131億元，屏東縣上繳144億元，獲得194億元，凸顯現行法律對苗栗很不公平。竹縣藍委林為洲則強調，政治不是詐術，民主國家首長只能做兩任有其原因，但民進黨想透過修法連任市長，「這不是詐術，這是什麼？」。他說，林智堅拋出這個議題很好，但應該從長計議，2026年才是最好時機，屆時包含花東等一起考量，讓台灣成為真正的兩級政府，如同美國聯邦政府與州的關係，才是修法真正該走的路。竹市藍委鄭正鈐補充，2017年林智堅拚連任時，主張新竹縣市合併議題沒有急迫性，但現在卻因要找出路，有了急迫性，呼籲合併升格是可以討論的公共議題，但應連同國土規劃、行政區劃一併討論，更重要是應該先問問竹竹苗民意，是否已取得合併升格的共識。