新產業聚落興起　張健一：政策引導台商聯手地方有助區域均衡發展

近年美中貿易戰與科技戰的興起，產業供應鏈洗牌，加上疫情影響與政府積極招商之下，推動台灣產業結構與分布快速轉變，促成南台灣產業群聚勃發，不過工業用地供需卻是北、中部吃緊，南部卻供過於求，而新生活聚落型態興起，則將掀起一波區域發展的流變。

台灣經濟研究院院長張建一指出，有合宜的產業政策引導，可促成產業蓬勃發展，帶動地方就業與發展，且產品與技術若嵌入全球供應鏈的一環，將更強化經濟成長的動能。近年隨著台商回台投資的趨勢，張建一認為政府若能趁此透過政策引導，協助關鍵技術的回台企業與地方產業聚落合作生產，將可望刺激地方經濟興起，促進在地就業。

不過，目前台灣正面臨工業用地供需失衡的問題，工業用地供需卻是北、中部吃緊，張建一認為，南部有許多閒置土地，若能適時以勞動力或租稅政策引導產業南移，將有助於平衡區域發展。此外張建一更指出政府積極推動南台灣發展計畫，內政部已初步選擇22個重點發展產業聚落，且研議透過《新市鎮開發條例》條款，祭出當年度最高20%的投抵優惠，且針對房屋稅、地價稅5年內減免約20%至100%，以吸引投資。

成功大學都市計劃學系助理教授閻永祺指出，完善的工業園區規劃，以及效率的關鍵產業引資，有助於產業群聚更加落實，帶動地方就業與發展，竹科與南科即是成功的案例。近年在美中貿易戰引發產業鏈重組影響下，催生中南部嘉義、台南、高雄、屏東等地工業園區的興起，在台南更引進台積電及半導體相關供應鏈廠商進駐，有機會引領南台灣發展開啟新局。

不過，產業園區主要還是達到產業發展目標的工具，不是單純複製成功模式就能達到促進區域發展的效果，仍需搭配地方的產業特性一併考量，閻永祺指出，地方的人力質量將是關鍵的基礎，在普遍面臨勞動力不足的情況下，廠商必須善用智慧化轉型製程，地方城市則是該朝向建構自己的城市品牌，打造宜居的環境。

成功大學都市計劃學系副教授陳志宏表示，台灣現正處於新一代產業勃發的契機，產業的區域分布改變與新環境產生，將催生新都市興起，應該藉此機會重新思考，該如何善用環境並且納入使用者，用雙向循環的方式來打造宜產宜居並且能永續再生的新都市。

陳志宏另以北歐最大都市計畫案、瑞典斯德哥爾摩市皇家海港區改建為例，從前期的區域規劃即邀未來使用者共同參與，並且設計「社區販售自產再生能源或自用」的循環經濟模式，設置社區能源再生設施，藉此減輕使用者的居住成本並創造額外效益。