拜登國安團隊與中國打交道經驗富！ 政策趨務實

美國總統當選人拜登20日即將走馬上任，他的新國安團隊也已成形，其中多位人選對陸政策立場都偏於強硬，預料拜登政府將較過去的民主黨政府擺出更強勢態勢，不過與美國史上最「反中友台」的共和黨川普政府相比，則會採取更務實做法，在對陸施壓之同時，亦會尋求美中關係「合作共存」的機會。

坎貝爾成印太事務協調官

在拜登的外交事務團隊中，許多人都擁有與中國打交道的廣泛經驗。13日，拜登宣布在白宮國安會議（NSC）新設「印太事務協調官」一職，並提名前亞太助卿坎貝爾出任，便引發多方關注。作為歐巴馬時代「重返亞太」戰略總設計師，坎貝爾的新職直屬白宮，代表著拜登將對亞洲事務具主導力，特別是會嚴肅應對中國挑戰。

坎貝爾的直屬長官將是準國安顧問蘇利文，而過去兩人就曾共同發表文章。與川普政府相似，坎貝爾亦對美國過去40年對中國「接觸政策」的成效提出質疑。2019年底，坎、蘇共同撰文指出， 「對中接觸的時代，不辭而別地結束了」，並認為川普政府把中國定位為「戰略競爭對手」是正確的，但又提到「這種競爭必須保持警惕與謙遜，圍繞與中國共存的目標進行，而不是期望改變中國。」

美國盟邦吃下定心丸

外界認為，競爭為主，鬥而不破，以聯盟制約中國，將成為坎貝爾對陸思路的核心。坎貝爾14日發表公開演講時，也闡述了美中關係合作共存的前景，表示希望尋找「合適的接觸管道和合作機制」。

美國史上最「反中」的川普團隊行將鳥獸散，印太盟邦不免對拜登會如何接棒存有疑慮，坎貝爾的出線則令美國的盟邦及夥伴吃下定心丸，包括台灣在內。坎貝爾過去至少訪台6次，去年12月還曾在一場視訊演講中說，「不瞭解台灣重要性的時代已結束」。他表示，拜登政府將會繼續推動台美之間的共同合作領域，而他也希望兩岸之間能重啟某種程度的對話，但那牽涉到北京方面的問題。

知台派熟面孔不少

除了坎貝爾，蘇利文、準美國國務卿布林肯乃至中情局（CIA）局長伯恩斯，亦都是知台派的熟面孔。此次伯恩斯雖與國務卿要職失之失臂，但2016年1月，蔡英文首度當選總統時，伯恩斯也曾以前副國務卿身分擔任歐巴馬政府的特使訪台，與蔡總統會面。此外，美國貿易代表戴琪是台灣移民第二代，她被認為會在貿易議題上延續對陸強硬路線。

不過，相較於川普政府採取「全政府戰略」，動員所有資源與中國進行戰略競爭，最終導致美中關係遍地峰火，拜登則不排除與中國在若干領域合作的可能性，他任命「親中派」前國務卿凱瑞為總統氣候變遷特使便是一個跡象。一些分析人士擔心，拜登政府為了尋求中國在氣候問題上合作，可能會選擇在美中關係的其他領域做出讓步。如今坎貝爾出掌新職，咸信在拜登國安團隊內有平衡凱瑞之作用。