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農地讓與綠能發展…糧食自給率過低威脅漸提高 影響台灣糧食安全

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台電在台南七股建設太陽能光電站。(圖/報系資料照)

台電在台南七股建設太陽能光電站。(圖/報系資料照)

行政院為加速發展光電,擬鬆綁農地用途,但是根據農委會2021年的農地盤查,全台可供糧食生產土地僅剩71萬4423公頃,較農委會主委陳吉仲曾揭示維護糧食安全目標下限74萬公頃,已短少2.56萬公頃。學者憂慮,農地讓與綠能發展,將影響台灣糧食安全,糧食自給率過低的威脅逐漸提高。

根據2019年公布的國土計畫,全國有2成農地遭轉用,陳吉仲當年受訪時曾說,農地議題涉及糧食安全及永續發展,農委會以保障農地農用為目標,讓全台農地至少有74萬到81萬公頃。

但是農委會在2021年進行「全台農業及農地資源盤查」,全台法定農業地為282萬餘公頃,扣除林地、農地工廠等非農業使用,可供糧食生產土地僅71萬4423公頃,已經遠低於陳吉仲所說的74萬公頃下限,同年台灣糧食自給率連3年下降至31.27%。

農地一再縮減,政府推動綠能又以農地為土地解決方案,農委會迭遭「護地不力」的批評,決定在今年底推出「農業用地政策白皮書」,但是白皮書尚未完成,內政部已決定修正《非都市土地使用管制規則》,並已進入預告,將於周四(6日)截止,修正重點在放寬農牧、林業、養殖及國土保安等使用地,可設置「再生能源發電設施」。

政大地政系副教授戴秀雄說,土地資源有限,農地與工廠、住宅等有競爭性,相較於經濟部門訂立《產業創新條例》,交通部門訂立《鐵路法》、《公路法》等,農委會即使提出「農業用地政策白皮書」也無法解決用地衝突。

台北大學都計研究所教授廖桂賢說,台灣是島嶼,在對岸強大威脅下,大量農地讓給綠能發展,將影響台灣的糧食安全,糧食自給率過低的威脅逐漸提高。

由學者組成的「能源公正轉型監督小組」趕在《非都市土地使用管制規則》預告截止前,將於周三(5日),舉辦線上論壇,邀請為農委會撰寫白皮書的學者出席,討論太陽能光電用地的爭議,籲求內政部與農委會三思。

農委會企劃處處長莊老達說,「農業用地政策白皮書」會清楚寫明為維持糧食安全應備有多少土地,也會對能源轉型與農地管理之間競合表態,以及氣候變遷下,農地管理該有的相應調整。

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