國保地搞突襲1/合法山坡農地突變國保地 青農炸鍋
新北市日前在石碇、三峽等山坡地農業區連開29場「國保一」土地公聽會,並公開展出劃設草案,引發農民、地主砲聲隆隆,甚至在現場舉布條抗議中央搞「突襲」,新北市長侯友宜因此宣佈暫緩後續行政程序,呼籲中央先公布國保一土地管制細則。(圖/翻攝自戴文祥臉書)
內政部營建署引用《國土計畫法》,主導未來的國土規劃利用,並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪,民國114年國土規劃使用將全新上路。不料,由於政府事前缺乏溝通,許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地,無預警地被納入「國保一」,憂心權益受損,揚言抗爭到底;民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率,嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎?
新北市政府則對中央開出第一槍,新北市長侯友宜說,為避免農民既有權益受損,將暫緩配合內政部後續審議程序,籲請營建署先公布「土地管制規則」,明訂國保一管制作為後,再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩,綠營執政縣市雖未與中央唱反調,但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多,若進一步引發全台農民、地主串連抗爭,是否影響綠營選情?備受矚目。
「國土計畫法部分條文修正草案」,原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議,欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過,並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。
營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區,涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等,山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」,重點在強調水土保持。
營建署表示,未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類(國保一),可繼續維持「現有」農用,也可保持「現有」必要產銷設施,但禁止或限制其他使用,限制最嚴;第二類(國保二),雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用,並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕,但使用也比現有「農三」限制多。
扣除部份縣市尚未公佈外,全台目前約有120萬公頃的國保一土地,其中新北市約有2.1萬公頃,全台最多國保一土地的是台東,第二名則是南投。據營建署初步劃設草案,預計今年底前要定案的「國土保育區」,多屬環境敏感脆弱地區土地,例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是,農地一旦被劃入「國保一」,雖可繼續從事農業,但未來農地要做其它用途恐怕就難了,例如農場附設休閒農業(餐廳、民宿)、(茶葉等)加工廠等附屬設施,只能以114年前已申設者為主,新建及擴建都將禁止,農地發展大受影響。國土計畫法實施後,地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行,外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲,但「罵名」由地方扛。
「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地,農地都通過水土保持嚴格審核,是合法私有農業地,茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限,當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。
他說,全國很多青農,響應農委會「青農返家」,或貸款買農地或繼承祖傳山地務農,但若未來他們的地遭劃設「國保一」,舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制,例如三峽主要種植茶葉及竹筍,需當場加工,官員現在只說「既有」不受影響,那「未來」呢?還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎?要限制合法私有農地用途,劃地前怎不與農民先溝通?中央是否能先說明配套及補償,別讓農民擔憂務農生涯成空。