國營鐵路公司化不該與安全劃等號　日本英國案例殷鑑不遠

日本兩大鐵路工會之一的JR總聯今天跨海發表一封致蔡總統公開信，除了聲援台鐵工會主張撤回交通部的鐵路公司化條例，重新協商外，也引用發生在2005年，曾震驚全日本的JR福知山線鐵路出嚴重意外事件，強調國鐵公司化不應也不能與「安全」劃上等號，對交通部台鐵公司化條例中「並沒有涉及安全改善問題」表達高度憂慮。

其實，除了日本的鐵道安全事故外，英國火車在2002年發生嚴重出軌車禍，外媒當時也曾質疑與英國國鐵公司化的後遺症難脫關係。由於該次事故傷亡者中有三位台灣女記者，最後兩人身亡、一人幸運獲救，曾引發高度議論。

但更值得注意的是，英國國鐵在歷經民營化25年後，去年似乎又有走回頭路的跡象，因為英國政府決定創立公營部門「大英鐵路」管理全國的鐵路設施，被視為國家將重新掌控鐵路系統的前奏，也再度說明，國營鐵路公司化，或許會提高經營績效、增加盈餘，但是否就能符合多數民眾的期待，尤其是對安全優先的期待，其實有很大的商榷空間，若連日本鐵路工會都已經看到快速初審的台鐵公司化條例有隱憂，難道朝野立委還能繼續當成沒看到，就在未來立院二三讀時打一架，就讓台鐵公司化條例按交通部版本照案三讀，將未來搭乘火車民眾的安全「交由老天爺決定」？

根據當年外電報導，JR福知山線出軌事故發生在2005年（平成17年）4月25日上午9時18分，當時一列JR西日本火車行駛在福知山線上的快速電車因為脫軌撞擊路旁公寓大樓，事故共造成包括司機員在內的107人死亡，562人受傷。

根據日方調查，意外出事原因複雜。除了出事現場是一個相當急的彎道，彎道並沒有設置護軌等防止出軌的安全措施，現場附近裝設的自動列車停止裝置又是極舊款式等原因外，日本調查單位及工會JR總連都曾質疑，民營化後的JR西日本公司對司機的管理（包括日勤教育，因駕駛不願屢遭公司嚴厲指責會設法規避）也是出事可能原因之一，再加上日本國鐵時代的司機員，在民營化後大量退休，人員質素與數量青黃不接，事故駕駛經驗只有11個月經驗，駕駛技術和工作方式上仍不成熟，都是可能引發事故的原因。

JR總連才因此警告，貿然公司化確實可能也造成台鐵員工人心浮動、人力青黃不接，也聲援台鐵工會，並呼籲政府應多與台鐵員工溝通，讓員工心安，才不會對鐵路運輸安全造成不利影響，在此之前，政院先撤回待審法案，重行與台鐵工會溝通，或許才是創造政府、臺鐵員工與旅客三贏的最理想方式。

至於發生在2002年5月的英國火車嚴重出軌車禍，因車上有三名台灣女記者，其中鳳凰衛視女主播劉海若，在事故發生後被緊急送往皇家自由醫院（Royal Free Hospital）急救，並曾一度被宣告腦死，但後來轉送大陸醫院治療，並在昏迷兩個月後甦醒，被視為是奇蹟，也成為當時兩岸新聞的熱點。

曾經參與電信事業民營化抗爭的前中華電信工會理事長張緒中指出，他曾在高雄辦過勞工影展，播放一部英國紀錄片，內容是有關2002年英國火車出軌意外事件的始末。該紀錄片紀錄了英國國鐵如何在虧損下被迫公司化、民營化，英國政府將原國營鐵路切割成由運輸、維護、營運三家不同公司負責，希望減輕負債。

不過，英國國鐵公司化後，承接的民營鐵路公司不可能再像國營時代「不計虧損」，為了節省成本，零件補給與安全管理都未百分百到位，終引爆該次出軌意外。張緒中說，殷鑒不遠，他只想請問政府一件事，公司化後的台鐵「真能不計成本修整緊鄰鐵道的邊坡嗎」？他建議立委，應借鏡英國國鐵前車之鑑，在台鐵公司化條例中增設安全準則規定，以安全優先，才能避免台鐵未來也重蹈覆轍。

台灣鐵路產業工會理事長王傑日前則投書媒體，指英國政府去年決定創立一個公營部門「大英鐵路」來管理全國的鐵路設施，被視為國家重新掌控鐵路系統的前奏。但英國推動鐵路民營化不過25年，如今「大英鐵路」卻又重行取消特許經營，以委外合約的方式運營整個鐵路系統，以期提高營運效率，而非營利至上，凸顯英國政府要重新掌控鐵路經營，也被認為是民營化的失敗案例。

他強調，台英國情不同、鐵道問題不同，雖不能一概而論，但台鐵的問題，包括人力不足、浮濫發包、車種無法單純化導致維修人力負擔過重、欠缺安全至上的營運文化，以及員工待遇過低等問題，當遇上強調「效率、盈餘優先」的公司化原則後，真的能解決台鐵的問題嗎？答案恐怕是否定的。

王傑投書中還說，英國政府錯誤評估民營化道路，導致最後民營化失敗，英國政府還是要收回經營權自己處理善後。再看看台灣高鐵公司，也在紓困方案後官股超過百分之六十，形同國營公司。在此之下，與其倉促推動台鐵轉型成國營公司或者維持公營機構形態，政府與立法院不如先將重點聚焦在如何解決現有台鐵的種種困境上。