台部分戰鬥部隊人力不足＋少子化　立院法制局：適時回復徵兵制

俄烏開戰，台灣兵役制度再度成為熱點話題。立法院法制局指出，國內部分戰鬥部隊已有人力不足問題，加上少子化趨勢愈來愈嚴重，建議政府適時回復徵兵制，以因應嚴峻的軍事挑釁。

部分戰鬥部隊 人力不足

2018年起，兵役制度改採募兵為主的「募徵並行制」，1994年元旦以後出生的役男，改服4個月軍事訓練役，1993年12月31日以前出生的役男，不分軍種兵科均服1年的替代役。

近年兩岸對立局勢升高，兵源吃緊，開始有人討論應否恢復徵兵制，但國防部目前作法是延長後備軍人的教召天數至14天。美國史丹佛大學教授福山上周六在視訊演說指出，台灣過去廢除徵兵制，現在看來是非常不幸的決定。

立法院預算中心去年曾公布報告，2018年、2019年志願役人數雖有成長，但呈逐年遞減，2020年僅增加1.25％，去年前8個月更減少1781人，減幅為1.09％，總人數16萬2282人，其中被視為作戰主力的陸軍特種部隊、砲兵部隊、防空部隊士兵，以及陸軍機步部隊、火箭部隊、防空飛彈部隊士官等戰門部隊，編現比均不及8成。

出生率創新低 役男減少

更嚴重的問題是少子化，法制局日前提出分析報告指出，內政部統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低。

法制局以1年出生人口16萬人，且男女各半為例估算，18年後8萬男嬰成為役男，是國防人力的主要基礎，扣除夭折、體位、出國留學等問題後，以70％比例計算，至2039年僅有5萬6000名役男可應徵募，何況去年實際出生人數只有15.3萬餘人，役男勢必將更少。

假設國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85：15比例不變，則至2039年從軍率可能需高達21.25％以上，才能滿足國防人力需求 。

法制局建議政府，因應少子化的趨勢，主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》第34條，當志願服役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。

確保兵源 促停辦替代役

此外，《兵役法》第2條雖增列「替代役」，但也規定，各種專長人員應優先滿足國防需求。法制局建議，為確保兵源不缺，主管機關應審慎評估，基於國防軍事需要，停止辦理一部或全部替代役的徵集。

對於恢復徵兵制，國防部長邱國正曾說明，國防部目前沒有打算、也不會主動提出，強調這不是國防部說了算的事，如果外界要求討論，國防部可以討論，各界可由召開公聽會開始。