《無色覺醒》劉必榮：拚外交 兩岸是關鍵

這一陣子，薩爾瓦多跟我們台灣斷絕了外交關係，這在島內引起非常大的震撼。算起來，自蔡英文在2016年上台以來，短短兩年內喪失五個邦交國，只能用「雪崩式斷交」來形容，甚至連平常對政治無感的民眾都嚇到了！

想了解雪崩式斷交的成因，還是得先清楚台灣外交的本質。那麼，到底台灣的以往的外交關係都是靠什麼在維持？首先，當然要歸功於我們外交官的努力，他們得在國力貧乏的情況下發展外交，相當辛苦；其次，美國一直有在暗中幫台灣保住外交關係，苦勸動搖的友邦不要跟我們斷交；最重要的還是兩岸因素，譬如前總統馬英九任內就進行過「兩岸外交休兵」，維持住我們的友邦。

三大架構　決定成敗

進一步探討，我們的外交從來都不是我國與對方單純的兩國關係，它是鑲嵌在幾個大的架構裡面：第一個架構是所謂的「地緣政治」，像中國大陸這麼大的政治體，其外交布局不見得都是是針對台灣，有時候考量更多的，是非洲諸國、中東國家、拉丁美洲等區域政治。

舉例來說，巴拿馬與台灣斷交，與其說台灣外交的失敗，不如說是大陸外交的成功；因為那意味著大陸突破了美國對巴拿馬運河的封鎖。非洲也是一樣，大陸於9月分在北京召開中非合作論壇，當非洲50餘國群聚北京時，可以想見台灣在非洲僅存友邦史瓦帝尼的壓力；這就是地緣政治影響外交趨勢的明證。

第二個架構是鑲嵌在美中對抗的格局之中，美國與大陸處於競爭對抗的局面，當雙方關係僵化之際，美國打出「台灣牌」，台灣外交就會被拿來當祭品。換言之，過往當台灣失去某個友邦，深究其原因，常可以發現，原因在於美國與大陸之間的競爭與對抗。

第三個架構是鑲嵌在兩岸關係的框架，兩岸關係對台灣來說，是生存關係，而外交，則是發展關係。要先搞好兩岸關係，那麼外交才有可能往下推動。為什麼要強調兩岸關係在外交發展的重要性呢？試想，中國大陸何其龐大，如果他們要以舉國之力圍堵台灣，可謂易如反掌。

緩和兩岸　突破僵局

另一方面，前面提到台灣外交鑲嵌在兩岸關係的框架中，另外還有兩個變數。其一當然是來自國內自身，舉例來說，若國內執政黨獨派勢力、激進勢力抬頭，則會帶領政府朝向激進的方向前進。其次則是大陸方面的變數，大陸內部也非鐵板一塊，當領導人在兩岸關係上苦無進展，內部壓力會促使他選擇拔掉台灣的外交羽翼，以鞏固其領導地位。

前述的三股力量、三個架構以及兩個變數之間，形成台灣外交的大環境。面對美中關係的變化、地緣政治的布局，其實台灣能做的事情很少。唯一可以著力的，就是緩和兩岸關係。蔡英文希冀透過世界，給北京壓力，但當兩岸之間沒有了「互信」的基礎，台灣的外交挫折只會不斷發生，然後蔡英文除了去批評中共以外，拿不出任何應對方法。

或許，蔡政府沉浸在援建港口的所謂「外交突破」，但說實在話，這些不過是戰術層面。台灣如果真的要突破外交困境，應該想辦法看到整個大局勢，從戰略面改弦更張，如此才是治本之道。

口述／劉必榮

政治學學者，東吳大學政治學系教授，專長為國際政治、國際衝突與談判理論。曾任中國時報總主筆、中華民國行政院顧問，以及多家電視台的國際新聞節目製作人、主持人等。