國慶台鐵地下化1／北市鐵道地下化吵了20年　經國總統這個理由拍板

民國97年9月17日，時任總統馬英九率領當時的閣揆劉兆玄、交通部長毛治國及台北市長郝龍斌等人，視察「三鐵共構」的新南港車站時有感而發地說，若要擴大內需，就需要這種「培元固本」的工程，像台鐵地下化的工程很重要，只要在經濟不景氣時把基礎條件做好，一旦景氣回溫，台灣便能趁勢而起。

鐵路地下化工程完工後，台灣有沒有趁勢而起見仁見智，但現在回頭看這項跨越藍綠政黨執政的公共建設，不僅解決昔日北市交通因鐵路平交道引發的交通阻塞外，也開拓北市東西區全新的風貌。

國民黨立委李德維回憶說，台北市鐵路還沒有地下化時，他的父親常常帶著全家人一起坐公車，在現今北市館前路兆豐金控總部大樓前下車，然後走到當時還沒有拆遷的中華商場「點心世界」吃飯。他還記得，跨越中華商場前的鐵道時，突然遇到火車通過，柵欄立即放下，父親緊緊握著他的手，就怕他向前衝。他們與身邊大排長龍的汽車、公車、腳踏車、摩托車一起等待火車通過，一站就是好幾分鐘，這場景令他印象深刻。後來中華商場配合鐵路地下化拆除，商場內的店面也搬遷到各地，雖然小時候的記憶地點又少了一處，但是台北火車站前的交通確實改善很多。

本刊調查，「台北市都會區鐵路地下化建設計畫」是台鐵地下化計畫的一部份，北自基隆五堵站、南到台北縣(今新北市)板橋站，全長約30公里，從民國72年開工，一直到民國100年8月完工，歷時28年，總工程費約1700多億元。該計畫共分四階段執行，其中台北車站地下化工程是第一期工程，包括在民國74年開始興建「第四代台北車站」，也就是現在的台北車站，並在75年拆除「第三代台北車站」，將台北車站周邊鐵路改為地下化。

「台北鐵路地下化開工時，經費與預算都還沒有著落，政院及交通部先行動用預備金開工，後來才陸續編列預算。」已在前年過世的前台鐵局長董萍生前接受媒體採訪時，談及北市鐵路地下化工程的一段祕辛。

民國69年，中將退伍的董萍受時為省主席的林洋港之邀，接任台鐵局長並兼任台北市區地下鐵路工程處長。董萍曾表示，從90年代的眼光看，北市鐵路地下並不算特別大的工程，但因它是台灣第一個地下化交通工程，當時贊成、反對聲音對峙得很激烈，光是討論就吵了快20年，期間一度曾傳出層峰已決定採取造價相對便宜的「高架化」取代「地下化」。直到工程快簽訂設計合約時，有人提醒當時的總統蔣經國，高架鐵路設計恐怕不利於國防，由於前一年（民國68年），台美才剛剛斷交，兩岸是否會爆發戰火的陰影仍揮之不去，蔣經國最後拍板地下化，全案才塵埃落定。

但緊接著，工程經費錢從何來又成問題。當時負責籌措興建預算的經建會主委俞國華主張，鐵路局在當時營運已有虧損，既然是北市鐵路要地下化，全部由鐵路局買單，說不過去。鐵路局長董萍也贊同俞國華主張，但當時的北市府以財力不足為由強力反對，中央與地方僵持不下，鐵道地下化還未動工就面臨經費短缺的困難，引發矚目。

後來是時任行政院長孫運璿擔心工程再拖下去，完工之日遙遙無期，果斷做出決定，北市鐵路非地下化不可，經費就由中央政府與北市各負擔一半。後來外界評斷這項裁示極具遠見、且敢於負責，從此也形成地方政府與中央合作開發交通建設的模式慣例，後來北市興建第一條捷運文湖線（最早稱木柵線），也繼續沿用中央地方分攤經費的原則。

由於孫運璿本身就是工程師，他緊盯北市鐵路地下化的工程進度，民國70年前副總統連戰接任交通部長，孫運璿在召見連戰時就特別叮囑他：「務必把北市鐵路地下化工程完成！」